鄧向青

(中南林業(yè)科技大學(xué)后勤處，湖南長沙410004)

開源與節(jié)流并重優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理*

鄧向青

(中南林業(yè)科技大學(xué)后勤處，湖南長沙410004)

當(dāng)今我國的高等教育正走向大眾化，各高校在激烈的競爭中既努力擴(kuò)招，又強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量，而這兩者都必須要以經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)。因此，在國家投入沒有大幅度增加的前提下，高校一方面必須積極尋求籌資對(duì)策，廣開資金籌集渠道，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力;另一方面必須通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

高校;開源;節(jié)流;財(cái)務(wù)管理

自1999年我國高校實(shí)行擴(kuò)招政策以來，普通高校招生規(guī)模已達(dá)到了1998年的6倍;高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)30%。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。但我國教育經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度并沒有與招生規(guī)模的擴(kuò)大同步，國家對(duì)高等教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。目前預(yù)算內(nèi)政府撥款仍是高校經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，雖然預(yù)算內(nèi)撥款的總額每年遞增，但教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例仍然很低。要保證高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不能再單一地依靠政府。就目前情況看，大多數(shù)高校已形成多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的新格局。我國高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)跨越式穩(wěn)健發(fā)展，必須把“開源”與“節(jié)流”作為解決資金短缺問題的主要手段，因此，在高校的財(cái)務(wù)管理中必須把“開源”與“節(jié)流”擺在突出的地位予以重視。

一、廣泛開源，增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

開源實(shí)質(zhì)上就是想方設(shè)法增加高校的現(xiàn)金流入，在爭取財(cái)政撥款的同時(shí)，全方位、多角度地獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資源，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

(一)爭取財(cái)政撥款

鑒于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，財(cái)政撥款仍是多數(shù)高校的主要資金來源渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在教育部直屬的重點(diǎn)大學(xué)中，國家財(cái)政撥款占了學(xué)校全部支出的60%左右。在省屬高校中，地方財(cái)政撥款占教育投入總量的比例約為52%?？梢?，無論在教育部直屬高校中，還是在省屬的院校中，財(cái)政撥款仍然是學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的主要來源，并且財(cái)政投入呈逐年遞增趨勢(shì)。目前，我國政府對(duì)教育的投入約占國民生產(chǎn)總值的2%，國務(wù)院已經(jīng)制定了對(duì)教育投入占國民生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)，這為高校財(cái)政資金來源帶來了良好的預(yù)期。因此，高校應(yīng)該本著科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真研究學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和支出計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算工作，以好的預(yù)期成效爭取財(cái)政的更大支持。

(二)工作做細(xì)，保證學(xué)費(fèi)收入

學(xué)費(fèi)是指個(gè)人或其家庭為受教育而必須支付的一項(xiàng)直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，包括學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等雜費(fèi)。學(xué)費(fèi)收入是高校僅次于財(cái)政撥款的另一項(xiàng)重要的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是高校綜合財(cái)力的重要來源之一，有些高校的學(xué)費(fèi)收入巳超過了財(cái)政撥款。因此，高校應(yīng)建立健全學(xué)費(fèi)收繳制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理。學(xué)生收費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的工程，涉及到學(xué)生注冊(cè)、學(xué)費(fèi)收取、學(xué)籍管理等方面，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)或購買收費(fèi)系統(tǒng)，節(jié)約人力成本，減少差錯(cuò)，創(chuàng)新對(duì)欠費(fèi)的處理方式，盡可能提高學(xué)費(fèi)收入預(yù)算完成率;尤其是貧困生學(xué)費(fèi)問題，必須全校一盤棋，各部門協(xié)調(diào)一致、互相配合，才能搞好學(xué)生收費(fèi)工作。學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)貧困生的核實(shí)工作;學(xué)院負(fù)責(zé)根據(jù)繳費(fèi)票據(jù)或“綠色通道證明”，辦理學(xué)生注冊(cè);學(xué)籍管理部門協(xié)助畢業(yè)生欠費(fèi)清理及證書保管;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校收費(fèi)管理。同時(shí)高校應(yīng)充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，配合國家有關(guān)成人教育和繼續(xù)教育政策，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，舉辦各類成人教育和培訓(xùn)增加教學(xué)收入。

(三)科學(xué)理財(cái)，合理利用銀行借款

由于高等教育投入與供給的矛盾日趨尖銳，已成為制約高校發(fā)展的“瓶頸“因素。高校規(guī)模的擴(kuò)張產(chǎn)生對(duì)資金的大量需求，銀行借款成為解決資金來源的重要途徑。負(fù)債籌資，能為高校增加可利用資金，解決高校資金周轉(zhuǎn)困難等問題。但負(fù)債給高校帶來效益的同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。高校應(yīng)正確處理事業(yè)發(fā)展與舉債規(guī)模的關(guān)系，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校要對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析與論證，謹(jǐn)慎測(cè)算項(xiàng)目投入使用后給學(xué)校帶來的效益;財(cái)務(wù)部門掌握好貸款進(jìn)度和資金的事業(yè)方向，要把沉淀資金減少到最低限度，降低資金使用成本;要根據(jù)高校自身的發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算學(xué)校的還貸能力，建立財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)部門要充分利用當(dāng)前舉債的大好時(shí)機(jī)，全方位地加強(qiáng)”銀校“合作，獲取建設(shè)資金，為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供有力的財(cái)力支持。

(四)精心謀劃，擴(kuò)大社會(huì)籌資

近年來，各高校在資金不足的壓力下，開始積極轉(zhuǎn)向社會(huì)尋求資金支持，特別是在回報(bào)率高的后勤服務(wù)設(shè)施方面開始合作，取得了良好的效果，減輕了學(xué)校的貸款壓力，有力地補(bǔ)充了高校發(fā)展建設(shè)資金。由于我國高等教育正處在持續(xù)發(fā)展的時(shí)期，投資教育的風(fēng)險(xiǎn)很小，投資商十分看好教育市場。目前社會(huì)籌資可以采取的主要方式有:①開發(fā)商墊資分期付款方式。對(duì)于學(xué)校的基建項(xiàng)目，尤其是重大基建項(xiàng)目，通過招標(biāo)選擇開發(fā)商，學(xué)校首付一部分基建資金，由開發(fā)商墊資興建，交付使用后，余款由開發(fā)商先墊付，后由學(xué)校逐年還清;②B0T方式。即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”方式，采取誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的方式，建成后由投資者經(jīng)營若干年，經(jīng)營期滿后資產(chǎn)全部歸學(xué)校;③固定回報(bào)方式。先由開發(fā)商全額投資建設(shè)，交付使用后規(guī)定一定的付款期，在付款期內(nèi)學(xué)校每年付給開發(fā)商一定的資金;④土地、無形資產(chǎn)置換方式，即學(xué)校以土地或?qū)W校的聲譽(yù)等入股，與開發(fā)商合作辦學(xué);⑤校辦企業(yè)上市的方式。我國高校有幾十家校辦企業(yè)將高科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，積極推動(dòng)科技成果的市場化，并通過上市從資本市場籌集資金，比如清華同方、北大方正、交大南洋、江中藥業(yè)等上市公司已經(jīng)走出了一條從市場上融資的路子。

(五)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研作用，獲得研究經(jīng)費(fèi)

目前，在高校經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成來看，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出用于教育的經(jīng)費(fèi)很少，所占的比例不大。但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的深入合作。企業(yè)利用高校的研究成果并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高校利用企業(yè)的研究資金進(jìn)行研究，既提高了高校的研究水平，又從企業(yè)獲得了研究資金，彌補(bǔ)了高校研究經(jīng)費(fèi)不足的問題。高校和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作之路，對(duì)雙方的發(fā)展都具有重要意義。企業(yè)和高校可以通過產(chǎn)學(xué)研合作共建研發(fā)中心，在同一領(lǐng)域進(jìn)行大聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在合作過程中研究的成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，各自獲得收益。高校獲得的收益用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)高校利用研發(fā)中心作為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，可以提升學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(六)加強(qiáng)感情交流，爭取校友捐贈(zèng)

目前很多發(fā)達(dá)國家高校，教育捐贈(zèng)逐漸成為與政府投入、學(xué)費(fèi)并列的重要的經(jīng)費(fèi)來源，有效地緩解了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。如美國高校來自于社會(huì)團(tuán)體、校友等的捐贈(zèng)，約占美國高等教育經(jīng)費(fèi)的8%，接受捐贈(zèng)的形式手段也多樣化，如現(xiàn)金捐贈(zèng)、證券捐贈(zèng)、信托捐贈(zèng)和實(shí)物捐贈(zèng)等。在我國高校投資主體多元化的改革進(jìn)程中，校友也有望成為高?；I資渠道的重要組成部分。校友們利用他們的社會(huì)影響和人際關(guān)系，為高?；I資牽線搭橋，同時(shí)校友們直接通過捐贈(zèng)、合作建設(shè)等方式對(duì)高校投資，投資項(xiàng)目可以以校友名字命名。因此加強(qiáng)校友工作，開發(fā)校友資源，是深化高校管理體制改革，拓寬學(xué)校辦學(xué)資金渠道，促進(jìn)教育創(chuàng)新的迫切需要。

二、全面節(jié)流，減少不必要的浪費(fèi)

節(jié)流實(shí)質(zhì)上就是要從各個(gè)環(huán)節(jié)控制高校的現(xiàn)金流出，科學(xué)配置資源，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益，將有限的資金用在刀刃上，減少不必要的浪費(fèi)。

(一)加強(qiáng)日常資金使用管理，提高資金使用效益

在高校的財(cái)務(wù)管理中，日常資金使用管理仍是一個(gè)最重要的內(nèi)容。它大致可分為兩個(gè)方面:即成本管理和分配管理。成本管理相對(duì)應(yīng)的是“效益”目標(biāo)。目前，高校一方面經(jīng)費(fèi)長期投入不足，一方面投資效益不高，支出結(jié)構(gòu)不合理，造成不必要的浪費(fèi)。這就要求高校財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)收支管理，實(shí)行成本核算，合理使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格支出管理，將有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而，在日常資金收支管理中，應(yīng)始終以績效為導(dǎo)向，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容以及進(jìn)行成本核算時(shí)需要考慮的因素，尋求降低教育成本的最佳途徑。可以說，成本管理水平的高低直接影響到高校的生存和發(fā)展。日常管理的另一個(gè)重要方面是分配管理，其重點(diǎn)在于如何合理、有效地進(jìn)行資源配置。比如說，對(duì)教學(xué)、科研、基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作，資金供給的先后順序怎樣安排，特定情形下，某項(xiàng)工作給予優(yōu)先考慮的決策。在資金的分配上，需要充分考慮資金使用的有效性。此外，還有學(xué)校內(nèi)部收入分配的管理。如何形成具有激勵(lì)效果的分配機(jī)制，如對(duì)校內(nèi)津貼合理的分配方案等等均構(gòu)成了高校日常資金使用管理的重要內(nèi)容。

(二)建立高校公共采購體系，節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)

公共采購又稱為政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校作為國家全額撥款的事業(yè)單位，成為公共采購制度中當(dāng)然的采購人。近年來我國高校以超常規(guī)的速度發(fā)展，繁重的基本建設(shè)和大量物資設(shè)備采購對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出新的要求。高校在做好公共財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的同時(shí)，要積極推行公共采購制度。該制度有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出的管理與控制，硬化預(yù)算約束。公共采購金額從物資設(shè)備的單價(jià)、種類和數(shù)量開始編制預(yù)算，一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，執(zhí)行過程中不得隨意追加或減少，從而硬化了預(yù)算的約束。而且，采購商品資金直接支付給供應(yīng)商，減少了資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，避免了各單位擠占、濫用資金，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。同時(shí)，公共采購制度運(yùn)作公開、透明，便于減少公款采購過程中的“回扣”、貪污受賄現(xiàn)象，減少腐敗。以公開招標(biāo)方式采購建設(shè)中所需的大量的原材料、勞動(dòng)服務(wù)等，使高校得到了物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，節(jié)約了資金，提高了支出效益。

(三)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置

高校的固定資產(chǎn)有經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。高校用于投資經(jīng)營的固定資產(chǎn)屬于經(jīng)營性固定資產(chǎn)，而用于教學(xué)、科研和行政管理的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，高校大部分固定資產(chǎn)都屬于此類，所以管理好非經(jīng)營性固定資產(chǎn)是高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

由于高校固定資產(chǎn)更多講究的是使用效益和社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益，因此加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對(duì)固定資產(chǎn)的合理使用、有效使用和節(jié)約使用。首先，對(duì)高等學(xué)校所擁有的儀器設(shè)備必須合理配置、合理使用，按規(guī)定的用途和使用范圍使用，禁止盲目占用，以提高國有資產(chǎn)的使用效率?？梢钥紤]打破院系、部門、學(xué)科、專業(yè)的界限，根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)、科研任務(wù)，把相近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類、合并、重新組合，建成跨學(xué)科、專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)充分利用。其次，避免高校固定資產(chǎn)使用中的閑置、利用率低和長期不維修等問題，要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校儀器設(shè)備的管理和監(jiān)督，保護(hù)國有資產(chǎn)不受侵害。最后，高校在使用固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該以最少的資產(chǎn)占用完成最大限度的任務(wù)量，節(jié)約使用高等教育資源，避免損失和浪費(fèi)，以最少的儀器設(shè)備占用完成盡可能多的教學(xué)科研工作量。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的部門，試行固定資產(chǎn)有償使用。

(四)完善支出內(nèi)部控制制度，有效控制資金的使用

高校財(cái)務(wù)管理水平的高低，很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的建立與健全。高校支出的內(nèi)部控制主要包括支出授權(quán)審批制度和崗位牽制制度。為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，高校經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行授權(quán)審批制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按授權(quán)范圍進(jìn)行審批。授權(quán)審批，首先要明確各級(jí)負(fù)責(zé)人授權(quán)審批范圍，如學(xué)院負(fù)責(zé)人只能審批本學(xué)院、規(guī)定金額內(nèi)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，超出規(guī)定金額應(yīng)由上一級(jí)負(fù)責(zé)人審批;學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批分管單位超過一定金額范圍的支出;重大支出由校領(lǐng)導(dǎo)集體討論或財(cái)經(jīng)委員會(huì)討論決定等。其次要分清審批職責(zé)，即審批事項(xiàng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不按照規(guī)定進(jìn)行審批應(yīng)承擔(dān)的后果。崗位牽制制度指辦理一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不能由同一人獨(dú)立完成，必須由二人以上參與辦理的制度。比如經(jīng)費(fèi)預(yù)算崗位、審核和記賬崗位、出納崗位、復(fù)核崗位、實(shí)物管理崗位等必須由不同的人擔(dān)任，以達(dá)到明確責(zé)任、分割權(quán)力、不同崗位之間互相監(jiān)督和制約的管理目標(biāo)。通過內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行，高校的各項(xiàng)支出能夠最大限度地用在刀刃上。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革不斷深化，財(cái)務(wù)管理已成為高等院校各管理環(huán)節(jié)落實(shí)“以教學(xué)為中心”這一主題的紐帶，而高校籌資是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分?；I措資金、管理資金和使用資金密不可分，核心目的是為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，高?；I資必須主動(dòng)面向市場，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過多種途徑籌措資金，并管好用好資金，為高校和高等教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件。

［1］江瑩．高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策［J］．事業(yè)財(cái)會(huì)，2007，(1)．

［2］張存祥．高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(3)．

［3］石容新．高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．中國管理信息化，2007，(3)．

［4］陳艷．國外高?；I資的主要方式與啟示［J］．江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(8)．

2011－04－28

鄧向青(1974－)，男，湖南益陽人，講師。