創(chuàng)新統(tǒng)計 科學統(tǒng)計為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務
——訪上海市楊浦區(qū)統(tǒng)計局副局長唐曉軍

記者：唐局長，您好！2003年，楊浦區(qū)根據(jù)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的矛盾和問題，提出了“建設楊浦知識創(chuàng)新區(qū)”的新定位新目標，要率先走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路，使城區(qū)功能從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“知識創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，這是一個復雜的系統(tǒng)再造的過程，是經(jīng)濟發(fā)展方式、城區(qū)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。八年來，楊浦區(qū)經(jīng)濟建設取得快速發(fā)展，城區(qū)品質(zhì)和人民生活水平持續(xù)改善。經(jīng)濟總量從2003年的320余億元發(fā)展到2010年的近900億元，“十一五”末期，扣除煙草業(yè)后的三產(chǎn)比重達到76.5%，提高近8個百分點。城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對統(tǒng)計信息的需求提出了更高的要求，請?zhí)凭珠L先為我們介紹下楊浦區(qū)統(tǒng)計工作是如何應對這一變化的。

唐曉軍：楊浦區(qū)的統(tǒng)計工作經(jīng)過近幾年的基礎夯實、質(zhì)量提升，從統(tǒng)計設計、數(shù)據(jù)搜集、加工處理到分析使用，已經(jīng)形成較成熟的統(tǒng)計工作鏈，統(tǒng)計工作從主要滿足國家或上海市統(tǒng)計任務為主發(fā)展到與滿足區(qū)政府統(tǒng)計要求并重的大方向中。這些年楊浦區(qū)的大發(fā)展使我們充分認識到，統(tǒng)計局要積極轉(zhuǎn)變理念，拓展統(tǒng)計服務全區(qū)重點工作的能力，要能為區(qū)委區(qū)政府決策提供數(shù)據(jù)支持。從統(tǒng)計工作的特點來看，就要求我們不斷改進工作方法，全面推進創(chuàng)新統(tǒng)計、科學統(tǒng)計，從而提升統(tǒng)計反映能力、科學預測能力、改革創(chuàng)新能力。

我們深刻意識到實現(xiàn)統(tǒng)計服務轉(zhuǎn)變的難度，我們的突破口在于緊緊抓住區(qū)政府的中心工作，努力獲得區(qū)領導的支持，借力借勢推進統(tǒng)計工作的全面發(fā)展。在楊浦區(qū)統(tǒng)計提升的關(guān)鍵階段，2007年和2008年，我們召開了兩次統(tǒng)計工作大會，請區(qū)領導出面為強化本區(qū)統(tǒng)計工作指明了方向。2007年，我們經(jīng)過一年多的醞釀，正式發(fā)布了《上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強區(qū)域統(tǒng)計管理工作的通知》文件，這對本區(qū)的統(tǒng)計工作意義深遠，通過貫徹落實文件精神，我們深入夯實了統(tǒng)計基礎工作，奠定了楊浦統(tǒng)計新的局面。

記者：楊浦區(qū)作為上海市的中心城區(qū)，統(tǒng)計人員配備較少，但該有的工作量一點不少，無論是市里面的重大調(diào)查還是區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作，楊浦區(qū)都取得了不錯的成績。唐局長能不能詳細和我們談談主要做了哪些工作？

唐曉軍：基層基礎工作投入大、顯效慢，但卻是從根本上改善區(qū)域統(tǒng)計工作的必由之路，只有基礎工作扎實了，統(tǒng)計工作才能上新臺階。近幾年我們著力在幾項基礎工作上下功夫逐步改進：

一是建立了區(qū)政府直接領導下，區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一管理，區(qū)政府各部門和各街道、鎮(zhèn)統(tǒng)計分級負責的統(tǒng)計管理工作格局。各部門、各單位和各街道、鎮(zhèn)依法逐步設立了統(tǒng)計機構(gòu)，配備統(tǒng)計人員，保障統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職責，做到了依法保障統(tǒng)計資料的完整性、真實性和及時性。逐步明確了區(qū)內(nèi)各部門的職責，區(qū)統(tǒng)計局有對全區(qū)統(tǒng)計工作的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職責。各部門完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務，定期搜集、整理、分析統(tǒng)計資料，并按規(guī)定向上級機關(guān)和區(qū)統(tǒng)計局及時報送和提供統(tǒng)計資料，確保統(tǒng)計資料的真實性。

二是健全了統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計隊伍，提升統(tǒng)計整體功能。在區(qū)層面增加了統(tǒng)計事業(yè)單位的人員編制，重點對管理運行職能進行了加強；在部門統(tǒng)計方面，各部門均落實了統(tǒng)計職能科室，配備專兼職人員1-2名，同時延伸至區(qū)內(nèi)各類科技園區(qū)、都市型園區(qū)都配備了相應的統(tǒng)計人員，保證了統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定，確保完成統(tǒng)計任務；整合了各街道、鎮(zhèn)現(xiàn)有的綜合統(tǒng)計、園區(qū)統(tǒng)計和在地統(tǒng)計力量，轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作統(tǒng)一歸口至相對獨立設置的統(tǒng)計站，實行獨立的人員管理和預算管理。統(tǒng)計站名稱統(tǒng)一為“××街道、鎮(zhèn)統(tǒng)計站”，實行雙重管理并建立考評機制。每個統(tǒng)計站明確3名事業(yè)編制，缺編人員由區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)人事局統(tǒng)一組織招聘補齊；各居委會落實1名工作人員作為兼職助理統(tǒng)計員，協(xié)助統(tǒng)計站開展本居委會范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。基層基礎工作逐步顯示出成效，2010年，本區(qū)五角場鎮(zhèn)統(tǒng)計站榮獲“全國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計工作先進集體”榮譽稱號，定海街道田華同志榮獲“上海市基層統(tǒng)計工作先進個人”榮譽稱號。

三是依法規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布。我們以國家統(tǒng)計局制訂的《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》為標準，要求區(qū)級政府部門嚴格執(zhí)行，任何部門和單位，未經(jīng)許可，不得擅自開展統(tǒng)計調(diào)查，制發(fā)統(tǒng)計報表。區(qū)統(tǒng)計局依據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，通過新聞媒體、公開出版物等渠道，向社會發(fā)布全區(qū)性經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)。有關(guān)部門負責搜集的全區(qū)性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中與區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重復、交叉的，我們要求必須同區(qū)統(tǒng)計局協(xié)商后，才能由有關(guān)部門公布，并在區(qū)統(tǒng)計局備案。特別是發(fā)布全區(qū)性重要經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們要求全區(qū)各部門使用規(guī)范的統(tǒng)計指標名稱。

（3）熱再生修補。該技術(shù)通過使用加熱設備對路面進行就地熱再生修補，可較好地解決接縫問題，同時提高施工質(zhì)量，修補成本較低，經(jīng)濟效益較好。

四是加強了統(tǒng)計信息化建設，完善區(qū)域統(tǒng)計名錄庫。全力推進網(wǎng)上直報工作，分行業(yè)逐步實施，經(jīng)過多年的努力，至2009年底，全區(qū)所有專業(yè)均已實現(xiàn)網(wǎng)上直報，統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)傳輸實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。加大對名錄庫工作的投入，區(qū)統(tǒng)計局在區(qū)招商服務中心設立了統(tǒng)計登記窗口，開展統(tǒng)計登記的源頭管理，并實現(xiàn)信息資源共享，連續(xù)三次（每兩年一次）被評為“區(qū)級文明窗口”，有效地推動基本單位名錄庫管理系統(tǒng)建設。2007年率先自創(chuàng)建《基本單位名錄庫管理系統(tǒng)》（自編單機版程序）以來，結(jié)合統(tǒng)計登記工作的完善，2008年創(chuàng)新編寫了電子路名、弄號查詢應用軟件，并得到市統(tǒng)計局的專業(yè)處室的認可，這一創(chuàng)新已被推廣到全市第二次經(jīng)濟普查工作中，最大限度地發(fā)揮了計算機技術(shù)在統(tǒng)計實踐中的應用。在區(qū)名錄庫建設的基礎上，本區(qū)正在開展全區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設，目標是在整合現(xiàn)有各類統(tǒng)計應用系統(tǒng)的基礎上，對統(tǒng)計目標、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計過程（方法）實行信息化管理，建立統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)庫，并提供面向統(tǒng)計的動態(tài)報表服務和面向決策的分析支撐能力。按照整合現(xiàn)有統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)、建立統(tǒng)計目標字典庫、完善統(tǒng)計過程管理、建立統(tǒng)計指標庫、建立動態(tài)報表服務統(tǒng)計分析和支撐服務電子印章管理七大建設要求，全面提高楊浦區(qū)統(tǒng)計信息化水平。

五是加強法制建設和宣傳工作，提高區(qū)統(tǒng)計工作權(quán)威性和影響力。在2008年對第二次經(jīng)濟普查獎勵舉報重大違法行為工作制度的實施基礎上，本區(qū)利用街道、鎮(zhèn)統(tǒng)計站一級網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳和完善統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。執(zhí)法上加大查處力度，樹立統(tǒng)計威信，對已查處的單位進行跟蹤督查，建立回訪制度，對被查處但整改仍不到位或不整改的單位在一定范圍內(nèi)通報批評，對“統(tǒng)計屢次違法單位”，從重處罰。繼續(xù)加大統(tǒng)計宣傳力度，并依靠重大普查的機會宣傳擴大統(tǒng)計影響力。近年來，我們依靠人口普查、經(jīng)濟普查的集中宣傳統(tǒng)計的優(yōu)勢，通過有重點、多方位、全覆蓋的宣傳攻勢，集中宣傳了《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)，擴大了區(qū)域的統(tǒng)計影響力，促使全民了解、參與、支持我們的統(tǒng)計工作，創(chuàng)造了良好的統(tǒng)計環(huán)境。

記者：唐局長不止一次的談到了統(tǒng)計服務的角色轉(zhuǎn)變，要能更多地轉(zhuǎn)變到為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務，相信這也是所有統(tǒng)計工作者面臨的現(xiàn)實問題，能介紹下楊浦區(qū)統(tǒng)計局這方面工作的做法嗎？

唐曉軍：在這方面我們的特色是，我們的統(tǒng)計工作者參與了區(qū)域規(guī)劃的制定，對區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)的研究是走在第一線的，因此我們的統(tǒng)計分析更有針對性、更及時，也更準確。同時，我們制定了《關(guān)于部分重點地區(qū)發(fā)展指標、月度經(jīng)濟運行監(jiān)測指標及區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析指標體系的統(tǒng)計實施方案》，統(tǒng)計分析工作做到有依據(jù)、常規(guī)化和制度化。

其一，根據(jù)區(qū)“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要和區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“兩個優(yōu)先、兩個提升、一個保持”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)依照國家和上海市統(tǒng)計分類標準進行分類，以第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎，在已形成的楊浦區(qū)經(jīng)濟和社會統(tǒng)計指標體系的基礎上，確定指標進行統(tǒng)計，同時以此為基礎，對區(qū)域重點功能區(qū)開展統(tǒng)計工作，形成了重點企業(yè)—重點產(chǎn)業(yè)—重點功能區(qū)的統(tǒng)計框架。這項工作始于“十一五”初，隨著統(tǒng)計的深入，逐步完善，而到“十二五”規(guī)劃的時候，由于產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和功能區(qū)統(tǒng)計工作的成熟，統(tǒng)計部門直接用數(shù)據(jù)支撐了規(guī)劃的制定，參與了“十二五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)的確定。目前，對“知識型現(xiàn)代服務業(yè)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)”、“商旅文體服務業(yè)”、“都市型工業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”等重點產(chǎn)業(yè)，“環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈”、“五角場功能區(qū)”、“大連路總部集聚區(qū)”、“濱江發(fā)展帶”、“新江灣城國際社區(qū)”等重點地區(qū)形成了較完善的統(tǒng)計體系。及時掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起主要作用的重點企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展情況。

其二，做好月度經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點指標進行動態(tài)監(jiān)測，把握區(qū)域經(jīng)濟運行的特點，對經(jīng)濟可能出現(xiàn)的運行風險作預警分析，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。區(qū)統(tǒng)計局本身就有一套完善的資料收集、整理、分析、對外發(fā)布的流程。我們的月度分析工作開展了很多年，卓有成效。對此項工作特別有感受的是，2008年受國際金融危機的影響，本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了波動，區(qū)政府及時決策開展月度預警分析工作，就是在原有的統(tǒng)計月度運行分析的基礎上提出加大分析力度，凸顯統(tǒng)計指標的監(jiān)測功能。區(qū)領導圈定了十三項重點預警指標，要求加大分析與監(jiān)測力度。通過此項工作，統(tǒng)計在區(qū)經(jīng)濟運行中的話語權(quán)大大加強，同時，以此為契機，加強了承擔這些指標統(tǒng)計職能的部門的統(tǒng)計力量配備，為今后的工作開展打下了堅實的基礎。

記者：2010年1月，楊浦區(qū)正式成為首批全國20個創(chuàng)新型試點城區(qū)之一，舉全區(qū)之力，推動創(chuàng)新型城區(qū)建設成為未來很長一段時間楊浦區(qū)的中心工作。區(qū)統(tǒng)計局為這一中心工作服務有什么具體的舉措？

唐曉軍：我們重點抓了《楊浦區(qū)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)評價指標體系》建設，指標體系是在區(qū)“十二五”規(guī)劃重點發(fā)展指標和科技部監(jiān)測指標的基礎上形成的，目的是通過監(jiān)測指標的統(tǒng)計工作，加強對楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設情況的考評工作。該指標體系立足楊浦區(qū)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了楊浦區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的區(qū)位特色，體現(xiàn)了楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和創(chuàng)新要素集聚的特色，重點突出了楊浦區(qū)五大功能區(qū)的特色。

其實，近幾年來，對于指標體系的建設工作，有個延續(xù)和發(fā)展的過程。從《楊浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系》、楊浦區(qū)科教興市評估統(tǒng)計工作、楊浦區(qū)“十一五”中期評估工作、楊浦區(qū)關(guān)于兩型社會的評價指標體系研究、《楊浦區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，到現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展指標、《楊浦區(qū)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)評價指標體系》，這些體系研究和制定工作、指標統(tǒng)計工作，都對一個階段的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展工作起到促進作用。

記者：據(jù)我所知，唐局長在統(tǒng)計一線有豐富的工作經(jīng)驗，接下來能否請您談談對接下來統(tǒng)計工作的建議和感想？

唐曉軍：統(tǒng)計是很基礎性的工作，需要統(tǒng)計工作者能踏踏實實、認認真真地沉浸到業(yè)務工作中去，這些年工作下來，感覺統(tǒng)計的基礎還是比較薄弱，我們現(xiàn)有的統(tǒng)計資源還有充分利用的空間。

一是要充分發(fā)揮經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫作用。經(jīng)濟普查對統(tǒng)計來說是難得的機遇，有利于提升區(qū)域統(tǒng)計工作的水平和能力。為什么全區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較好掌握，而相對個別的重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計往往難度很大呢，就在于我們?nèi)粘５慕y(tǒng)計方法制度是建立在為測算全市或全區(qū)整體經(jīng)濟情況的統(tǒng)計基礎之上的，而對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的某個面上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于涉及的面廣、單位多，日常統(tǒng)計工作量難以承受。經(jīng)濟普查至少在普查年份可以取得較為完善的數(shù)據(jù)資料，對數(shù)據(jù)資料的利用與分析，為區(qū)域性的統(tǒng)計需求奠定了不可或缺的基礎。同時，通過數(shù)據(jù)比對，我們可以考量現(xiàn)有測算方法的準確度；可以為達到數(shù)據(jù)更精確而替換現(xiàn)有抽樣企業(yè)的樣本和數(shù)量；可以充實名錄庫，保證企業(yè)資料的更新；可以與現(xiàn)有稅收數(shù)據(jù)比對，更好地為區(qū)域發(fā)展服務等等。經(jīng)濟普查資料就是一個數(shù)據(jù)的寶庫，不斷對資源的挖掘就是在現(xiàn)有人員不足、力量欠缺的前提下提高我們統(tǒng)計水平的一條捷徑。

二是一定要獲得各相關(guān)部門統(tǒng)計工作的支持。在體制上，我們的政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計只存在業(yè)務指導，不存在行政管理關(guān)系。而現(xiàn)今統(tǒng)計機構(gòu)本身的發(fā)展已經(jīng)滯后，不能適應新情況帶來的新要求。楊浦區(qū)的政府統(tǒng)計在這些年楊浦區(qū)統(tǒng)計中心（事業(yè)單位）成立，街道、鎮(zhèn)統(tǒng)計站設立的情況下，有所改善。但反映在部門統(tǒng)計層面的問題仍較多，部門統(tǒng)計在承擔部門條線統(tǒng)計任務的基礎上并未完全融入整個區(qū)層面的統(tǒng)計中來。針對這些問題，我們要做的就是對癥下藥：部門統(tǒng)計力量薄弱、職能作用發(fā)揮日漸式微，就要增加力量；基層單位對統(tǒng)計工作不重視的，就要加強監(jiān)督和檢查；信息溝通不夠，職責劃分不清，數(shù)出多門的，就要建立聯(lián)系溝通機制。我們要求工商稅務提供名錄數(shù)據(jù)，區(qū)科技園區(qū)辦和區(qū)商務委充實人員加強科技園區(qū)統(tǒng)計和都市型園區(qū)（創(chuàng)意園區(qū)）統(tǒng)計，區(qū)知識創(chuàng)新區(qū)辦公室加入到五角場城市副中心的統(tǒng)計中來，就是逐步發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用。

三是要發(fā)揮信息化手段的作用。作為中心城區(qū)統(tǒng)計局，和上海市郊縣相比，最直接面臨的是統(tǒng)計人員少的問題，編制較為緊張，我們唯一的出路就是更多的采用信息化手段，利用先進的計算機技術(shù)來提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量。近年來，楊浦區(qū)的統(tǒng)計名錄庫建設、網(wǎng)上直報工作始終都走在各中心城區(qū)前列，這就在于我們加大了相關(guān)投入，從數(shù)據(jù)采集與匯總、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)共享等多方面加強信息化手段的普及，且成績顯著，獲益良多。

最后，我談談自身的三點感想：

一是統(tǒng)計工作需要有科學的手段。統(tǒng)計是一門理論和實踐都很強的學科。我們要拓展工作，加強統(tǒng)計的前瞻性，努力提升其科學預測能力，就要深化理論學習，遵循客觀規(guī)律。例如，統(tǒng)計上的“二八”原則，20%的企業(yè)往往占有80%的經(jīng)濟量，這就為我們很多測算工作的開展奠定了基礎。

二是統(tǒng)計的評價依據(jù)必須客觀真實。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是評價依據(jù)，我們的工作大有可為。我們每一次統(tǒng)計設計都是為了更客觀真實的反映數(shù)據(jù)，這是我們的工作操守，也是我們學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提升統(tǒng)計水平的要求。

三是統(tǒng)計工作需要有創(chuàng)新精神。統(tǒng)計的嚴密性限制了盲目追求新的東西，但這絕不是說不能創(chuàng)新。我們的統(tǒng)計工作人員少、工作量大、經(jīng)驗缺失，統(tǒng)計工作確實很難。這就要求我們大力提升改革創(chuàng)新能力，推進統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展。把一種科學發(fā)展、銳意進取的精神，延伸至各項統(tǒng)計工作當中。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.009

周群艷）