加快推進(jìn)長三角一體化打造具有國際競爭力的世界級城市群
——訪上海市閘北區(qū)統(tǒng)計局副局長陳新光

編者按：近年來，長江三角洲地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐明顯加快，特別是在走新型城市化道路，打造世界第六城市群，培育具有國際競爭力的世界級城市群方面取得了實質(zhì)性成效，引起海內(nèi)外的關(guān)注。上海市閘北區(qū)統(tǒng)計局副局長陳新光長期關(guān)注和研究這方面的問題。近日，本刊記者就“加快推進(jìn)長三角一體化，打造具有國際競爭力的世界級城市群”的主題對其進(jìn)行了專訪。

記者：陳局長，新年好！您作為上海市投資咨詢公司決策專家、上海大學(xué)人才學(xué)院碩士生導(dǎo)師、區(qū)發(fā)改委（統(tǒng)計局）副主任（局長），長期對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有較深的研究。新年伊始，能否和我們具體談?wù)劊鼇碓陂L三角研究課題上的最新研究成果？

陳新光：您好！過獎了。因為本人長期在閘北區(qū)發(fā)改委（統(tǒng)計局）工作，近日閘北區(qū)又被確定為首批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市（區(qū)）之一，所以關(guān)注和研究長三角的發(fā)展和一體化，對我來講是一個繞不過去的“坎”。多年來，我一直關(guān)注長三角的一體化問題，寫了一些文章并在有關(guān)報刊雜志上發(fā)表。事實上對長三角的研究不光我國學(xué)者，許多其他國家的學(xué)者也在潛心研究，并已經(jīng)取得了很多具有較高學(xué)術(shù)價值的研究成果。特別是2008年9月7日國務(wù)院《加快長三角地區(qū)的發(fā)展》文件出臺后，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，編制了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是由國家層面做的第一個地區(qū)性規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)。所以近期長三角研究在海內(nèi)外升溫。可以說，當(dāng)今研究長三角區(qū)域的面很寬泛，涉及到的問題也很多，目前在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多熱點和難點問題，當(dāng)前長三角建世界級城市群的問題就是其中之一，下面我想就這個談?wù)剛€人的見解。

記者：長三角建世界級城市群的問題確實是當(dāng)前的一個熱點問題，也是大家很感興趣的話題。下面請您向我們介紹一下，目前長三角城市群的基本概況。

陳新光：城市群又稱為大城市圈、大都市連綿區(qū)，是指在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個或少數(shù)幾個核心城市（大城市構(gòu)成）、若干個中心城市（中型城市構(gòu)成）和眾多中小城市（包括城鎮(zhèn)等）組成的城市群落。城市群是社會發(fā)展的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種城市空間組織形式，是高級階段的城市化。許多專家、學(xué)者認(rèn)為，隨著中國城市化推進(jìn)速度的加快，在中國三大城市群（長三角、珠三角和環(huán)渤海）中，長三角城市群最有希望發(fā)展成為國際性城市群，有望成為繼美國波士華城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、英國中南部城市群、歐洲西北部城市群之后的又一個世界級城市群。2010年6月國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確指出上海建設(shè)國際大都市目標(biāo)明確，在長三角地區(qū)的核心地位突出，同時也明確了長三角的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。這說明，把長三角城市群建成世界級第六城市群是國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

長三角城市群的界定，在目前是由蘇南、上海和浙東北的16個城市構(gòu)成，包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、南通、泰州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州加臺州（2003年9月加入），總面積為10.02萬平方公里，約占全國國土面積的1%，人口超過7560萬，約占全國人口的6%。GDP占了全國的22.5%，財政收入占全國總量的31.5%。長年累計吸引外資占到全國總量的35%以上。長三角城市群16城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2009年生產(chǎn)總值（GDP）5.97萬億元，超過了臺灣和香港兩地GDP之和，其中上海GDP達(dá)到1.49萬億元?？梢哉f，長三角是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、人口最集中、對國家財政貢獻(xiàn)最大，并且是最有可能建成世界第六城市群的地區(qū)。

記者：去年上海成功地舉辦了世博會，世博會對長三角打造世界第六城市群產(chǎn)生了重大的影響，有學(xué)者認(rèn)為上海世博會的成功舉辦，標(biāo)志著世界第六城市群的崛起，請問您如何看待這個問題的？

陳新光：我們從世界五大城市群的形成歷史可以看到，一個世界級城市群被全世界認(rèn)可，除了在經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展方面具有超強(qiáng)實力和國際影響力之外，還應(yīng)給世人以實際的感受，特別是政界、商界和學(xué)術(shù)界等對其發(fā)展活力的體驗。世界級城市群至少具有兩個突出的功能：一是核心城市的國際化程度很高，是真正的國際性大都市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個城市GDP的比重超過90%；二是城市群的區(qū)域一體化功能很強(qiáng)，各城市之間具有“群合性”，通過一體化，各城市都具有國際化的特性，整個城市群地區(qū)都是國際化地區(qū)。2008年9月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出，長三角地區(qū)要建設(shè)成為“具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群”。雖然和五大城市群一樣，長三角城市群在其核心城市上海也成功舉辦過世博會，但是和其他五個世界城市群相比，還是有著很大的差距。突出表現(xiàn)在：對外，國際競爭力較弱，參與國際分工的層次較低；對內(nèi)，帶動長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用發(fā)揮不夠，對周邊地區(qū)的輻射力有限。這些問題的存在除了與我國的整體競爭力和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有關(guān)，主要還是長三角城市群的一體化整合還不到位。再對照世界五大城市群的兩個功能來看，長三角城市群也存在著明顯不足。從核心城市來看，上海雖是國際化大都市，但國際化的功能還很薄弱，與紐約、倫敦、東京等大都市相比差距還很大；從上海與其他15個城市的群合性來看，雖說構(gòu)成了城市群，但只是地理上的城市延綿區(qū)。各城市基本上是自顧自發(fā)展，存在著習(xí)慣性的“群散性”傾向，城市之間 “群合性”不足，區(qū)域一體化功能較弱。我認(rèn)為，在“十二五”期間，長三角城市群的功能提升應(yīng)重點突出兩個方面：一是上海要加快“四個中心”建設(shè)，重點是加快金融中心和航運中心的建設(shè)，提升國際化功能，達(dá)到國際化大都市的水平；二是城市群要增加“群合性”，通過深化城市之間的區(qū)域合作加快一體化進(jìn)程，使長三角區(qū)域一體化水平達(dá)到新水平。如2010年5月長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十次市長聯(lián)席會上，就長三角現(xiàn)代物流業(yè)整合與提升、長三角園區(qū)共建和長三角異地養(yǎng)老合作形成共識，使長三角一體化進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

記者：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化趨勢日益明顯，我國大區(qū)域合作勢頭也非常迅猛，這對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域綜合競爭力提升的作用十分明顯。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，您認(rèn)為進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建設(shè)世界級新型城市群，主要靠什么來提升和支撐？

陳新光：加快長三角城市群發(fā)展是實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越顯現(xiàn)出一體化的趨勢，所以必須要從經(jīng)濟(jì)一體化的角度看待長三角城市群的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展對策。結(jié)合長三角城市群的現(xiàn)狀，我個人認(rèn)為應(yīng)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，應(yīng)該從發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)外包基地三方面來引領(lǐng)長三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來說，與國際相比，差距仍然較大，服務(wù)業(yè)的增加值占長三角GDP的比重還不到60%，可見長三角城市群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⑦M(jìn)一步促進(jìn)長三角城市群的先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)集聚已成為一種趨勢，并形成區(qū)域特色，這必將吸引國內(nèi)外越來越多的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的后臺支持。從建設(shè)服務(wù)外包基地來說，作為服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，服務(wù)外包有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，長三角應(yīng)該積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模和能級，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，從而帶動長三角城市群的快速發(fā)展。

記者：長三角在走新型城市化道路、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及加快區(qū)域一體化過程中，和發(fā)達(dá)國家相比有哪些差距？存在哪些瓶頸制約以及又有什么破解的路徑？

陳新光：長三角地區(qū)在面臨全球金融危機(jī)影響的背景下，率先在全國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級的提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，取得了令世人矚目的成就。2009年上海服務(wù)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)54.9%。江蘇和浙江兩省，2009年服務(wù)業(yè)增加值的比重和2005年相比，分別提高了4.2和3.1個百分點。但2009年全國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅有43.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于發(fā)展中國家的平均水平。盡管2009年上海第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)增長比重接近60%，但是這個比例和紐約、倫敦、東京和中國香港等國際大都市相比還是有很大差距。

長三角服務(wù)業(yè)和國際大都市相比，主要的差距表現(xiàn)為：資金投入嚴(yán)重不足、創(chuàng)新的機(jī)制還未形成、研發(fā)能力還比較薄弱、新型業(yè)態(tài)發(fā)展速度還不快、知識性服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)的比重還比較低、勞動性服務(wù)業(yè)比重比較大。但是長三角發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢凸顯，主要表現(xiàn)在：長三角的城市化水平全國領(lǐng)先，具有比較完善的現(xiàn)代市場體系、比較完備的金融市場體系、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人力資源、完善的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)和信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，為此長三角今后要聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，在國家已經(jīng)出臺長三角發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建議長三角應(yīng)著手制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，起到試驗示范作用。目前，江蘇省的南京、浙江省的杭州和寧波、閘北區(qū)代表上海市已被國家發(fā)改委確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點城市（區(qū)），相信這四個城市（區(qū)）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合試點，對長三角服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展將一定會起到引領(lǐng)帶動和支撐推動作用。同時，建設(shè)智慧城市是發(fā)展現(xiàn)代城市的先進(jìn)理念，是推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑，其主要路徑我認(rèn)為有：加快發(fā)展金融、物流、研發(fā)、信息等面向生產(chǎn)的高端服務(wù)業(yè)；重點建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；培育出一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和著名服務(wù)品牌；培育出具有知識產(chǎn)權(quán)、有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨國公司：加快建立統(tǒng)一開放的人力、資本、技術(shù)等各類要素市場，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造一個公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境和法制環(huán)境。

記者：長三角地區(qū)是我國人口最密集、能源消費密度最高、各種資源消耗最集中、工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度最大的地區(qū)之一，各種資源配置已處極限，也是我國生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)。在推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程中，有何舉措？這是人們普遍關(guān)心的話題，在這方面您有何見解？

陳新光：這個問題很值得探討。以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為世界各國應(yīng)對氣候變化、贏得發(fā)展空間的一致選擇。長三角大中城市經(jīng)歷了長期的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，環(huán)境資源約束日益加劇，低碳發(fā)展路徑已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實選擇。特別是長江、太湖以及江南地區(qū)河流的保護(hù)，已經(jīng)成為影響沿江、沿湖人民生存的急需解決的問題，為此，作為城市化、國際化、工業(yè)化前沿的長三角在這方面還有很多艱巨工作要做。2010年8月在上海召開了長三角低碳城市發(fā)展高峰論壇，國內(nèi)外知名專家學(xué)者就長三角低碳之路提出了很多對策和建議，我個人認(rèn)為圍繞長三角建設(shè)低碳城市：一是要重新確立經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)，充分體現(xiàn)以人為本；二是在以人為本的前提下，必須重新確定長三角的發(fā)展規(guī)劃，圍繞“城市讓生活更美好”這一主題進(jìn)行規(guī)劃布局。具體來說在推進(jìn)長三角生態(tài)一體化方面要做到：一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的步伐；二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)性經(jīng)濟(jì)；三是合理控制人口，提高人口素質(zhì)；四是推動技術(shù)創(chuàng)新，突破環(huán)境瓶頸；五是注重保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全。

記者：去年底落幕的世博會在長三角的核心城市上海舉行，世博會的成功舉辦帶來了世博效應(yīng)。你認(rèn)為上海世博會對加快推進(jìn)長三角一體化，建設(shè)新型世界級城市群的影響和作用體現(xiàn)在哪些方面？

陳新光：去年五月至十月在上海舉辦了一場成功、精彩和令人難忘的世博會，在海內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的影響，加快了長三角一體化的進(jìn)程，世博會對長三角區(qū)域一體化的效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是推動了長三角經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。世博會的成功舉辦為長三角城市提供了一個展示城市精髓、交流創(chuàng)新理念、繁榮城市文化的國際化平臺，更為長三角城市帶來提升區(qū)域形象、塑造區(qū)域品牌、深化區(qū)域聯(lián)動的難得的歷史機(jī)遇。二是為長三角培育具有國際競爭力的世界級城市群提供了難得的機(jī)遇。7200多萬的游客中有近1/5的游客到長三角的其余15個城市觀光游覽，長三角各城市的國際知名度大大提升，為長三角地區(qū)的發(fā)展帶來巨大的聯(lián)動效應(yīng)，加快了區(qū)域內(nèi)城市的合作交流和一體化進(jìn)程。三是上海世博會對中國，尤其是對長三角地區(qū)來說，是百年一遇的機(jī)遇，也是推動區(qū)域合作的現(xiàn)實抓手。黨中央、國務(wù)院將上海世博會和北京奧運會共同視作中國在21世紀(jì)頭十年的兩件大事。上海早在世博會開幕前，圍繞更好地服務(wù)全國和長三角的目的，提出了“機(jī)遇共抓、資源共享、主題共繹、活動共辦、聲勢共造”的理念，深化長三角合作的辦博思路，世博會的成功舉辦向世人展現(xiàn)一幅正在崛起之中的世界級城市群的城市文明畫卷，實現(xiàn)了把世界帶回長三角，同時也讓長三角進(jìn)一步融入世界的目的，提升了長三角城市群的國際競爭力。

上海世博會是全面深化長三角區(qū)域合作新內(nèi)涵的重要實踐，也是促進(jìn)長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的最佳時機(jī)、最大平臺和最好載體。去年11月兩省一市的主要領(lǐng)導(dǎo)又在南京舉辦了加快長三角一體化和國際化的世博會高峰論壇，目的就是要把上海舉辦世博后的效應(yīng)充分放大，以借助世博會對長三角旅游、交通、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品安全維護(hù)、電信、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、安保管理、人才開發(fā)、志愿者管理等方面“一體化”發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)長三角區(qū)域的認(rèn)同感和凝聚力，全面深化新一輪區(qū)域合作的內(nèi)涵，早日把長三角培育成具有國際競爭力的世界級城市群。

最后我想說，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和解決社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為“十二五”期間長三角區(qū)域的新一輪發(fā)展指明了方向。在這新一輪的發(fā)展中，上海作為長三角的核心城市，一定要以建設(shè)“兩個”中心為突破口，通過浦東綜合配套改革試點，深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快長三角城鄉(xiāng)一體化的新格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時我個人建議，要改變長三角通過原有的“市長聯(lián)席會議”或主要領(lǐng)導(dǎo)座談會的議事模式，提高議事的權(quán)威性，應(yīng)該由國務(wù)院牽頭，早日組建“長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)委員會”，委員會成員由國務(wù)院有關(guān)部門和長三角區(qū)域地方有關(guān)部門聯(lián)合組成，主要負(fù)責(zé)解決長三角一體化發(fā)展中的有關(guān)重大問題，形成整體推動的合力，構(gòu)筑長三角區(qū)域良好的發(fā)展環(huán)境。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.011

（責(zé)任編輯：周群艷）