把握機遇 銳意創(chuàng)新做好“份內(nèi)”“份外”事
——訪上海市普陀區(qū)統(tǒng)計局副局長寧克標(biāo)

編者按：近年來，上海市普陀區(qū)統(tǒng)計局面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和不斷提高的統(tǒng)計工作要求，堅持先行先試，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作思路，試點統(tǒng)計制度方法改革，各項統(tǒng)計工作均取得優(yōu)異的成績，并先后獲得“第二次經(jīng)濟普查國家級先進集體”和“第六次全國人口普查國家級先進集體”的榮譽稱號。近期，本刊記者對普陀區(qū)統(tǒng)計局副局長寧克標(biāo)進行了專訪。

記者：寧局長，您好！先對普陀區(qū)統(tǒng)計局表示祝賀。在8月召開的全國人口普查總結(jié)暨表彰會上，普陀區(qū)人普辦被授予全國第六次人口普查國家級先進集體，是上海市獲得此項榮譽的唯一中心城區(qū)。您也代表普陀區(qū)接受頒獎并受到中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強的接見。

寧克標(biāo)：謝謝。普陀區(qū)所有參與人口普查的5780名普查員和普查指導(dǎo)員都非常高興，這是全體普查人員的共同榮譽。是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市統(tǒng)計局的全程指導(dǎo)，各部門通力合作，各級普查機構(gòu)和廣大普查人員頑強拼搏和艱苦奮斗的結(jié)果，也是市統(tǒng)計局對我們基層統(tǒng)計工作的肯定。人普的成功再次檢驗了我們的工作思路，先踏踏實實做好“份內(nèi)”事，再超前一步做好“份外”事。

記者：這幾年，經(jīng)濟發(fā)展的變數(shù)增加，各方面，包括黨和政府、社會各界對統(tǒng)計內(nèi)容和質(zhì)量都提出了更高的要求，請您具體談?wù)劷y(tǒng)計局應(yīng)對要求的工作思路。

寧克標(biāo)：確實，這幾年，隨著科學(xué)發(fā)展的不斷深入和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的全面推進，經(jīng)濟形勢不斷出現(xiàn)新的變化，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作也格外重視，不僅經(jīng)常對統(tǒng)計工作提出重點要求，還時常對統(tǒng)計分析和統(tǒng)計調(diào)查做出重要批示。統(tǒng)計越來越成為認(rèn)識區(qū)情、把握區(qū)勢、制定對策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)計工作責(zé)任越來越重大，任務(wù)越來越重。

而基層統(tǒng)計又有與宏觀統(tǒng)計不同的特殊性。區(qū)縣統(tǒng)計是一項基礎(chǔ)性的工作，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)發(fā)布往往滯后一個月，有時又帶有滯后性的特征，但統(tǒng)計工作是區(qū)域?qū)嵭锌茖W(xué)決策和管理的一項不可或缺的工作，擔(dān)負(fù)著準(zhǔn)確反映社會經(jīng)濟運行態(tài)勢的重要職責(zé)。區(qū)縣統(tǒng)計又是專業(yè)性工作，涉及到數(shù)據(jù)采集、匯總、審核、報送、分析等一系列技術(shù)性工作，工作方法具有很強的制度約束，又常常是人機對話，需要不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作制度。區(qū)縣統(tǒng)計又具有一定的微觀性，統(tǒng)計性質(zhì)決定了統(tǒng)計越宏觀越能反映統(tǒng)計規(guī)律，指導(dǎo)性越強作用也越大，區(qū)縣統(tǒng)計的微觀性決定了區(qū)縣統(tǒng)計更多地是操作，處于數(shù)據(jù)運行的起點。同時區(qū)縣統(tǒng)計還表現(xiàn)出一種縱向垂直的業(yè)務(wù)特性，決定了統(tǒng)計部門更多地是按市局的要求做事，與各兄弟部門的橫向聯(lián)系明顯不足?；鶎咏y(tǒng)計的這些特性，決定了基層統(tǒng)計重要性和特有的工作方法。由此，在具體的工作中我局提出了兩個要求，一是要做好“份內(nèi)”的事，具體是要做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、匯總、處理、分析各個環(huán)節(jié)，做好年定報及各項專項調(diào)查和大型普查工作，準(zhǔn)確快速反映經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r與成果，滿足政府進行決策和管理的需要，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性；二是要超前一步做事，具體來說就是銳意創(chuàng)新和發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，建立符合現(xiàn)實情況的統(tǒng)計制度和靈活的統(tǒng)計方法，先各方所想而想，滿足政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能需求，滿足經(jīng)濟主體多元化和復(fù)雜經(jīng)濟活動對信息的知情需求。

記者：您的總結(jié)很簡明?？梢哉归_談一下如何在基層統(tǒng)計工作中把握好“份內(nèi)”與“份外”，主動與被動的關(guān)系嗎？

寧克標(biāo)：“份內(nèi)”與“份外”是相對的，在實踐中往往互相轉(zhuǎn)化。我的體會是，隨著政府職能的變化，對統(tǒng)計工作提出的要求越來越高，很多以前是“份外”的事都變成了“份內(nèi)”的事，要求統(tǒng)計去執(zhí)行、去監(jiān)測、去分析。比如能源監(jiān)測，比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、人民滿意度的調(diào)查。這就要求我們在工作中勤思考、善謀劃，堅持主動作為，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會運行監(jiān)測功能。具體到實踐中，我們致力于強化統(tǒng)計作為綜合經(jīng)濟部門的綜合職能，突出監(jiān)測分析這個重點，抓住數(shù)據(jù)質(zhì)量這個核心，充分發(fā)揮經(jīng)濟運行的監(jiān)測功能。

面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們切實加強了對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，更加注重統(tǒng)計信息和決策服務(wù)的主動性、經(jīng)常性和時效性，始終堅持每月、每季經(jīng)濟運行監(jiān)測分析制度，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的熱點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，每月3日、5日提供統(tǒng)計快報，15日完成“普陀區(qū)統(tǒng)計月報”，及時上報大量統(tǒng)計信息，提出觀點鮮明、參考價值較高的統(tǒng)計分析報告。定期編報《九中心區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)對比資料》，反映本區(qū)和其他中心城區(qū)的主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)。通過快報、專報和分析報告，給區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及時提供情況和建議意見，為我區(qū)科學(xué)應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)爭取了主動，為我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)目標(biāo)增速做出貢獻。

我們積極參與區(qū)政府重大經(jīng)濟活動。參與了區(qū)經(jīng)濟責(zé)任單位目標(biāo)責(zé)任考核工作，按月提供各責(zé)任單位的目標(biāo)完成數(shù)據(jù)，提供全區(qū)行業(yè)稅收完成情況，區(qū)委、區(qū)政府把統(tǒng)計局提供的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況作為目標(biāo)考核的法定數(shù)據(jù)；參與 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)的制訂與起草；組織實施全區(qū)商務(wù)樓宇調(diào)查工作，為我區(qū)制定促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展三年工作計劃提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析資料；組織開展了全區(qū)“促發(fā)展、保增長”政策落實情況專項調(diào)查，掌握企業(yè)所面臨的主要困難和需求以及企業(yè)對政府部門執(zhí)行政策的意見和建議，促進落實保增長措施；完成了我區(qū)服務(wù)經(jīng)濟責(zé)任單位的目標(biāo)制定、目標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)控工作；做好全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)數(shù)據(jù)的梳理、匯總工作等。多份專題調(diào)查報告得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示，得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定。

在著力做好統(tǒng)計信息、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計專題等統(tǒng)計產(chǎn)品的同時，我們也加強了對政府出臺的重大政策效應(yīng)和重點工作的跟蹤調(diào)查，加強對經(jīng)濟社會運行情況的監(jiān)測和分析。根據(jù)市統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)布置，圍繞全區(qū)工作重點，配合各部門開展了幾十類專項調(diào)查。

記者：據(jù)我所知，普陀區(qū)統(tǒng)計局在過去幾年里除了獲得“第六次全國人口普查國家級先進集體”稱號外，還獲得了“第二次經(jīng)濟普查國家級先進集體”稱號。我們還了解到，普陀區(qū)統(tǒng)計局多次配合市局，先行先試，在統(tǒng)計改革很多方面作了推進。這是不是“超前一步做事”的體現(xiàn)？

寧克標(biāo)：所謂“超前一步做事”，就是跳出工作看工作，未雨綢繆，早作謀劃和準(zhǔn)備，對工作多一些預(yù)見性和主動性。主要的體現(xiàn)是統(tǒng)計改革。我們的理解是，統(tǒng)計改革不僅僅是宏觀層面的事，基層區(qū)縣在這方面不能固步自封，應(yīng)當(dāng)主動配合，積極推進，進而努力增強統(tǒng)計服務(wù)能力。目前正是統(tǒng)計改革和發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，在市局推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新的過程中，我們力爭“先行先試”，成為多項改革的試點區(qū)。在推進統(tǒng)計改革和發(fā)展中，我們力圖堅持以下原則：

堅持以區(qū)情為基礎(chǔ)。統(tǒng)計工作是在具體的環(huán)境下運行的，一切改革都要考慮到適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，適應(yīng)調(diào)查對象尤其是企業(yè)單位的水平和配合度。我局特別考慮到區(qū)屬企業(yè)、中小企業(yè)在調(diào)查統(tǒng)計中的配合度，采用靈活的統(tǒng)計調(diào)查與培訓(xùn)方法。

堅持以需求為導(dǎo)向。我局統(tǒng)計工作的第一要務(wù)是滿足市局和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)計需求。根據(jù)統(tǒng)計工作條件，統(tǒng)籌安排統(tǒng)計調(diào)查項目，統(tǒng)籌配置各類統(tǒng)計資源。目前針對能源考核、以及我區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，重點進行非公能源調(diào)查，研究采用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)查制度及方法。

堅持以創(chuàng)新為動力。以創(chuàng)新來解決統(tǒng)計工作中矛盾、以創(chuàng)新來突破統(tǒng)計工作中的瓶頸。

堅持以法律為根據(jù)。依法統(tǒng)計是科學(xué)有效組織統(tǒng)計工作的法寶和依據(jù)。依法行政、依法統(tǒng)計，以此規(guī)范統(tǒng)計行為，維護統(tǒng)計秩序，保障統(tǒng)計權(quán)益。

堅持以科技為支撐。我局力求以現(xiàn)代統(tǒng)計科學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)變革統(tǒng)計工作方式，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平。

我局統(tǒng)計改革創(chuàng)新主要集中在四個方面：

一是創(chuàng)新歷次普查的工作方法。增強統(tǒng)計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力，建設(shè)科學(xué)、權(quán)威、高效的普查體系。在歷次大型調(diào)查中，我局作為牽頭單位和主要實施部門，善于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，整合社會各方面資源，以最大限度的動員社會力量。做到統(tǒng)籌兼顧、力求實效、質(zhì)量第一、各負(fù)其責(zé)、宣傳先行，全民支持。如第六次全國人口普查中，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對人口普查各個階段的工作特征，結(jié)合我區(qū)的實際特點，積極地創(chuàng)造性地開展工作，主要抓了六項制度建設(shè)和形成了六大工作方法，即：建立了普查特派員工作制度、普查員優(yōu)選制度、工作例會制度、培訓(xùn)工作制度、普查物資保障制度、各階段質(zhì)量控制制度和形成了責(zé)任分解法、例會推動法、樣板示范法、“大使”工作法、全程跟蹤法、考核評比法等，形成了具有我區(qū)特色的普查組織方式和工作方式，獲得了“第二次經(jīng)濟普查國家級先進集體”和“第六次全國人口普查國家級先進集體”雙先進稱號。

二是轉(zhuǎn)變統(tǒng)計調(diào)查方式。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型，調(diào)查對象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁、對統(tǒng)計調(diào)查的支持配合度下降等特點，組織實施統(tǒng)計調(diào)查異常復(fù)雜和困難，針對這些變化，采用更科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方式依法調(diào)查。我區(qū)是“在地統(tǒng)計”試點之一。針對全區(qū)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)尚不完善的現(xiàn)狀，我局對癥下藥，結(jié)合“在地統(tǒng)計”試點，建立健全了區(qū)統(tǒng)計工作三級網(wǎng)絡(luò)。區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)對全區(qū)的重點單位按行業(yè)進行統(tǒng)計；街道、鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計人員和“在地統(tǒng)計”工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作并向區(qū)統(tǒng)計局報送統(tǒng)計資料；各企事業(yè)單位落實統(tǒng)計工作人員，負(fù)責(zé)本單位的統(tǒng)計工作，向街道（鎮(zhèn)）或區(qū)統(tǒng)計局報送統(tǒng)計資料。委辦局及條塊統(tǒng)計人員繼續(xù)按原有統(tǒng)計要求，負(fù)責(zé)所屬范圍和原口徑的統(tǒng)計工作。

在市統(tǒng)計局的支持下，我區(qū)在全市區(qū)縣中率先開展“網(wǎng)上直報”工作試點，實現(xiàn)九街道、鎮(zhèn)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)連接，并試點建立統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)申報制度。加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，試行網(wǎng)上調(diào)查、聯(lián)網(wǎng)直報等現(xiàn)代技術(shù)手段，使統(tǒng)計信息的生產(chǎn)和發(fā)布逐步在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實施。

三是深化統(tǒng)計制度方法改革。我局堅持拓展統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，先后建立了現(xiàn)代物流專項統(tǒng)計制度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度，建立了“十二五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)體系，建立和完善了能體現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善和落實節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)和監(jiān)測體系，健全統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強服務(wù)業(yè)、投資和價格統(tǒng)計。如對能源統(tǒng)計這一事關(guān)全區(qū)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，我局不斷改革和調(diào)整其統(tǒng)計方法，以求提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。擴大能源統(tǒng)計監(jiān)控范圍，規(guī)范能源統(tǒng)計口徑：從2008年開始規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由原來的季度統(tǒng)計報表制度轉(zhuǎn)為月度能源統(tǒng)計報表制度，非工業(yè)能源企業(yè)統(tǒng)計范圍也逐年擴大，2010年針對我區(qū)非工業(yè)能源消費特點，將年綜合能耗在100噸標(biāo)煤以上的各類非工業(yè)企業(yè)全部列入我區(qū)能源統(tǒng)計范圍，并從第二季度正式上報統(tǒng)計報表，目前我區(qū)監(jiān)控的非工業(yè)企業(yè)戶數(shù)已達499家，把70幢公共建筑物也納入統(tǒng)計范疇。加強區(qū)、街道鎮(zhèn)兩級能源數(shù)據(jù)審核評估力度。按照能源報表審核要求，區(qū)統(tǒng)計局對能源調(diào)查數(shù)據(jù)的審核、評估作了明確要求，注意表間、表內(nèi)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格本期數(shù)據(jù)和上年同期數(shù)據(jù)對比，并定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估分析。通過以上統(tǒng)計制度方法的改革，能源統(tǒng)計做到了真實反映我區(qū)能源消費水平，質(zhì)量逐步提高。

四是改革報表布置組織方式。在大型調(diào)查進行期間，定報、年報或與經(jīng)濟普查工作或與人口普查工作等同時進行，頭緒多、任務(wù)重、困難大，對此我們加強了對年報工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改進了年報會議方式，按照統(tǒng)籌兼顧、在地統(tǒng)計、數(shù)據(jù)銜接、精簡高效的四項原則，明確分工，落實責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，使定報、年報和大型普查工作協(xié)調(diào)進行。

為增強創(chuàng)新意識，保證創(chuàng)新執(zhí)行力，我局還狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，著力完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計隊伍政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)得到提高。對統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)、法規(guī)、寫作等知識培訓(xùn)，營造出機關(guān)勤學(xué)勤思之風(fēng)。堅持健全統(tǒng)計機構(gòu)與引進高素質(zhì)復(fù)合型人才雙管齊下，統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置和隊伍結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理。

記者：您對普陀區(qū)統(tǒng)計工作和思路的介紹相當(dāng)全面，很多好的經(jīng)驗做法值得我們學(xué)習(xí)，請問今后普陀區(qū)統(tǒng)計工作有哪些發(fā)展方向？

寧克標(biāo)：今后，我們?nèi)詫押玫墓ぷ魉悸芬灰载炛?。我們將繼續(xù)加強統(tǒng)計法制建設(shè)、統(tǒng)計信息化建設(shè)和統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計的設(shè)計能力、調(diào)查能力、數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)開發(fā)能力。

我們將致力于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強統(tǒng)計服務(wù)的能力。把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在首要位置，完善調(diào)查制度，規(guī)范調(diào)查流程，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，加大核查力度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

我們還將繼續(xù)推進統(tǒng)計改革，努力解決關(guān)鍵問題。針對統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計方法制度、能源和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等關(guān)鍵問題積極開展統(tǒng)計創(chuàng)新，突破統(tǒng)計工作的瓶頸制約，加快適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計工作的新要求。

我們將著力謀劃中長期統(tǒng)計改革發(fā)展思路，增強統(tǒng)計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計的需求，立足當(dāng)前，放眼未來，明確今后一段時期統(tǒng)計改革和發(fā)展的目標(biāo)和原則，實現(xiàn)統(tǒng)計資源的優(yōu)化配置，有重點有秩序地推進統(tǒng)計改革和建設(shè)。

還是那句老話，區(qū)縣統(tǒng)計是基礎(chǔ)性的工作，也是需要創(chuàng)造性的工作，與同行共勉。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.010

周群艷）