王春艷 趙 恩

（1.甘肅省酒泉市水利水電勘測設(shè)計(jì)院，甘肅，酒泉，735000；2.河海大學(xué)設(shè)計(jì)院，江蘇，南京，210012）

一、引言

農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，用水總量達(dá)4000億m3，約占全國總用水量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水量3600～3800億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的90%～95%。然而，農(nóng)業(yè)用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象卻相當(dāng)嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在三個方面(1)農(nóng)田灌溉水的利用率低,平均僅為0.45左右；(2)農(nóng)田對自然降水的利用率低，僅達(dá)到 56%；(3)農(nóng)業(yè)用水的效率不高，其中農(nóng)田灌溉水的利用效率僅有 1.0kg/ m3左右，旱地農(nóng)田水分的利用效率為 0.60～0.75kg/ m3。與國外發(fā)展節(jié)水灌溉先進(jìn)發(fā)達(dá)的國家相比，農(nóng)業(yè)浪費(fèi)的水實(shí)在太多。隨著我國節(jié)水灌溉的理論和技術(shù)的不斷成熟，農(nóng)田灌溉用水效率、水分生產(chǎn)率、農(nóng)田對自然降水的利用率等不斷地提高，表明我國農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力十分巨大。解決我國水資源短缺問題的根本出路是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在全國范圍內(nèi)因地制宜地推廣節(jié)水灌溉。發(fā)展節(jié)水灌溉的意義不僅僅是提高水的利用效率、節(jié)約灌溉用水，而且改變了傳統(tǒng)的用水、管水的方法，還增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和提高品質(zhì)，甚至大大促進(jìn)了農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高了灌溉科技含量。節(jié)水灌溉現(xiàn)已成為水利現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。因此，根據(jù)各地具體的地理、氣候、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式等編制的節(jié)水灌溉規(guī)劃是科學(xué)合理地發(fā)展和推廣節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)與前提，是政府上馬節(jié)水改造項(xiàng)目的依據(jù)，發(fā)展規(guī)模要以其規(guī)劃作為依據(jù)，然而節(jié)水規(guī)劃分區(qū)是節(jié)水灌溉規(guī)劃的重要組成部分，分區(qū)合理與否直接影響規(guī)劃的科學(xué)性。

二、節(jié)水灌溉區(qū)劃與規(guī)劃概述

1、節(jié)水灌溉區(qū)劃與規(guī)劃的概念

節(jié)水灌溉區(qū)劃是從摸清自然情況、分析客觀的自然規(guī)律出發(fā)，對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)條件、現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展灌溉的要求等進(jìn)行深入的研究分析，并在此基礎(chǔ)上劃分出不同的類型區(qū)，提出各區(qū)高效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源的方向、戰(zhàn)略布局和關(guān)鍵性措施。節(jié)水灌溉規(guī)劃是根據(jù)自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，研究一個地區(qū)如何高效地利用農(nóng)業(yè)水資源，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證入手，擬定近期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景設(shè)想，著重于確定具體的節(jié)水灌溉措施、工程建設(shè)規(guī)模、以及人力、物力和投資的估算與投資來源分析，擬定工程建設(shè)程序?qū)嵤┓桨浮?/p>

2、節(jié)水灌溉區(qū)劃與規(guī)劃的關(guān)系

節(jié)水灌溉區(qū)劃與規(guī)劃都是決策一個地方發(fā)展節(jié)水灌溉時不可缺少的前期工作，都是節(jié)水灌溉工程建設(shè)的前期工作，但工作上有先后之分，內(nèi)容上也各有側(cè)重。節(jié)水灌溉區(qū)劃是一個研究和認(rèn)識農(nóng)業(yè)水資源高效利用的客觀規(guī)律的過程，就是說這是一個認(rèn)識客觀世界的過程；而節(jié)水灌溉規(guī)劃是在認(rèn)識農(nóng)業(yè)水資源高效利用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究采用何種措施來實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的工作，就是說這是一個在認(rèn)識客觀世界的基礎(chǔ)上研究改造客觀世界的工作。要改造客觀世界，首先必須認(rèn)識客觀世界。也就是說，在相對的范圍內(nèi)來說，節(jié)水灌溉區(qū)劃是節(jié)水灌溉規(guī)劃工作的重要組成部分，為制定節(jié)水灌溉規(guī)劃提供依據(jù)，與規(guī)劃工作相輔相承。

3、節(jié)水灌溉規(guī)劃分區(qū)與區(qū)劃分區(qū)的異同點(diǎn)

節(jié)水灌溉規(guī)劃分區(qū)與水利、農(nóng)業(yè)、自然等大型綜合區(qū)劃分區(qū)既有相似性，又有其特點(diǎn)。相似性是均需考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、自然地理、氣象、生產(chǎn)力水平、水資源等因素,但節(jié)水灌溉分區(qū)更側(cè)重考慮規(guī)劃范圍內(nèi)的生產(chǎn)力水平、作物種植結(jié)構(gòu)、水資源供需情況等因素。唯有了解這些基本情況，才能編制出科學(xué)合理、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的節(jié)水灌溉規(guī)劃。政府以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，計(jì)劃、安排節(jié)水工程的立項(xiàng)、上馬，全面發(fā)展與推廣節(jié)水灌溉；農(nóng)民以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)霓r(nóng)藝、管理措施來提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增質(zhì)、增收的效果。

三、節(jié)水灌溉規(guī)劃的作用及內(nèi)容程序

1、節(jié)水灌溉規(guī)劃在水利規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的作用

節(jié)水灌溉規(guī)劃是水利規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是水利規(guī)劃的組成部分，而水利規(guī)劃又是綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃的組成部分。節(jié)水灌溉規(guī)劃的編制好壞直接或間接地影響水利規(guī)劃與農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制是否合理，影響未來水利與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府部門指導(dǎo)工作和科學(xué)決策就是以各種規(guī)劃、指令、法律等作為重要依據(jù)的。任何一個好的規(guī)劃都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對其提出的要求，確定其發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)。節(jié)水灌溉既是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。它反映了水利與農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向與趨勢。節(jié)水灌溉規(guī)劃為水利規(guī)劃合理配置水資源、指導(dǎo)水利投資方向等內(nèi)容和農(nóng)業(yè)區(qū)劃種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模等方面的提供了重要規(guī)劃依據(jù)。但節(jié)水灌溉規(guī)劃必須遵循水利規(guī)劃的一些原則，要與整個水利建設(shè)方向一致，同時又要反映農(nóng)業(yè)規(guī)劃中對水利發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)布局不當(dāng)，必然導(dǎo)致節(jié)水灌溉措施不合理，而節(jié)水灌溉發(fā)展不遵循客觀規(guī)律，也必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。節(jié)水灌溉規(guī)劃主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)水資源條件、水利建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求等因素劃分的，而綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃則是根據(jù)土地利用要求、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)技術(shù)改良措施等主要因素制定。可見節(jié)水灌溉規(guī)劃與綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃關(guān)系密切，但由于側(cè)重點(diǎn)不同，節(jié)水灌溉規(guī)劃又保持了本身的特點(diǎn)。

節(jié)水灌溉規(guī)劃是比水利規(guī)劃范圍更小的一種專業(yè)性農(nóng)業(yè)規(guī)劃，是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的。灌溉是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段，節(jié)水灌溉是灌溉的一種形式。因此，節(jié)水灌溉規(guī)劃必須服從水利規(guī)劃中對灌溉發(fā)展的要求，只有需要灌溉的地方才有發(fā)展節(jié)水灌溉的可能性。從廣義上說，節(jié)水灌溉規(guī)劃是研究需要而又可能發(fā)展灌溉的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水資源高效利用的方向和發(fā)展模式；從狹義來說，是研究灌區(qū)節(jié)約灌溉用水、增產(chǎn)增收應(yīng)采取的技術(shù)措施。

2、節(jié)水灌溉規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源的利用息息相關(guān)，水資源可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國是一個缺水的國家，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活和環(huán)境用水量都會迅速增長，而人口的增加必然引起對農(nóng)產(chǎn)品需求量的增加，從而要求灌溉面積亦隨之增加。工業(yè)和城市生活用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾將愈來愈突出，可以預(yù)見到下個世紀(jì)，中國的 水危機(jī)將愈來愈嚴(yán)重。如果采用節(jié)水灌溉措施，將灌溉水利用系數(shù)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高 0.1，則每年可節(jié)約380 億m3的灌溉水，相當(dāng)于正在規(guī)劃的南水北調(diào)中線工程年引水量的 2.7 倍，這對緩解我國水資源供需矛盾將起到重大作用。所以，搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃，摸清水資源家底，掌握農(nóng)田灌溉發(fā)展情況，按照自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律擬定各地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的方向和措施，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很強(qiáng)地促進(jìn)作用。

3、節(jié)水灌溉規(guī)劃編制內(nèi)容及程序

編制節(jié)水灌溉規(guī)劃一般包括以下幾方面內(nèi)容：區(qū)域的基本情況、農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水工程現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用與供需分析、發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性和可行性、節(jié)水灌溉分區(qū)、總體規(guī)劃與進(jìn)度、節(jié)水灌溉工程典型設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)用水管理、投資估算與效益分析、環(huán)境影響對策、規(guī)劃實(shí)施的保障措施、區(qū)域節(jié)水灌溉展望等等。編制節(jié)水灌溉規(guī)劃的一般工作程序包括：制定工作計(jì)劃、基礎(chǔ)資料的收集與整理、典型調(diào)查、綜合分析研究、確定分區(qū)、選擇規(guī)劃方法、構(gòu)造數(shù)學(xué)模型、參數(shù)分析計(jì)算、制定規(guī)劃方案、效益分析、優(yōu)選方案、規(guī)劃圖繪制等等。

[1] 黎華壽主編，農(nóng)業(yè)區(qū)劃與布局，廣州:廣東高等教育出版社，2003

[2] 羅金耀，節(jié)水灌溉理論與技術(shù)(第二版).武漢:武漢水利電力大學(xué)出版社，2003

[3] 任春平，楊陵區(qū)節(jié)水灌溉分區(qū)規(guī)劃，水土保持研究，2002