王一雅

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

關(guān)于法治建設(shè)表層化問(wèn)題研究

王一雅

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中存在著法治建設(shè)表層化問(wèn)題，表現(xiàn)為注重外部形式的法律條文和制度建設(shè)，輕視法治理念建設(shè)，這阻礙了法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，筆者從文化、經(jīng)濟(jì)、政治三角度分析了法治建設(shè)表層化的原因，進(jìn)而提出了克服法治建設(shè)表層化的具體途徑。

法治建設(shè)；表層化；法治意識(shí)；權(quán)利意識(shí)

1.法治建設(shè)表層化表現(xiàn)

全球化浪潮下，建設(shè)法治國(guó)家已經(jīng)成為一種國(guó)際訴求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的法治化進(jìn)程大幅推進(jìn)，新增法律、修訂法條此起彼伏，普法宣傳工作如火如荼的開(kāi)展，幾乎每所綜合性高校都開(kāi)設(shè)了法學(xué)專(zhuān)業(yè)，我國(guó)法治建設(shè)可謂一片繁榮景象，但細(xì)細(xì)看來(lái)，這片繁榮也只停留于表面，人們?cè)谏鐣?huì)生活中很少自發(fā)運(yùn)用法律。

熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)的游戲規(guī)則下，人們碰上難以解決的問(wèn)題首先是尋找各種熟人疏通關(guān)系以期解決問(wèn)題，實(shí)在沒(méi)轍的情況下才會(huì)按照常規(guī)化流程處理問(wèn)題，而在自身利益受到侵犯時(shí)，如果損害不嚴(yán)重，人們則普遍秉著“多一事不如少一事”的原則能忍則忍，即使產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的危害結(jié)果，人們也是將法律訴訟置于迫不得已的最后救濟(jì)途徑，寄希望于私下和解，而人們的這種選擇除了當(dāng)事人出于訴訟費(fèi)用、訴訟周期等人力、財(cái)力成本的考慮外，還有對(duì)訴訟公正的不信任。近年來(lái)，各地徇私枉法的不公正判決事例屢屢被曝光，司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，人情關(guān)系重于法治，法律治民不治官的實(shí)際現(xiàn)象讓法治意識(shí)無(wú)法深入人心，人們傳統(tǒng)的人治觀念仍是根深蒂固。

法治社會(huì)不是靠簡(jiǎn)單的立法數(shù)量的多少來(lái)評(píng)判，雖然法律條文、法律程序等是建設(shè)法治社會(huì)的必不可少的條件但不是充分條件，依法治國(guó)，是要有法治意識(shí)，而不是將法律僅僅視為工具，法治社會(huì)應(yīng)是民眾心中有自由、公正、秩序的法律價(jià)值理念，民眾有法律信仰，相信法律的權(quán)威性，民眾以法律價(jià)值來(lái)評(píng)判自己與他人的日常行為。歷經(jīng)20多年的普法教育，我國(guó)民眾仍是將法視為懲罰性規(guī)范，只看到法律的強(qiáng)制性，注重法律的制裁性功能，沒(méi)有運(yùn)用起法律的保護(hù)協(xié)調(diào)功能，沒(méi)有形成法律信仰，將法律視為工具這仍是一種人治觀念，它損害了人們對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同感。法治建設(shè)中我們過(guò)于重視形式上的法治建設(shè)，卻忽視了法治精神，沒(méi)有在人們心中樹(shù)立起法治意識(shí)，這樣法治社會(huì)建設(shè)就沒(méi)有實(shí)效。

法治建設(shè)表層化現(xiàn)象在中國(guó)還很普遍，我們過(guò)分關(guān)注法律條文的制定及完善，認(rèn)為有一套完備的法律體系以及保障法律得以實(shí)施的程序就能實(shí)現(xiàn)法治，然而僅僅具有外部形式的法律，人們?nèi)绻麑?duì)法律沒(méi)有信仰，又如何能自發(fā)的遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律權(quán)威，不過(guò)是以舊的法律觀念和法律心理繼續(xù)著曾經(jīng)的生活，沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)意義的法治，法治建設(shè)也就不免停留于表層。

2.法治建設(shè)表層化的成因

法治建設(shè)作為上層建筑是受一定的社會(huì)物質(zhì)條件制約的，我國(guó)法治建設(shè)表層化涉及到文化、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境等多方面因素。

2.1 人民缺乏法治意識(shí)

我國(guó)是一個(gè)具有兩千多年農(nóng)業(yè)文明底蘊(yùn)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，集權(quán)主義和家庭本位的思想根植民眾，中國(guó)歷史上主要是依靠人治和德治來(lái)治理國(guó)家，這就阻斷了民主和法治自發(fā)演進(jìn)的可能性。法治作為舶來(lái)品，缺乏固有的生存土壤，而僅僅依靠制度構(gòu)建和普法教育是無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的，法治必須扎根本土。

“法治意識(shí)是反映公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴(lài)程度”。[1]87法治意識(shí)會(huì)讓人們對(duì)是非善惡做出價(jià)值判斷，形成社會(huì)認(rèn)同，這種共同的法治意識(shí)使人們對(duì)事物的判斷具備同一性，這種價(jià)值判斷進(jìn)而被擬化為法律，維護(hù)社會(huì)秩序。人們所遵守的法律向來(lái)就不是法律的軀殼，而是法律所內(nèi)含的精神，是共同的法治理念維持了社會(huì)的井然有序，所以脫離意識(shí)的外部法律形式是無(wú)法深入人心的，法治建設(shè)實(shí)際就是推進(jìn)法治意識(shí)的過(guò)程。

依法治國(guó)方略提出后，各地政府為落實(shí)依法執(zhí)政，都以法律為工具治理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，即使是地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)施的地方保護(hù)主義，也出臺(tái)了法律以法律的形式限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這種以立法形式維護(hù)非法利益，反映了執(zhí)政者的法律工具主義傾向，不管出臺(tái)的法律是否合乎公平正義，只要以條文形式確定了執(zhí)政者指令即可。在執(zhí)法者實(shí)施法律的過(guò)程中也是出現(xiàn)對(duì)民不對(duì)官，對(duì)外不對(duì)內(nèi)的現(xiàn)象，這樣的法律違背了法律內(nèi)在精神，無(wú)法得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)同，立法者、執(zhí)法者的行為反映了他們?nèi)酥嗡枷敫畹俟蹋ㄖ我庾R(shí)淡薄，他們錯(cuò)誤意識(shí)指導(dǎo)下的錯(cuò)誤行為，影響了公眾對(duì)法律權(quán)威的信任。

2.2 商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)時(shí)期，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)是主要的經(jīng)濟(jì)形式，自然經(jīng)濟(jì)是以家庭為單位，人們通過(guò)自身勞作實(shí)現(xiàn)豐收以滿(mǎn)足家庭生存資源的需求，這種經(jīng)濟(jì)形式下，人們只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，封建家長(zhǎng)制使人們更為主體的平等性可言，自由、平等、公平和主體意識(shí)的缺乏，使得這片土地注定孕育不出法治。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。法治作為上層建筑，其自由、平等、公平、正義的內(nèi)在精神注定只會(huì)產(chǎn)生在商品經(jīng)濟(jì)下。

商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的勞動(dòng)成果凝結(jié)在商品上，人們通過(guò)商品交換取得勞動(dòng)價(jià)值，為了保證商品交換的公平，維護(hù)個(gè)體的平等地位，人們需要締結(jié)共同遵循的規(guī)則以維護(hù)這種自由、平等、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，這才有了法治。所以說(shuō)法治的內(nèi)在精神與商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在秩序是一致的，也只有充分尊重主體意識(shí)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能產(chǎn)生法治。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)迅速發(fā)展起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但國(guó)家宏觀調(diào)控的身影仍很明顯，各種市場(chǎng)主體地位不夠平等，國(guó)企等壟斷性企業(yè)占有更多資源的同時(shí)還享受?chē)?guó)家政策支持，既是游戲規(guī)則的制定者也是參與者。這種帶有國(guó)家干預(yù)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有讓市場(chǎng)主體充分感受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度自由化，人們的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)沒(méi)有被充分喚醒，人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)仍偏向于制裁懲罰性規(guī)范，人們消極遵守法律，缺乏對(duì)法治理念的深刻感受，使得我國(guó)法治建設(shè)缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.3 民主政治制度不完善

民主是法治和政治的共同性要求。我國(guó)有著久遠(yuǎn)的封建專(zhuān)制統(tǒng)治歷史，帝王享有無(wú)上的統(tǒng)治權(quán)，各種吏治為其維護(hù)統(tǒng)治權(quán)所用，高度的中央集權(quán)制下，百姓畏懼官府，統(tǒng)治者的指令代表一切。盡管我國(guó)已邁入現(xiàn)代化，但民眾的民主意識(shí)仍很淡薄，受封建思想影響，民眾對(duì)官員仍是畏懼情懷，沒(méi)有監(jiān)督“人民公仆”的意識(shí)，主人翁意識(shí)淡薄，對(duì)于自己的民主權(quán)利也是被動(dòng)行使，而政府官員在平時(shí)大談民主精神，一旦觸犯到自身利益則絕口不提。

政府大力推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程，但如何有效監(jiān)督、制約公權(quán)力一直存在問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的行使主要是靠人大監(jiān)督，實(shí)踐效果并不如意。而我國(guó)司法權(quán)的不獨(dú)立，導(dǎo)致對(duì)一些權(quán)力部門(mén)審了白審的現(xiàn)象層出不窮，行政部門(mén)在執(zhí)政過(guò)程中更是有以行政制裁代替法律審判的現(xiàn)象，行政權(quán)力過(guò)大且對(duì)其缺乏有效的制約途徑?！胺ㄖ蔚母疽饬x在于人民主權(quán)、權(quán)力制約和權(quán)利保障，”[2]23政府本身沒(méi)有權(quán)力，政府的權(quán)力來(lái)源于人民的信托，這種權(quán)力應(yīng)當(dāng)被限定在民主原則的框架內(nèi)。而我國(guó)民主政治制度的不完善，致使公權(quán)力過(guò)多干預(yù)人民生活，阻礙了人民公平、公正、正義、平等的法治觀念的形成，影響了法治建設(shè)進(jìn)程。

3.如何克服法治建設(shè)表層化

3.1 加強(qiáng)法治意識(shí)教育

外在形式的法律制度的完備不是真正的法治，法治的實(shí)現(xiàn)需要民眾有法治意識(shí)，信仰法律，唯有培養(yǎng)公民的法治意識(shí)才能真正促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?？朔ㄖ谓ㄔO(shè)表層化，首先就應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)公民法治意識(shí)入手。我國(guó)普法教育的未來(lái)方向應(yīng)當(dāng)是從宣傳法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)樾麚P(yáng)法治意識(shí)，法律理念。中國(guó)幾千年的封建文化，民眾心中傳統(tǒng)的人治觀念是推進(jìn)法治意識(shí)教育過(guò)程中最需破除的，要廢除民眾心中權(quán)大于法的觀念，廢除等級(jí)特權(quán)思想，糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)代法”的錯(cuò)誤做法，強(qiáng)化依法執(zhí)政理念，打造服務(wù)型政府，樹(shù)立法律的無(wú)上權(quán)威性。

樹(shù)立人人平等的意識(shí)，強(qiáng)化民眾的權(quán)利意識(shí)。法律不是針對(duì)百姓的法，法律調(diào)整范圍是所有主體，法律面前人人平等。法律也不僅僅是制裁懲罰犯罪的，它更是保護(hù)協(xié)調(diào)人民利益的，民眾在日常生活中私權(quán)利受到侵犯，可以通過(guò)法律途徑維權(quán)，民眾要有主體意識(shí)，重視自身權(quán)利，這樣也有利于我國(guó)法治進(jìn)程的推近。同時(shí)，民眾對(duì)待法律也要有自己的價(jià)值判斷，維護(hù)良法驅(qū)逐惡法，唯有良法才為法律。良法的制定反應(yīng)的是廣大人民的意志，社會(huì)大眾的一致認(rèn)同是維持良法運(yùn)行的前提，而惡法無(wú)法得到人民認(rèn)同，失去了發(fā)生作用的基礎(chǔ)。

作為社會(huì)主體的廣大社會(huì)公民，樹(shù)立法治意識(shí)，將正義、公平、公正等觀念信仰化是促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。加強(qiáng)法治意識(shí)教育是解決法治建設(shè)癥結(jié)的有效途徑，要把社會(huì)教育和學(xué)校教育相結(jié)合，通過(guò)政府、媒體的宣傳，塑造民眾的法治理念，形成全社會(huì)普法的大氛圍，通過(guò)學(xué)校教育，強(qiáng)化學(xué)生的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)，形成法律信仰。法治意識(shí)的培養(yǎng)不是一朝一夕就能完成的，這需要幾代人的共同努力，法治作為一種先進(jìn)的理念，最終一定能融入民眾血液內(nèi)化為行動(dòng)。

3.2 充分發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

在全球化的浪潮下加大對(duì)外開(kāi)放的力度，發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加入WTO后國(guó)際慣例對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力推動(dòng)市場(chǎng)主體提高商品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也增強(qiáng)了他們的維權(quán)意識(shí)、私權(quán)利意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。而權(quán)利意識(shí)正是推動(dòng)法治建設(shè)的助力器，公民出于對(duì)自身利益的維護(hù)，要求有一個(gè)公正平等的社會(huì)環(huán)境，公民的這種訴求推動(dòng)了私法領(lǐng)域的法律體系完善，人們自發(fā)的維護(hù)這種公正平等的秩序，唯有法治才是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效手段。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤孕育了自由、平等、公正、公平的觀念，而這些法治理念又推動(dòng)了政治民主化、法治民主化，所以充分發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3 完善我國(guó)民主政治制度

“民主制度就是盡可能使其人民同時(shí)獲得更多的自由和更多的平等的政治制度”。[3]15完善我國(guó)民主政治制度首先就要完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度，人大作為民意的代表機(jī)關(guān)，應(yīng)確保將最廣大人民群眾的心聲反應(yīng)出來(lái)。隨著我國(guó)選舉制度的改革，農(nóng)民與城市居民獲取了同等的選舉權(quán)，農(nóng)民群體應(yīng)珍惜手中的投票，堅(jiān)持對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，選出切合心意的代表。我國(guó)也應(yīng)擴(kuò)大人民參政、議政途徑，發(fā)揚(yáng)人民的主人翁意識(shí)，讓人民更多地參與到公共事業(yè)的管理中來(lái)，將自己的意見(jiàn)傳遞給決策層。同時(shí)完善我國(guó)民主政治制度，還應(yīng)對(duì)國(guó)家行政權(quán)力進(jìn)行有效制約，合理分配行政權(quán)力，限制行政權(quán)力的大范圍擴(kuò)張，保障行政部門(mén)合理合法執(zhí)政，用好人民賦予的權(quán)力，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。完善黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)各黨派的合作。

深化司法改革，確保司法獨(dú)立， 英國(guó)思想家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我們應(yīng)當(dāng)懂得，一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律，好比弄臟了水源”。[4]216我國(guó)司法實(shí)踐中存在司法權(quán)行政化，法官任職行政化，司法審判的獨(dú)立性沒(méi)有得到保障，而司法又是公民最后的救濟(jì)途徑，所以保障司法的公正性顯得尤為重要。司法公正，既要保證實(shí)體的公正也要保證程序的公正，遲來(lái)的正義非正義，要嚴(yán)格法官準(zhǔn)入門(mén)檻，確保法官的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高司法訴訟效率，減少訴訟資源浪費(fèi)，在司法實(shí)踐中維護(hù)法治理念。

4.結(jié)論

我國(guó)民眾人治觀念濃厚，法律被視為維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具，因此在我國(guó)法治建設(shè)的過(guò)程中一味重視法律條文和制度建設(shè)，出現(xiàn)法治建設(shè)表層化現(xiàn)象，這其中法治意識(shí)淡薄固然是最主要的原因，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)的不完善也是影響因素。要推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)朝著縱深方向邁進(jìn)，克服法治建設(shè)表層化，就必須加強(qiáng)民眾的法治意識(shí)，將公平、正義、平等的法治觀念信仰化，完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，這樣才能真正推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程，建成法治社會(huì)。

［1］柯衛(wèi)，朱海波.社會(huì)主義法治意識(shí)與人的現(xiàn)代化研究[M].北京：法律出版社，2010.

［2］馬長(zhǎng)山.法治的社會(huì)維度與現(xiàn)代性視界[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

［3］[美]李普森.民主的基本原理[J].交流，1986,(3).

［4］[英]弗蘭西斯 培根.論法律[M].何新譯.西安：陜西師范大學(xué)出版社，2002.

Research on the“Superficial Phenomenon”of the Rule by Law in Contemporary China

Wang Yi-ya
（Anhui Agricultural University，HefeiAnhui 230036，China）

The superficial phenomenon of rule by law performancing for focusing on the building of external form of legal provisions and institutional,ignoring the concept building of the rule by law,hinders the progress on construction of rule by law.This paper analyzes the reasons of the superficial phenomenon from the point of view of legal culture,economy and politics,and puts forward some countermeasures.

rule by law;superficial phenomenon;awareness of the rule of law;rights awareness

D920.0

A

1672-0547（2011）05-0076-02

2011-09-10

王一雅（1987-），女，安徽廬江人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。