楊洪（長(zhǎng)春大學(xué)光華學(xué)院 吉林 九臺(tái)）

前言:體育管理體制是一定歷史時(shí)期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)供求為先，國(guó)家的宏觀調(diào)控支撐的經(jīng)濟(jì)管理體制，在體育上也相應(yīng)的屬于以政府主導(dǎo)為主的結(jié)合型管理體制與運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)是典型的資本主義國(guó)家，突顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與之相適應(yīng)的美國(guó)的體育管理體制是以社會(huì)這個(gè)大市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過職業(yè)比賽強(qiáng)調(diào)體育的商業(yè)性，通過體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)體育的消費(fèi)性。

1 、中國(guó)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的分析

在過去的幾十年間，中國(guó)體育走過了一段曲折的發(fā)展歷程，競(jìng)技體育作為中國(guó)體育的一個(gè)重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數(shù)次。組織機(jī)構(gòu)從以“發(fā)展群眾體育增強(qiáng)人民體質(zhì)”為中心任務(wù)的“體育總會(huì)”設(shè)置，到以后以“舉國(guó)體制”為核心內(nèi)容的“體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”設(shè)置，再到當(dāng)前的“體育局”，經(jīng)過重重演變，轉(zhuǎn)向了以國(guó)家行政手段為主導(dǎo)，推行以競(jìng)技體育為中心的“舉國(guó)體制”的工作方式。隨之國(guó)家行政體制改革，我國(guó)競(jìng)技體育體制及運(yùn)行機(jī)制隨之發(fā)生了較大的變化，主要表現(xiàn)在：

1.1 、組織機(jī)構(gòu)類型繁多

我國(guó)競(jìng)技體育管理體制經(jīng)過多次變更，曾設(shè)立過多種組織機(jī)構(gòu)。每一類型機(jī)構(gòu)都相應(yīng)的適應(yīng)一個(gè)時(shí)期的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機(jī)構(gòu)的撤并未能完全同步，造成了當(dāng)前管理活動(dòng)中多種類型組織機(jī)構(gòu)并存的狀況。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)體育行業(yè)的最高行政管理機(jī)構(gòu)已調(diào)整為“體育總局”，下設(shè)了20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心；而地方機(jī)構(gòu)調(diào)整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。

1.2 、具有強(qiáng)烈行政管理特色的集權(quán)管理模式

當(dāng)前我國(guó)體育管理體制雖然改變了以往由政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的狀況，但由于長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及我國(guó)體育發(fā)展的“公益性”特點(diǎn)的影響，體育特別是競(jìng)技體育的管理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行政管理特色，它雖存在著一些弊端，但在體現(xiàn)政府意志、實(shí)現(xiàn)政治功能、盡快提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平等方面發(fā)揮著較大優(yōu)勢(shì)。

1.3 、具有中國(guó)特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心

在政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)下，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心作為國(guó)家體育行政管理部門的直屬事業(yè)單位，肩負(fù)著我國(guó)競(jìng)技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會(huì)管辦公離過渡的歷史使命。

2 、美國(guó)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的分析

美國(guó)體制，體育人才的早期培養(yǎng)主要由學(xué)校承擔(dān)，以培養(yǎng)興趣為主，再與體育俱樂部銜接，最終進(jìn)入職業(yè)體育。美國(guó)的管理體制是市場(chǎng)運(yùn)作下的職業(yè)體育體制。

2.1 、以大學(xué)為依托

西方競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，尤其是美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是有一套完備的培養(yǎng)優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員的體制，這一體制的最大特點(diǎn)就是把體育和教育有機(jī)地結(jié)合在一起。美國(guó)高校競(jìng)技體育依托大學(xué),采取社會(huì)化運(yùn)作方式。它在堅(jiān)持業(yè)余原則的前提下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，走一條社會(huì)化、市場(chǎng)化和準(zhǔn)職業(yè)化道路。NCAA作為美國(guó)高校競(jìng)技體育運(yùn)作的核心組織和美國(guó)的大學(xué)以及體育市場(chǎng)一起成為拉動(dòng)美國(guó)高校競(jìng)技體育前進(jìn)的“三駕馬車”。

2.2 、職業(yè)體育俱樂部的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

（1）以俱樂部聯(lián)賽為紐帶的組織機(jī)構(gòu)

職業(yè)體育俱樂部的生存手段是向社會(huì)提供體育競(jìng)賽與表演，是依靠運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技場(chǎng)上激烈的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，以及高超的運(yùn)動(dòng)技能，吸引觀眾，立足于社會(huì)。美國(guó)職業(yè)體育俱樂部的管理體系采取三級(jí)管理的管理體系，即由全國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、職業(yè)俱樂部職賽(亦稱聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟)、職業(yè)體育俱樂部組成。它們的關(guān)系一般表現(xiàn)為“伙伴關(guān)系”，既各自獨(dú)立、互不干涉，又彼此依存，相互合作，共同維護(hù)職業(yè)體育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）依托于社會(huì)的發(fā)展機(jī)制，俱樂部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制

職業(yè)體育俱樂部是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無論它的投資形式如何，都采用獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算。它要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬資金來源渠道，并按市場(chǎng)收益合理使用資金。門票收入和廣播及電視轉(zhuǎn)播費(fèi)是俱樂部的主要收入來源。贊助與廣告收入在俱樂部資金來源中，日趨占據(jù)重要位置，這對(duì)保證俱樂部收支平衡發(fā)揮重要作用。

（3）聯(lián)盟的自律機(jī)制

聯(lián)盟自律是指為了規(guī)范各俱樂部及整個(gè)聯(lián)盟成員的行為，通過建立規(guī)則和程序來影響聯(lián)盟的活動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)盟管理，協(xié)調(diào)與處理聯(lián)盟內(nèi)各種矛盾的過程。這些規(guī)則和程序被認(rèn)為在整體上符合聯(lián)盟成員的最大利益，并得到所有成員的同意。它以聯(lián)盟的章程為核心展開，規(guī)范和約束聯(lián)盟內(nèi)所有成員的行為。

3 、結(jié)論

美國(guó)體育這些運(yùn)行機(jī)制的形成與其處于相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有密切的關(guān)系，它們?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)體育運(yùn)行的規(guī)律性。我國(guó)職業(yè)體育處于以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛在條件下，有我國(guó)國(guó)情的特殊性，把以前的“舉國(guó)體制”與美國(guó)的社會(huì)化、職業(yè)化“美國(guó)式”體制相結(jié)合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，找出適合我國(guó)體育發(fā)展的新道路，從而使我國(guó)的體育事業(yè)得以快速的發(fā)展。

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