蔡頌，鄧翃

(1．湖南師范大學(xué)黨委組織部，湖南長(zhǎng)沙410081;2．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

論高校基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑*

蔡頌1，鄧翃2

(1．湖南師范大學(xué)黨委組織部，湖南長(zhǎng)沙410081;2．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

高?；鶎狱h組織只有堅(jiān)持群眾路線，健全聯(lián)系服務(wù)群眾各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法，才能真正履行職責(zé)，發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。構(gòu)建高校基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑，一是要建立健全高校基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)責(zé)任制度;二是要建立健全高?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò);三是要拓寬群眾向高校基層黨組織表達(dá)意愿的有效途徑。

高?；鶎狱h組織;聯(lián)系服務(wù)群眾;有效途徑

密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其它政黨的顯著標(biāo)志之一，是我黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的工作路線。高校基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、組織和團(tuán)結(jié)廣大教職工和教育學(xué)生的重要責(zé)任，是全面貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針的政治核心，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。高校基層黨組織只有堅(jiān)持群眾路線，健全聯(lián)系服務(wù)群眾各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法，才能真正履行職責(zé)，發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、建立健全高校基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)責(zé)任制度

1．確定基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)管理制度?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)管理，就是以基層黨組織的黨支部為單位，將黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具有數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限要求的具體目標(biāo)，經(jīng)黨員討論、支部審定后付諸實(shí)施。其特點(diǎn)是:把組織的制約性與黨員的自覺(jué)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨組織對(duì)黨員的關(guān)懷與黨員聯(lián)系服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。目前，全國(guó)各地在黨員中實(shí)行目標(biāo)管理方面都進(jìn)行了有益探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，較為有名的是山西省應(yīng)縣實(shí)行的黨員目標(biāo)管理“五標(biāo)法”，值得效仿和推廣。他們的“五標(biāo)法”具體內(nèi)容是:一是黨員報(bào)標(biāo)。要求每個(gè)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和自我反思的基礎(chǔ)上，自己定出聯(lián)系服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)和要達(dá)到的目標(biāo)，然后書(shū)面上報(bào)黨支部。二是民主議標(biāo)。包括黨小組議標(biāo)和黨支部議標(biāo)、群眾代表議標(biāo)，看標(biāo)準(zhǔn)定得高不高、與工作扣得緊不緊、可行性到底強(qiáng)不強(qiáng)。三是黨支部定標(biāo)。自己報(bào)標(biāo)經(jīng)黨小組、群眾代表和支部民主評(píng)議后，由黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)討論通過(guò)，作為考核黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)。四是公開(kāi)亮標(biāo)。包括大會(huì)承諾公開(kāi)亮標(biāo)、牌卡公示監(jiān)督亮標(biāo)、記錄入檔隨時(shí)亮標(biāo)，既接受各方面的監(jiān)督，又能隨時(shí)自我警示。五是升級(jí)達(dá)標(biāo)。包括深化教育促達(dá)標(biāo)、量化管理保達(dá)標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)督助達(dá)標(biāo)，使黨員聯(lián)系服務(wù)群眾目標(biāo)管理能夠真正落到實(shí)處?！拔鍢?biāo)法”是實(shí)踐中探索出來(lái)的行之有效的黨員目標(biāo)管理制度，高校黨的基層組織也可以參考制訂適合本行業(yè)的黨員目標(biāo)管理制度。

2．建立黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾責(zé)任落實(shí)機(jī)制。黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，最重要的就是必須履行好黨員義務(wù)。義務(wù)就是責(zé)任，履行義務(wù)就是落實(shí)責(zé)任，建立健全黨員責(zé)任落實(shí)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是要防止黨員不履行義務(wù)。建立黨員責(zé)任落實(shí)機(jī)制可以進(jìn)行這樣的嘗試:一是強(qiáng)調(diào)黨員責(zé)任。黨員每次過(guò)組織生活，都要強(qiáng)調(diào)黨員責(zé)任，促使黨員自覺(jué)落實(shí)黨員管理目標(biāo)。二是堅(jiān)持黨員思想和工作匯報(bào)制度。黨員必須按時(shí)參加黨支部活動(dòng)，匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)、工作及黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的落實(shí)情況，使黨員清楚無(wú)誤地明白自己的責(zé)任。通過(guò)指導(dǎo)、幫助、評(píng)比、獎(jiǎng)懲等一系列的制度，促使黨員承擔(dān)好、履行好自己的責(zé)任。三是黨員持證上崗制度。堅(jiān)持這一制度既可以提高黨員意識(shí)，又可以接受群眾監(jiān)督，它對(duì)黨員行為具有很強(qiáng)的約束作用。

3．定期檢查基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量與效果。領(lǐng)導(dǎo)要定期深入基層進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督查黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的落實(shí)情況，針對(duì)存在問(wèn)題，及時(shí)提出解決意見(jiàn)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對(duì)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，以群眾是否滿意作為檢驗(yàn)黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要把黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的情況作為民主評(píng)議黨員、黨性分析評(píng)議和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。要總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，不斷完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施，推動(dòng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作深入開(kāi)展。

二、建立健全高?；鶎狱h組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò)

1．開(kāi)展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的主題實(shí)踐活動(dòng)。要根據(jù)黨員的行業(yè)和崗位特點(diǎn)，牢固樹(shù)立“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，積極開(kāi)展以聯(lián)系服務(wù)群眾為內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)。一是開(kāi)展“黨員示范崗”活動(dòng)。讓黨員佩帶紅徽章，以增強(qiáng)黨員意識(shí)，使黨員在學(xué)習(xí)、工作和日常生活中，都能時(shí)刻以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)要求自己。二是黨員開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。對(duì)基層黨組織和黨員采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的形式建立黨員結(jié)對(duì)幫扶制度;對(duì)年老體弱、身殘多病、喪失勞動(dòng)能力以及特別困難的家庭，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。三是創(chuàng)建在職黨員“雙崗雙責(zé)”機(jī)制。在職黨員的“雙崗”即本身工作的公務(wù)崗和業(yè)務(wù)時(shí)間的社會(huì)崗，即工作職責(zé)和社會(huì)職責(zé)。要求黨員既要認(rèn)真履行單位的崗位職責(zé)，又要自覺(jué)履行社會(huì)義務(wù)職責(zé)。既要在本職工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又要在工作之余以“公民黨員”的身份，在社區(qū)選定并履行扶貧幫困、政策宣傳、治安維護(hù)、安置就業(yè)等社會(huì)義務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。

2．完善基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的載體。基層黨組織要真正承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾以及表達(dá)訴求、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的作用，并贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，就應(yīng)通過(guò)有效載體，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，有效地實(shí)現(xiàn)整合，這樣才能確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。一是要以“三到”工作作為密切聯(lián)系群眾的一個(gè)有效載體。即堅(jiān)持問(wèn)題到現(xiàn)場(chǎng)去查、辦法到群眾中去找、滿意到用戶中去評(píng)。二是積極利用業(yè)余時(shí)間組織主題黨日實(shí)踐活動(dòng)。黨組織開(kāi)展的以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，黨員帶頭把搞好崗位服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的一個(gè)主要措施，利用業(yè)務(wù)時(shí)間，黨員到學(xué)生公寓、食堂、教室等地進(jìn)行衛(wèi)生清理。三是以“雙培雙帶”為載體，全面提高高?；鶎狱h組織帶領(lǐng)群眾脫“貧”致“富”的能力。四是以“陣地建設(shè)”為載體，全面增強(qiáng)基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾的凝聚力?；鶎狱h組織的活動(dòng)場(chǎng)所不僅是“黨員之家”，也是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要形體。黨員活動(dòng)室既是黨員開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，又是黨組織和黨員凝聚、聯(lián)系、溝通群眾的紐帶。總之，要不斷擴(kuò)大基層黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所，加大資金投入力度，擴(kuò)展服務(wù)功能，為基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境，以全面增強(qiáng)基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾的凝聚力。

3．創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制。在新歷史條件下，黨員與群眾之間利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，黨的群眾工作目標(biāo)、內(nèi)容和方式方法都發(fā)生了新變化，黨員與群眾的相互關(guān)系以及相互作用的過(guò)程和運(yùn)行機(jī)制也必然隨之發(fā)生變化。與新的黨群關(guān)系和群眾工作目標(biāo)相適應(yīng)，必須創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制。一是構(gòu)建親情服務(wù)機(jī)制。黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾是一種鮮明的感情色彩和崇高的理性指導(dǎo)融合的工作機(jī)制。服務(wù)意味著付出。為人民群眾服務(wù)，作為一種行為，有主動(dòng)和被動(dòng)之分。是否具有明確的行為指向是決定行為主動(dòng)還是被動(dòng)的根據(jù)。只有具有鮮明的感情基礎(chǔ)和清醒的理性根基，才可能產(chǎn)生具有明確行為指向的主動(dòng)的服務(wù)行為。這種行為源自于感情與理性的相互作用機(jī)制。聯(lián)系服務(wù)群眾工作只有在二者的統(tǒng)一中才能有效地發(fā)揮其服務(wù)功能，也只在二者的統(tǒng)一中才能真正發(fā)揮其所有功能和作用。二是構(gòu)建平等交流機(jī)制。傳統(tǒng)的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制是建立在不對(duì)等的關(guān)系基礎(chǔ)上的、單向“灌輸”機(jī)制。新的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制要確立各要素的平等地位、建立平等交流關(guān)系。平等交流必須借助于制度載體和實(shí)現(xiàn)形式，平等交流的方式和形式可以是多種多樣的，民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督是基層黨員與群眾互動(dòng)的制度載體和有效形式，群眾來(lái)信來(lái)訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待制度以及公眾參政議政制度、民情民意調(diào)查等都是平等交流的方式和形式。要充分發(fā)揮這些方式和形式的作用，形成平等交流的有機(jī)運(yùn)行機(jī)制。三是構(gòu)建和諧發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建和諧發(fā)展的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的運(yùn)行機(jī)制，其核心就是要解決如何使各種社會(huì)要素、各方面社會(huì)力量“各盡其能、各得其所”而又“和諧相處”的問(wèn)題。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本在于逐步建立完善社會(huì)公正機(jī)制。公正社會(huì)展現(xiàn)的是人類(lèi)追求的最高價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征就是公正，集中體現(xiàn)為制度的公正、社會(huì)成員基本權(quán)利和基本義務(wù)的平等、社會(huì)成員的付出和社會(huì)所得的對(duì)等。四是構(gòu)建整合協(xié)調(diào)機(jī)制。即構(gòu)建能夠使黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作系統(tǒng)各要素相互平衡協(xié)調(diào)而又功能互補(bǔ)的工作運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新歷史條件下，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)就是能夠整合社會(huì)資源、聚積社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，為創(chuàng)造人民群眾幸福美好新生活而努力。這一機(jī)制最重要的就是協(xié)調(diào)好黨群關(guān)系和干群關(guān)系，最核心的是要協(xié)調(diào)好不同利益群體之間的利益關(guān)系。從最終意義上，群眾工作協(xié)調(diào)機(jī)制的根本任務(wù)就是維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的要得利益，維護(hù)社會(huì)的公平。

三、拓寬群眾向高校基層黨組織表達(dá)意愿的有效途徑

1．建立群眾公開(kāi)評(píng)議黨員制度。通過(guò)建立群眾公開(kāi)評(píng)議黨員制度，真正把對(duì)黨員的評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給廣大人民群眾，從而為黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)注入新生機(jī)與活力;增進(jìn)廣大群眾對(duì)黨、對(duì)黨員的認(rèn)識(shí)和信任，密切黨群關(guān)系;使黨員看到自己在群眾心目中的位置以及自身的不足，并不斷加以改進(jìn)，以進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。

2．建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾制度。通過(guò)黨員干部走訪、接訪、下訪群眾，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”的工作機(jī)制，集中解決一些群眾反映強(qiáng)烈、牽涉面廣的問(wèn)題。要深入基層，深入群眾，通過(guò)走門(mén)串戶、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查研究等形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)民聲，了解民意，體察民情，解決民怨。

3．建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。凡是具有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，或是掌握一定權(quán)力的黨員，都要明確規(guī)定一個(gè)月內(nèi)一次或幾次專(zhuān)門(mén)接待群眾上訪，規(guī)定具體日期，到基層設(shè)點(diǎn)接待，或到各級(jí)黨委下設(shè)的信訪辦值班接訪，并提前張榜公布。在信訪接待日，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分頭對(duì)群眾的上訪案件根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工實(shí)行包案責(zé)任制，限定調(diào)查處理的結(jié)案時(shí)間。對(duì)于群眾提出的一時(shí)解決不了的問(wèn)題，應(yīng)交給信訪部門(mén)進(jìn)行具體辦理，并規(guī)定辦理結(jié)案的時(shí)間。

4．加強(qiáng)群眾對(duì)黨員的民主監(jiān)督力度。黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，就是讓群眾監(jiān)督黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況。為此，應(yīng)設(shè)置告示意見(jiàn)箱，開(kāi)通熱線電話，建立民主政治日，在黨務(wù)公開(kāi)欄設(shè)立“提問(wèn)欄”和“回音壁”，做到點(diǎn)題公開(kāi)、有問(wèn)必答，及時(shí)受理并解答人民群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)各方面的質(zhì)詢和疑問(wèn)，議政于民，廣泛接受群眾的監(jiān)督，以落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)。

［1］毛澤東．毛澤東選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］衣芳，等．人民群眾主體論［M］．北京:人民出版社，2008．

［3］科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2008．

［4］朱光．加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)［J］．中國(guó)冶金教育，2009，(4)．

［5］費(fèi)雅君．對(duì)建立健全共產(chǎn)黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］．攀登，2006，(1)．

［6］王杰強(qiáng)，劉彥?。_(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)高校校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展［J］．黑龍江農(nóng)墾師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2001，(3)．

［7］趙永兵，等．深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極拓展黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的途徑［J］．高校后勤研究，2009，(3)．

［8］馮英豪．高校基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2009，(8)．

2011－04－11

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃高校黨建研究專(zhuān)項(xiàng)課題(xjk09djb003)

蔡頌(1981－)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，秘書(shū)。