劉 沛

（國家工商行政管理總局 商標(biāo)局，北京 100000）

中國對(duì)外關(guān)系中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國家戰(zhàn)略

劉 沛

（國家工商行政管理總局 商標(biāo)局，北京 100000）

自改革開放以來，中國日益融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為中國對(duì)外關(guān)系中無法回避的話題。為應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，我國制定了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了巨大成就。

中國對(duì)外關(guān)系；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；國家戰(zhàn)略

一、引言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)代國際關(guān)系的新領(lǐng)域。國際關(guān)系是國際政治行為主體之間相互作用及其相互關(guān)系的總和，而一個(gè)國家在國際關(guān)系中所處地位是由多種基本要素構(gòu)成的綜合國力決定的，其中就包含以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)和高科技實(shí)力。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)的，主要是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，當(dāng)然近年來，在國際事務(wù)中反映出的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國際政治關(guān)系也日漸增多[1]。經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為綜合國力的基石，決定著國家的生產(chǎn)能力和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、軍事力量的強(qiáng)弱、全民教育程度的高低、人民生活水平以及政局的平穩(wěn)。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，愈發(fā)成為綜合國力中最為活躍、作用日益突出的因素。一個(gè)國家科技水平的高低很大程度上取決于該國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善程度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在中國對(duì)外關(guān)系中占據(jù)著重要地位。我國《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確規(guī)定，我國在對(duì)外關(guān)系中要擴(kuò)大和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外信息溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)國際和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的對(duì)外合作，引導(dǎo)公派留學(xué)生、鼓勵(lì)自費(fèi)留學(xué)生選修知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)，支持引進(jìn)或聘用海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才，積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國際組織有關(guān)議程。

二、我國實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

我國2008年制定了 《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。兩年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)取得了令人矚目的成績。截至2009年，中國已連續(xù)五年馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)申請(qǐng)量世界第八，名列發(fā)展中國家第一位，并且連續(xù)五年成為被指定領(lǐng)土延伸最多的國家。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳指出：“中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的成績令人鼓舞，它大大改變了世界創(chuàng)新版圖”。但我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)面臨著面臨著各種挑戰(zhàn)，其中最主要的兩大挑戰(zhàn)。

1.我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理分散

知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及商標(biāo)、專利、版權(quán)等方面。目前，我國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系主要由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局、國家版權(quán)局和國家海關(guān)總署等組成。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作國際化、一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導(dǎo)多頭、分散管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一的狀況，已在一定程度上阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要一個(gè)強(qiáng)有力的核心機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略。國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)管轄范圍都涵蓋商標(biāo)、專利和版權(quán)等所有領(lǐng)域，如美國專利商標(biāo)局、法國工業(yè)產(chǎn)權(quán)局、非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等。

2.我國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和海外維權(quán)意識(shí)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前中國企業(yè)在注重輸出產(chǎn)品的同時(shí)，容易忽視在國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)與保護(hù)。我國企業(yè)一定要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，避免遭受國外不良企業(yè)的侵害。我國企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面意識(shí)薄弱，對(duì)無形資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)模糊，難以用法律武器保護(hù)自己的智力成果，同時(shí)由于不熟悉國際規(guī)則，使得我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國外屢遭有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的惡意訴訟。

三、主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及對(duì)我國的啟示

美國在20世紀(jì)七八十年代就認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要性，一方面它通過頒布一系列法案，大力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；另一方面積極通過多邊談判和國內(nèi)立法，謀求美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界范圍內(nèi)的霸權(quán)地位，把保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略管理理念貫徹于立法和執(zhí)法中去。

2002年，小泉純一郎就任日本首相后，制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，本著“國家利益優(yōu)先”的原則，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造循環(huán)。由此確立的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”，被稱為繼明治維新“開國”和二戰(zhàn)后“開國”之后的“第三次開國”。

歐盟自成立以來，即著手進(jìn)行歐盟各成員國間知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)歐盟對(duì)外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過立法打擊歐盟內(nèi)部的侵權(quán)行為，并將自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)向海外輸出，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。位于西班牙阿里坎特的歐洲內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)代表各歐盟成員國努力做到用一個(gè)聲音說話，大大提高了歐盟在該領(lǐng)域的話語權(quán)。

四、關(guān)于我國實(shí)施推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

1.改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多頭管理的分散局面，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度，必須有相應(yīng)的強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的設(shè)置來進(jìn)行保障。在發(fā)達(dá)國家采取的是相對(duì)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，如美國、日本等。在我國目前采取的是多部門負(fù)責(zé)制，職責(zé)的界定不是非常清晰。但我國不能照搬發(fā)達(dá)國家的管理模式，而要立足于本國實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高行政機(jī)關(guān)的行政效率，改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)多頭管理的分散局面，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一的符合中國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。

2.我國企業(yè)應(yīng)樹立全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)，及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際注冊(cè)并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)測(cè)制度

自世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)史上第一項(xiàng)專利權(quán)在五百多年前出現(xiàn)至今，地域性始終是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的顯著特點(diǎn)[2]，在本國獲得的專用權(quán)并不能自動(dòng)延伸到國外，因此要及時(shí)在國外申請(qǐng)注冊(cè)。近年來中國商標(biāo)國外遭遇搶注屢建見不鮮，如“大寶”在美國被搶注，“全聚德”在韓國被搶注，“紅星”二鍋頭在歐盟被搶注，“大白兔”在日本被搶注。在專利、版權(quán)方面，我國企業(yè)遭遇侵權(quán)的案件也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此國內(nèi)企業(yè)要樹立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長遠(yuǎn)眼光，防患于未然，做到“貿(mào)易未動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)先行”。

3.在中國對(duì)外關(guān)系中反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義，切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種受保護(hù)的法律意義上的壟斷，是一種知識(shí)資源自由流動(dòng)和傳播的人為障礙，有時(shí)權(quán)利人會(huì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利，達(dá)到對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)的目的。[3]知識(shí)產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義是指以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家以發(fā)端于西歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念為基礎(chǔ)，并且往往依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約，與其在全球范圍內(nèi)推行的霸權(quán)主義政策相呼應(yīng)，對(duì)外特別是對(duì)發(fā)展中國家和落后國家強(qiáng)制推行高水平、高強(qiáng)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，并據(jù)此展開法律、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和其他領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制行動(dòng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義是國際領(lǐng)域中繼人權(quán)之后出現(xiàn)的又一個(gè)不容忽視的霸權(quán)主義現(xiàn)象。[4]我國政府應(yīng)積極參與制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，不斷增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)，擴(kuò)大我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的影響力，協(xié)助企業(yè)提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和國際競(jìng)爭(zhēng)能力，維護(hù)我國企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)更多的中國企業(yè)走向世界，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有力支撐。因此在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義，切實(shí)提高我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的地位，努力維護(hù)我國在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的話語權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為中國對(duì)外關(guān)系的重要內(nèi)容之一。

[1]鄭成思.知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際關(guān)系[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，1995（1）.

[2]王春燕.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)地域性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（3）.

[3]韓忠先.國際貿(mào)易領(lǐng)域中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與我國的應(yīng)對(duì)策略探析[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2005.

[4]孔慶江等.知識(shí)產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義與發(fā)展中國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的本土化策略[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

[編輯：沙良永]

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1671-4806（2011）01-0007-02

2010-12-22

劉沛（1979— ），男，山東泰安人，碩士，研究方向?yàn)閲H關(guān)系與知識(shí)產(chǎn)權(quán)。