孫新華

深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題

孫新華

經(jīng)過近三十年的持續(xù)高速發(fā)展，深圳工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。當(dāng)前，在資源和環(huán)境緊約束條件下，深圳工業(yè)如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是擺在深圳人面前的一項(xiàng)重大課題。本文系統(tǒng)地研究和梳理了深圳工業(yè)發(fā)展中的若干問題，并提出對(duì)策建議。

一、關(guān)于深圳工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題

圍繞深圳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向曾經(jīng)有過一些爭論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為深圳應(yīng)該學(xué)香港，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出去；另一種觀點(diǎn)主張借鑒新加坡，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力引進(jìn)和發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為，盡管隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深圳工業(yè)在GDP中的比重會(huì)有所下降，但深圳不可能也沒有條件成為第二個(gè)香港。況且，香港也逐漸意識(shí)到“產(chǎn)業(yè)空心化”的影響，沒有工業(yè)作基礎(chǔ)其相對(duì)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就失去了服務(wù)對(duì)象，難以持續(xù)發(fā)展。新加坡近幾年先進(jìn)制造業(yè)在GDP中的比重一直保持在26%左右，有力地帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

對(duì)策建議：深圳在“十二五”期間要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鞏固和提高工業(yè)優(yōu)勢地位，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力引進(jìn)和發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步提升綜合競爭力，力爭用五年左右的時(shí)間，把深圳建設(shè)成為中國乃至亞太地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地；通過延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成泛珠三角地區(qū)的生產(chǎn)管理中心和生產(chǎn)服務(wù)中心；通過合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域合作，形成深圳與惠州、東莞、汕尾等周邊城市在產(chǎn)業(yè)鏈上的相互依存和促進(jìn)關(guān)系。

二、關(guān)于構(gòu)建“大深圳制造”區(qū)域合作體系問題

產(chǎn)業(yè)集群化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。集群內(nèi)企業(yè)通過分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上相互依存、相互配套的緊密合作關(guān)系。過去，由于受交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，生產(chǎn)企業(yè)通常在本市范圍內(nèi)選擇配套企業(yè)。隨著周邊城市投資環(huán)境的改善，特別是城際高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，深圳與周邊城市間的“距離”明顯縮短（例如深圳至惠州僅1小時(shí)車程）。這就使得產(chǎn)業(yè)集群突破城市邊界成為可能。事實(shí)上，近年來一些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)企業(yè)迫于成本壓力，已經(jīng)開始向惠州等周邊城市遷移。從戰(zhàn)略的角度深圳應(yīng)該鼓勵(lì)這些企業(yè)向周邊城市遷移，以便騰出空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。目前這種遷移主要還是企業(yè)自發(fā)的行為，尚未在政府層面作系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)。

對(duì)策建議：結(jié)合落實(shí)珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，會(huì)同惠州、東莞、汕尾等城市，編制珠江東岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確各自功能定位，并制定具體實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。

制定配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)將總部和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在深圳，將勞動(dòng)密集型加工組裝和配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移到周邊城市，構(gòu)筑以深圳研發(fā)創(chuàng)新和運(yùn)營管理為核心、周邊地區(qū)加工組裝和配套服務(wù)為基礎(chǔ)的“大深圳制造”工業(yè)體系。

三、關(guān)于促進(jìn)土地資源合理配置問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，深圳產(chǎn)業(yè)用地緊張問題越來越突出，已成為制約工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，深圳平均每年出讓工業(yè)用地25平方公里?！笆晃濉逼陂g深圳平均每年出讓工業(yè)用地僅3平方公里。目前，剩余可開發(fā)用地僅有118.80平方公里，其中組團(tuán)規(guī)劃已確定的工業(yè)用地24.18平方公里,暫未確定使用功能的備用地35.32平方公里。

長期以來，深圳土地資源配置模式單一，基本是采取直接向企業(yè)出讓土地使用權(quán)的方式，由企業(yè)自行開發(fā)建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)是深圳工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的許多產(chǎn)品生命周期通常只有10年左右，但企業(yè)取得的工業(yè)用地使用年限是50年。這樣就會(huì)出現(xiàn)新的情況，在原項(xiàng)目產(chǎn)品生命周期終結(jié)甚至企業(yè)停業(yè)后仍長期占據(jù)著寶貴的土地資源，而其他新發(fā)展起來急需土地廠房的成長性企業(yè)卻無法及時(shí)獲得土地廠房配置。

新加坡政府科學(xué)掌控配置土地及廠房資源的做法值得我們借鑒。由于土地資源緊缺，新加坡政府對(duì)工業(yè)用地的開發(fā)管理極為重視，專門成立了法定機(jī)構(gòu)裕廊集團(tuán)負(fù)責(zé)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理。據(jù)了解，新加坡70%的工業(yè)用地是由裕廊集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)管理的，大部分工業(yè)用地由裕廊集團(tuán)統(tǒng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房，或按投資商的特殊需求建設(shè)廠房出租給企業(yè)使用，只對(duì)少數(shù)大的跨國公司直接出讓土地或出售廠房。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府實(shí)行較低的租金，對(duì)限制類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則收取較高的租金。通過調(diào)高租金、到期不再續(xù)租等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)一些不符合本國產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目從新加坡轉(zhuǎn)移出去。新加坡政府通過直接掌控配置土地及廠房這一戰(zhàn)略資源，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)策建議：改革單一的供地模式，實(shí)行供地與供房相結(jié)合。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府作用，依據(jù)不同類型企業(yè)采取不同的土地資源配置方式。對(duì)市政府重大項(xiàng)目和對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后按國家規(guī)定通過“招拍掛”方式出讓土地，提高容積率，適度控制土地出讓面積；對(duì)于一般性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，積極探索向企業(yè)出租、出售標(biāo)準(zhǔn)廠房的供應(yīng)模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向按不同的價(jià)格出租給各類企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)成長性定期調(diào)整租金和租用面積，從而改變單一的供地模式，節(jié)省寶貴的土地資源。

政府直接掌控部分土地廠房等戰(zhàn)略資源，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控力度。建議參考新加坡政府做法，成立類似裕廊集團(tuán)的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)和總部基地的開發(fā)建設(shè)，按照政府規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建部分標(biāo)準(zhǔn)廠房和總部大樓，以優(yōu)惠價(jià)格出租給那些成長性較快的創(chuàng)新型企業(yè)使用,以政府“有形的手”有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、關(guān)于舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造問題

深圳現(xiàn)有大大小小的工業(yè)區(qū)900多個(gè)，其中近2/3的老工業(yè)區(qū)由于建設(shè)時(shí)間比較早，規(guī)劃不合理，存在容積率低、安全隱患多、廠房設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求等問題。在土地資源嚴(yán)重匱乏的情況下，應(yīng)當(dāng)把土地利用的重點(diǎn)從開發(fā)增量轉(zhuǎn)向盤活存量，通過老工業(yè)區(qū)的二次開發(fā)利用，變“低產(chǎn)田”為“高產(chǎn)田”。目前，深圳工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出效益僅為新加坡的1/5，關(guān)內(nèi)關(guān)外差別也很大，根據(jù)測算，如果關(guān)外四個(gè)區(qū)單位工業(yè)用地產(chǎn)出效益達(dá)到關(guān)內(nèi)四個(gè)區(qū)平均水平的50%，則可以在不增加工業(yè)用地的情況下實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番。

在工業(yè)區(qū)升級(jí)改造問題上我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想。城市用地總是要求在競爭中不斷向配置效益更高的使用功能轉(zhuǎn)換,從而使城市用地在動(dòng)態(tài)的配置、轉(zhuǎn)換、再配置,即“置換”過程中產(chǎn)生更大的使用效率。正因?yàn)槿绱?，幾乎所有舊城改造都伴隨著對(duì)城市各種不同性質(zhì)用地進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換,變土地的低效利用為高效利用,從而優(yōu)化城市用地配置。因此，對(duì)于關(guān)內(nèi)的舊工業(yè)區(qū)，特別是位于城市中心地帶的舊工業(yè)區(qū)，我們不應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“工改工”，應(yīng)尊重市場選擇，允許“地盡其用”。對(duì)于制約關(guān)外舊工業(yè)區(qū)改造的確權(quán)問題，也應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光，通過規(guī)范改造妥善解決歷史遺留問題。

對(duì)策建議：允許關(guān)內(nèi)特別是位于城市中心地帶的舊工業(yè)區(qū)在符合城市總體規(guī)劃的前提下，按照市場需求改造成商業(yè)或總部用房，并按相應(yīng)功能補(bǔ)收地價(jià)。享受優(yōu)惠地價(jià)的，可以要求改造主體向政府無償移交15-20%的改造后物業(yè)。

對(duì)于2001年10月17日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》出臺(tái)前建設(shè)的未取得合法產(chǎn)權(quán)的舊工業(yè)區(qū),在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)通過規(guī)范改造予以確權(quán)。

借鑒浙江等省市建設(shè)特色工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促使其發(fā)展壯大。

整合利用好原居民控制的土地廠房，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。參照城中村改造模式，由政府資助搞幾個(gè)示范樣板，通過園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)檔次，增加容積率，提高租金收入，從而整體上提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨剑瑤?dòng)各社區(qū)集體組織將所擁有的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行更新改造和產(chǎn)業(yè)置換。

五、關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消長平衡問題

企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在深圳是一個(gè)比較敏感的話題。圍繞這個(gè)問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在一定的分歧，因而至今尚未形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)策略。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可抗拒的客觀規(guī)律，沒有國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就沒有深圳的今天。因此，針對(duì)企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們無須驚慌失措，應(yīng)當(dāng)沉著應(yīng)對(duì)，準(zhǔn)確把握企業(yè)動(dòng)態(tài)，采取適當(dāng)措施，控制好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏，在堅(jiān)持“消長平衡”的前提下，積極有序地支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。目前存在的主要問題是，我們對(duì)企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真實(shí)狀況不清楚，因而無法對(duì)企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況和影響程度做出準(zhǔn)確的判斷。

對(duì)策建議：建立起科學(xué)的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類引導(dǎo)。借鑒上海浦東新區(qū)的做法，將增加值率、土地產(chǎn)出率、單位能耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均稅收貢獻(xiàn)、凈資產(chǎn)利潤率等指標(biāo)納入對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)弄清哪些企業(yè)是我們應(yīng)該想方設(shè)法留住的，哪些企業(yè)是應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和協(xié)助其轉(zhuǎn)移的，做到心中有數(shù)、區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)。

建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測服務(wù)體系。深圳共有工業(yè)企業(yè)3萬多家，其中進(jìn)入優(yōu)強(qiáng)工業(yè)企業(yè)庫的前500家企業(yè)工業(yè)增加值占全市的比重超過85%。應(yīng)當(dāng)建立市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測服務(wù)體系，及時(shí)了解掌握重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)向和需求，主動(dòng)幫助解決問題。穩(wěn)住這批重點(diǎn)企業(yè)，就抓住了深圳工業(yè)的“牛鼻子”。

加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，由政府主導(dǎo)在惠州、汕尾等地建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，協(xié)助勞動(dòng)密集型加工組裝企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成深圳與珠三角周邊城市新的分工協(xié)作關(guān)系。

六、關(guān)于實(shí)施總部企業(yè)落地工程問題

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，未來幾年內(nèi)，深圳會(huì)有一大批勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)將低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊城市和內(nèi)地，這些企業(yè)多數(shù)都希望能夠繼續(xù)利用深圳便捷配套的營商環(huán)境，將接單、研發(fā)、采購和銷售等營運(yùn)總部留在深圳。創(chuàng)業(yè)板推出后，每年在深圳上市的中小企業(yè)有上百家，這些企業(yè)在股市上募集到大量資金后，需要尋找新的投資項(xiàng)目，其中有些上市企業(yè)希望將總部遷到深圳，或在深圳設(shè)立區(qū)域總部。為吸引這些企業(yè)總部落戶深圳，應(yīng)借鑒新加坡和香港的做法，加快實(shí)施總部企業(yè)落地工程。

對(duì)策建議：借鑒香港大埔科學(xué)園和新加坡緯壹科技園的開發(fā)管理模式，在光明新區(qū)選址建設(shè)“深圳先進(jìn)制造業(yè)總部基地”?？偛炕夭扇≌鲗?dǎo)下的開放式管理，基地內(nèi)物業(yè)大部分只用于出租，由政府產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)總部基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)入駐企業(yè)每年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整其租用面積、租用期限和租用價(jià)格優(yōu)惠幅度。按照基地入駐企業(yè)的實(shí)際需要，由政府投資配套建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，包括國際交流中心、產(chǎn)品展示發(fā)布中心、專業(yè)培訓(xùn)中心、質(zhì)量認(rèn)證中心、計(jì)量檢測中心、文獻(xiàn)情報(bào)中心和設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)等，并在總部基地引入適量的生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，包括金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)，為基地入駐企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

結(jié)合工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，將位于城市中心區(qū)域的部分舊工業(yè)區(qū)改造成總部功能區(qū)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚基地。例如，可考慮在福田中心區(qū)附近的賽格日立工廠原址規(guī)劃建設(shè)上市公司總部集聚區(qū)，政府按照在地價(jià)政策上給予優(yōu)惠支持，由市國資局屬下的投資控股公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，通過提供一定年限的租金優(yōu)惠或準(zhǔn)成本售價(jià)，吸引上市公司總部入駐。

七、關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，深圳形成了一批在國內(nèi)有一定影響的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要包括服裝、鐘表、黃金珠寶、機(jī)械裝備、印刷包裝和家用電器等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)占居深圳工業(yè)的半壁江山。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位逐年下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去留成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步提升國際競爭力，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有條件在信息化帶動(dòng)工業(yè)化，運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)和管理理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面走在全國前列，成為珠三角乃至泛珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的綜合服務(wù)中心。當(dāng)深圳為珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提供技術(shù)方案、先進(jìn)適用設(shè)備、融資渠道、管理指導(dǎo)、人員培訓(xùn)乃至律師、會(huì)計(jì)師等全方位、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)時(shí)，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)自然融為一體，并成為珠三角提升國際競爭力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

對(duì)策建議：將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造綜合服務(wù)業(yè)列為深圳“十二五”期間重點(diǎn)扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

在政府層面，依托深圳市中小企業(yè)服務(wù)中心，組建類似香港生產(chǎn)力促進(jìn)局的產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造提供全方位的支援和指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)中心為求助企業(yè)提供量身定做的服務(wù)，幫助企業(yè)制定具體改造規(guī)劃，進(jìn)行合理定位，確定其核心競爭力和競爭優(yōu)勢所在；為受助企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供國際領(lǐng)先的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)和認(rèn)證，幫助企業(yè)完善和提升服務(wù)及產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量；借助產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)中心在“產(chǎn)學(xué)研”方面的優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，并采用靈活的方式為企業(yè)提供融資幫助。

在企業(yè)層面，扶持和發(fā)展一批類似GE Fanuc智能設(shè)備和研祥智能的供應(yīng)商，專門為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息化改造提供模塊化的綜合解決方案，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備效率、質(zhì)量控制和生產(chǎn)全過程進(jìn)行跟蹤，最終幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造升級(jí)，提升企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力。

八、關(guān)于建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚基地問題

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是按社會(huì)化分工原則，從制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門分離出來獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是介于二、三產(chǎn)業(yè)之間的“2.5”產(chǎn)業(yè)，具體包括產(chǎn)業(yè)鏈的上游服務(wù)業(yè)，如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、市場研究等；中游服務(wù)業(yè)，如質(zhì)量控制、管理咨詢、法律、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)等；下游服務(wù)業(yè)，如廣告、物流、銷售、售后服務(wù)、人員培訓(xùn)等。在發(fā)達(dá)國家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重超過50%。在許多著名的跨國公司，產(chǎn)品價(jià)值的70-80%來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚基地是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要載體和“孵化器”，建設(shè)集聚基地有利于引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)深圳對(duì)珠三角和泛珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。上海市為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，近年來利用市內(nèi)老工業(yè)區(qū)和閑置的商業(yè)樓宇規(guī)劃建設(shè)了二十多個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚基地，集聚效應(yīng)十分明顯。

對(duì)策建議：在前海合作區(qū)選擇適當(dāng)位置，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚基地，通過香港和深圳兩地有關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與規(guī)劃建設(shè)，形成適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦公條件和相關(guān)配套設(shè)施，吸引國內(nèi)外特別是香港的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，形成服務(wù)深圳，輻射珠三角乃至泛珠三角地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)中心。

借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)孵化基地，以提供低租金或一定期限內(nèi)免租金的方式，吸引香港從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的部分專業(yè)人才北上投資創(chuàng)業(yè)。

九、關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化問題

深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重接近60%，在全國處于領(lǐng)先地位。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，工業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分所謂的高新技術(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，附加值率偏低。占深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)90%的電子信息產(chǎn)業(yè)平均增加值率只有19.6%，比全市工業(yè)平均增加值率還低2.6個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家平均40%以上的工業(yè)增加值率差距更遠(yuǎn)。除了華為、中興等少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新水平較低，研發(fā)投入不足。近幾年深圳發(fā)明專利和PCT國際專利申請(qǐng)量位列全國第一，但華為、中興等前10家“專利大戶”就占據(jù)全市專利申請(qǐng)量的50%以上。全市經(jīng)認(rèn)定的3000多家高新技術(shù)企業(yè)中，有一半左右的企業(yè)連一項(xiàng)專利也沒有。此外，工業(yè)產(chǎn)值的形成以加工裝配為主，掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)值比例較低。雖然深圳具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到60%，但是真正掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)值不足10%。因此，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化作為一項(xiàng)重要任務(wù)被寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告。

對(duì)策建議：集中政府的政策資源，重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)。在考核企業(yè)時(shí)，要改變過去那種只看其最終產(chǎn)品是否高科技產(chǎn)品，不關(guān)注其在產(chǎn)業(yè)鏈上是否處于高端環(huán)節(jié)的做法，堅(jiān)持“以附加值高低論英雄”，把有限的政策資源真正用到“刀刃”上。

十、關(guān)于深圳工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題

深圳工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確多年來存在較大爭議，有學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)產(chǎn)值和增加值至少漏統(tǒng)了20%。事實(shí)上，每次經(jīng)濟(jì)普查后，深圳GDP和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)都會(huì)有較大幅度的上調(diào)，說明確實(shí)存在漏統(tǒng)的情況。為了避稅，許多民營服裝企業(yè)僅向稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)部門申報(bào)1/5至1/3的銷售產(chǎn)值，這已是服裝行業(yè)內(nèi)公開的秘密。在以民營企業(yè)為主的其他行業(yè)，如黃金珠寶加工業(yè)，也存在類似情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真將會(huì)嚴(yán)重影響我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的準(zhǔn)確分析和判斷。

對(duì)策建議：統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)“開門”統(tǒng)計(jì)，主動(dòng)加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、工業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)碰。比如發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)明顯大于其申報(bào)的銷售收入數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后責(zé)成企業(yè)如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，對(duì)故意瞞報(bào)少報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)由統(tǒng)計(jì)主管部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)法給予相應(yīng)處罰。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)增加統(tǒng)計(jì)部門人員編制，并考慮從產(chǎn)業(yè)主管部門抽調(diào)一些熟悉行業(yè)情況的業(yè)務(wù)骨干到統(tǒng)計(jì)部門交流任職，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為政府決策提供可靠的依據(jù)。

十一、關(guān)于招商引資策略調(diào)整問題

長期以來，深圳在招商引資工作中普遍存在以下幾個(gè)問題：一是習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的招商引資方式，每年由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成龐大的招商團(tuán)，到境外舉辦幾場投資環(huán)境推介會(huì)。由于沒有明確的招商目標(biāo)，錢花了不少，招商效果卻一般。二是注重境外招商，對(duì)國內(nèi)招商重視不夠。每天都有大批的內(nèi)地招商特工隊(duì)活躍在深圳各地“挖墻角”，我們很少考慮過要去挖別人的墻角，甚至連送到家門口的創(chuàng)業(yè)板上市公司也沒有安排專人負(fù)責(zé)跟蹤招商。三是招商引資與項(xiàng)目用地銜接不夠緊密,有些好的項(xiàng)目招來了卻遲遲落不了地。

對(duì)策建議：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的分析研究，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，明確具體的招商目標(biāo)，有的放矢地開展招商引資。

改革傳統(tǒng)的招商方式，變大規(guī)模團(tuán)隊(duì)招商為委派“特使”招商。全市招商部門設(shè)立十幾名招商“特使”（或招商“專員”），在明確具體的招商對(duì)象后，由招商“特使”帶著市長或分管副市長簽名的信函登門拜訪，開展一對(duì)一招商。

重視和加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)招商，尤其是對(duì)上市公司和大型央企，要安排專人負(fù)責(zé)跟蹤招商。

建立年度招商計(jì)劃與用地計(jì)劃的對(duì)接機(jī)制。招商部門按計(jì)劃開展招商引資，規(guī)劃國土部門保障招來的計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目用地。

十二、關(guān)于開拓市場方式調(diào)整問題

近幾年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，市、區(qū)各級(jí)政府部門不遺余力地組織和幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。每年由市、區(qū)政府主管部門在境內(nèi)外主辦或組織企業(yè)參加的各類展覽會(huì)和洽談會(huì)有幾十個(gè)。其中，由政府部門在境內(nèi)外主辦的一些展覽會(huì)，為了吸引企業(yè)參展，不僅免攤位費(fèi)，而且由政府全額承擔(dān)企業(yè)參展人員的機(jī)票費(fèi)和食宿費(fèi)，有的還給參展人員發(fā)零用費(fèi)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述辦展和補(bǔ)貼方式作適當(dāng)改革。

對(duì)策建議：嚴(yán)格控制市、區(qū)政府主管部門在境內(nèi)外自行主辦各類展覽會(huì)，更多地組織企業(yè)參加國際上知名的博覽會(huì)和專業(yè)性展覽會(huì)。對(duì)企業(yè)參加攤位費(fèi)較高的國際知名展覽會(huì)以及在新興市場國家舉辦的專業(yè)性展覽會(huì)，可利用開拓海外市場專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)參展攤位費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

對(duì)政府資助的參展和辦展項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)定期開展績效評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整資助的參、辦展項(xiàng)目。

幫助企業(yè)建立內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)和渠道是開拓市場方面亟待解決的重要問題。加強(qiáng)市場營銷人才培養(yǎng)，建立適應(yīng)國內(nèi)市場特點(diǎn)的營銷激勵(lì)機(jī)制，更好地落實(shí)“內(nèi)外并舉”的市場開拓策略。

（作者：深圳市農(nóng)業(yè)局（海洋局）辦公室主任）