謝宗棠，劉宏霞，古蘭旦

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

西部民族地區(qū)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
——以新疆喀什地區(qū)為例

謝宗棠，劉宏霞，古蘭旦

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

中國(guó)新型的社會(huì)保障體系雖已基本形成，并取得了明顯成效，但仍存在諸多問(wèn)題，尤其是西部民族地區(qū)，需要在今后的改革中逐步完善。以新疆喀什地區(qū)為例，對(duì)其社會(huì)保障的現(xiàn)狀，社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

西部民族地區(qū)；喀什地區(qū)；社會(huì)保障

一、新疆喀什地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀

新疆喀什地區(qū)位于中國(guó)西部邊陲，全區(qū)16．2萬(wàn)平方公里，轄12個(gè)縣、市，總?cè)丝?83萬(wàn)人，有31個(gè)民族。地區(qū)行署所在地喀什市是新疆唯一的國(guó)家級(jí)歷史文化名城。以濃郁的民族風(fēng)情、鮮明的民族特色、悠久的歷史文化和獨(dú)特的自然風(fēng)光享譽(yù)中外。2008年，喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值277．60億元；人均 GDP達(dá)到7 490元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值208．60億元，糧食播種面積30．38萬(wàn)公頃，棉花播種面積17．09萬(wàn)公頃，油料播種面積1 720公頃，蔬菜播種面積2萬(wàn)公頃；工業(yè)生產(chǎn)也在加速發(fā)展。雖然地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但喀什地區(qū)的社會(huì)保障水平整體偏低，還處在初級(jí)階段［1］。

1．社會(huì)保險(xiǎn)方面

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新疆維吾爾自治區(qū)試行以來(lái)，喀什地區(qū)基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員、進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系［2］。截止2008年底，全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)58 193人。據(jù)調(diào)查，2008年底喀什地區(qū)超過(guò)60歲的人口數(shù)為290 000人左右，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)只有58 193人，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為20%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人工資的8%；單位繳費(fèi)比例為上年度工資總額的20%；個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)是上年度自治區(qū)社會(huì)平均工資的20%。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分?？κ驳貐^(qū)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療和農(nóng)村的合作醫(yī)療等制度?？κ驳貐^(qū)將城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工納入了醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，2003年逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員［3］。目前，喀什地區(qū)已建立起了一個(gè)以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。到2008年底，喀什地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到198 783 人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為 42．1%［1］。喀什地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)為按月繳納，單位繳納比率為5%，職工個(gè)人繳納比率為2%［3］。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)。喀什地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤?？κ驳貐^(qū)是一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且基金承受能力有限，失業(yè)人員生活保障程度也不是很高，只能維持其基本生活需要?？κ驳貐^(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金政策為失業(yè)人員在職時(shí)累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金一年以上5年以下的，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇12個(gè)月，累計(jì)繳納滿5年不足10年的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期為18個(gè)月，繳納10年以上的享受24個(gè)月的政策，從失業(yè)第1至第12個(gè)月時(shí)，每人每月按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%領(lǐng)取，在第13至第24個(gè)月，按55%領(lǐng)?。?］。新疆維吾爾自治區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)不包括“三險(xiǎn)一金”，介于480～700元/月之間，分為9個(gè)檔次?？κ驳貐^(qū)為580元每月，所以每月可以領(lǐng)取的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，第一年為348元，第二年為319元［4］。2008年底喀什地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到105 382人，覆蓋率為46．8%。但是目前主要是企事業(yè)單位的下崗職工［4］。

（4）工傷、生育保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)為其職工辦理工傷保險(xiǎn)，但是喀什地區(qū)眾多的小企業(yè)為職工辦理工傷保險(xiǎn)率很低。2008年底全區(qū)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為87 566 人，投保率僅為38．1%［1］。

生育保險(xiǎn)是為了維護(hù)女職工的基本權(quán)益，減少和解決女職工在孕產(chǎn)期以及流產(chǎn)期間因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，使她們?cè)谏土鳟a(chǎn)期間得到必要的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療照顧，保障她們及時(shí)恢復(fù)健康，回到工作崗位［5］。喀什地區(qū)生育保險(xiǎn)費(fèi)由單位、企業(yè)按月繳納，個(gè)人不繳納，保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為按照職工繳費(fèi)基數(shù)的0．08%繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)［5］。2008年底全區(qū)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到108 655人，參保率為 72%［1］。

2．社會(huì)救濟(jì)方面

喀什市的城市居民最低生活保障工作于1998年12月正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，低保管理工作不斷深入，低保各項(xiàng)制度逐步完善［6］?？κ彩袨榍袑?shí)加強(qiáng)低保資金落實(shí)、使用、管理，在各鄉(xiāng)、街辦設(shè)定了低保專戶，對(duì)鄉(xiāng)、街辦低保金發(fā)放工作嚴(yán)格實(shí)行月報(bào)制度?？κ驳貐^(qū)現(xiàn)有低保人口430 941人中，城市低保戶13 457戶36 996人，月發(fā)放低保金約300多萬(wàn)元，人均補(bǔ)差99元。農(nóng)村低保戶6 169戶19 189人，月發(fā)放低保金約42．79萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差22．3元?？κ驳貐^(qū)十一縣一市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為117元/人/月，塔縣137元/人/月，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為47．8元/人/月［2］。

喀什地區(qū)在保障災(zāi)民和貧困戶基本生活的前提下，對(duì)救災(zāi)救濟(jì)辦法進(jìn)行了改革。實(shí)現(xiàn)了由單純救災(zāi)救濟(jì)向扶持生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主的方向轉(zhuǎn)變，提高了造血機(jī)能。同時(shí)針對(duì)喀什地區(qū)地域遼闊，自然災(zāi)害頻繁，損失嚴(yán)重，救災(zāi)款包干基數(shù)低，救災(zāi)困難多的特點(diǎn)，不斷探索救災(zāi)救濟(jì)工作的新路子。

喀什地區(qū)為切實(shí)做好低保對(duì)象就業(yè)、住房、子女上學(xué)救助工作，對(duì)5 993戶住房保障戶實(shí)行實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房三種保障方式，幫助解決其住房問(wèn)題。2004年開(kāi)始，對(duì)上小學(xué)的貧困居民的子女減免學(xué)費(fèi)，在讀初中生每人每年減免140元的學(xué)雜費(fèi)及課本費(fèi)，對(duì)361 560名低保對(duì)象實(shí)行城市醫(yī)療救助保險(xiǎn)，參保率為83．9%［6］。

3．社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫方面

喀什地區(qū)的敬老院也由1990年12所增加到2008年的32所，床位達(dá)到688張，供養(yǎng)五保老人1 569人，供養(yǎng)對(duì)象的生活費(fèi)年人均達(dá)到806元。分散供養(yǎng)五保老人8 987人，年人均生活費(fèi)達(dá)到633元。兒童福利院有24所，2 365名孤殘兒童在黨和政府及社會(huì)各界的呵護(hù)下，在福利院中快樂(lè)地成長(zhǎng)。福利彩票如今也已走入喀什地區(qū)人們的生活，2005年的福利彩票銷售呈現(xiàn)出更加火爆的趨勢(shì)，銷售總額為62萬(wàn)元。資助了140個(gè)社會(huì)福利事業(yè)單位的改造和新建項(xiàng)目，不僅緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政投入不足的矛盾，而且為社會(huì)保障業(yè)的發(fā)展作了最好的奠基［4］。通過(guò)退役士兵安置辦法的改革，探索出一條多渠道、多形式安置退役士兵的新路子。

二、新疆喀什地區(qū)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因

新疆喀什地區(qū)社會(huì)保障制度通過(guò)以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，取得了明顯的成績(jī)，但就整體而言，仍然存在許多問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

1．社會(huì)保障水平、覆蓋面低

健全的社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋全體公民，即全體公民都能享有社會(huì)保障制度帶來(lái)的利益?？κ驳貐^(qū)社會(huì)保障面覆蓋率低的原因主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人們思想觀念落后、投保意識(shí)差，對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)過(guò)分依賴?？κ驳貐^(qū)居民“單位福利”的觀念根深蒂固，缺乏自我保障意識(shí)，個(gè)人繳費(fèi)的比例很小，甚至很多私營(yíng)企業(yè)工作人員不愿意支付該由本人支付的那部分醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等三金。地區(qū)社會(huì)保障基金的籌集主要依靠企業(yè)繳費(fèi)和地方財(cái)政的支持。

社會(huì)保障水平低，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)很低?？κ驳貐^(qū)的救濟(jì)水平不僅大大低于其他地區(qū)，有的縣、鄉(xiāng)社會(huì)保障金甚至不能維持受保對(duì)象的基本生活需要。對(duì)于喀什地區(qū)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)的貧困居民來(lái)說(shuō)，微薄的救濟(jì)金根本解決不了他們生活的窘困，只能在一定程度上緩解貧困狀況?？κ驳貐^(qū)社會(huì)保障水平低的主要原因是全疆社會(huì)保障基金短缺，其中西北地區(qū)區(qū)域性貧困是其根本。

2．社會(huì)保障體系的不健全

喀什地區(qū)屬于偏遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)，社會(huì)保障制度缺少必要的立法措施保障，在社會(huì)救助的許多環(huán)節(jié)上無(wú)法可依，許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的對(duì)象無(wú)法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦?。部分困難群體基本生活和基本醫(yī)療缺乏保障。在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些邊緣群體，如進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民等也難以被納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

3．失業(yè)保障覆蓋面狹窄，缺乏完整的再就業(yè)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、或已成為失業(yè)者的勞動(dòng)者都應(yīng)該享有失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的權(quán)利，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障的“國(guó)民待遇”均等原則。而喀什地區(qū)目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要限于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的失業(yè)者，不針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入，使得失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性名不副實(shí)，實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。

喀什地區(qū)目前的失業(yè)保障主體系中的再就業(yè)政策沒(méi)有考慮到失業(yè)下崗人員中弱勢(shì)群體（如年齡偏大、技能單一的職工，體弱多病的職工，部分女職工）的再就業(yè)問(wèn)題。而且再就業(yè)主要面對(duì)的是提供公益性崗位和提供自主創(chuàng)業(yè)的資金，沒(méi)有把再就業(yè)的領(lǐng)域擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，缺乏完整的再就業(yè)機(jī)制。

三、完善喀什地區(qū)社會(huì)保障制度的對(duì)策

要解決喀什地區(qū)社會(huì)保障所存在的問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要社會(huì)保障體系自身的完善，還需要相應(yīng)的配套措施及政策導(dǎo)向，由此才能協(xié)調(diào)發(fā)展，使得喀什地區(qū)社會(huì)保障體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

1．?dāng)U大社會(huì)保障覆蓋面

（1）要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。首先，要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?。非公有企業(yè)在自身利益驅(qū)動(dòng)下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業(yè)的退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕較，如果納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，非公有企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)成為新制度的“貢獻(xiàn)者”，而國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。

（2）加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。事業(yè)單位人員由于在社會(huì)階層中的特殊性，對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題要慎重對(duì)待。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造成不穩(wěn)定因素；二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接軌，使這兩項(xiàng)制度向同一方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。

（3）加大社會(huì)保障意識(shí)的宣傳。應(yīng)通過(guò)各種渠道加大宣傳社會(huì)保障制度的力度。同時(shí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取某些措施加強(qiáng)與企業(yè)間的溝通，了解企業(yè)的狀況，宣傳企業(yè)為職員繳納相應(yīng)社會(huì)保障費(fèi)的責(zé)任與義務(wù)，并通過(guò)企業(yè)向職員宣傳個(gè)人保障的重要性和必要性。

2．多渠道籌集社會(huì)保障資金

建立社會(huì)保障制度，真正的困難在于資金來(lái)源問(wèn)題，即由誰(shuí)出錢(qián)。為擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源，喀什地區(qū)可采取以下措施:一是要調(diào)整各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障資金支出在財(cái)政支出中的比例；二是實(shí)行“土地?fù)Q保障”的方式，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革，可以與土地制度改革相結(jié)合?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)地區(qū)在把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系時(shí)，用現(xiàn)代社會(huì)保障替代土地保障的做法，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，進(jìn)行一些有益的嘗試，如延長(zhǎng)承包期，承認(rèn)農(nóng)民在承包期內(nèi)對(duì)土地使用權(quán)的控制，準(zhǔn)許其進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或出租，以獲取維系其養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而形成社會(huì)保障制度與土地保障之間的替代關(guān)系。

3．建立有效的社會(huì)保障管理體系

（1）按照政企分開(kāi)，決策、管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督分離的原則，理順各行業(yè)、各部門(mén)的關(guān)系，建立有效的社會(huì)保障管理體制，使喀什地區(qū)的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)多層次、社會(huì)化、制度化的管理。

（2）逐步規(guī)范社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管制度，組建具有較高基金籌集、投資營(yíng)運(yùn)和金融管理能力的基金機(jī)構(gòu)，以保證各類保障基金持續(xù)、安全、有效、合理的使用。

（3）建立嚴(yán)密公正的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)選舉公民代表，廣泛實(shí)行公眾參與制度，提高社會(huì)保障基金使用的透明度，促進(jìn)基金管理的廉潔與高效。

（4）縣級(jí)以上政府要盡快建立起社會(huì)救助基金，將傷、老、病、殘以及無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的公民逐步納入社會(huì)救助體系。在實(shí)施最低生活保障制度的操作過(guò)程中，要嚴(yán)格界定保障對(duì)象，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。

4．建立和完善市場(chǎng)再就業(yè)機(jī)制

（1）按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針；堅(jiān)持社會(huì)保障和就業(yè)保障相結(jié)合，將剩余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)和利用納入喀什地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極開(kāi)拓就業(yè)渠道，推動(dòng)城鎮(zhèn)的再就業(yè)工程以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多途徑、多層次、多形式的轉(zhuǎn)移。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)等，作為發(fā)展再就業(yè)的主要方向。

（3）動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)下崗職工的特點(diǎn)和社會(huì)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高下崗職工的再就業(yè)能力。政府部門(mén)利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)政策，分析就業(yè)形勢(shì)，提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息，開(kāi)展各種形式的就業(yè)咨詢服務(wù)，幫助各類失業(yè)及無(wú)業(yè)人員積極就業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

喀什地區(qū)目前的社會(huì)保障制度還存在著固態(tài)化和未覆蓋全社會(huì)的不完善性，嚴(yán)重地阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)喀什地區(qū)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀的分析，可以看出西部民族地區(qū)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。國(guó)家的政策傾斜與財(cái)政支持不可能完全解決社會(huì)保障問(wèn)題，更應(yīng)該依靠地區(qū)的力量，以城市低保制度為建設(shè)重點(diǎn)，有步驟、分階段地規(guī)劃社會(huì)保障制度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體綜合效率的提高。對(duì)于西部民族地區(qū)的社會(huì)保障體系來(lái)說(shuō)，最重要的是如何充分利用西部大開(kāi)發(fā)這一大環(huán)境來(lái)發(fā)展社會(huì)保障這一小體系，從而不斷地促進(jìn)西部民族地區(qū)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局．新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008．

［2］李紅英．農(nóng)村低保每人每月22．3元［N］．喀什日?qǐng)?bào)，2007－09－10（3）．

［3］余曉明，馬國(guó)瑞，張敬東．關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的調(diào)查報(bào)告［R］，新疆區(qū)情信息庫(kù)，2007（5）:177．

［4］賈怕?tīng)枴ぐ炔祭陆鐣?huì)保障回顧與展望［M］．2版．烏魯木齊:新疆維吾爾自治區(qū)出版社，2007:198．

［5］關(guān)懷、黎建飛．勞動(dòng)法與社會(huì)保障法［M］．北京:當(dāng)代世界出版社，2004:278．

［6］新疆維吾爾自治區(qū)人民政府．新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］．新疆日?qǐng)?bào)，2008－01－24（2）．

（責(zé)任編輯 董邦國(guó)）

Status Quo，Problem s and Measures of the Social Security System in the Western Minority Areas——Taking Kashgar of Xinjiang as an Example

XIE Zong－tang，LIU Hong－xia，Gulandan
（College of Management，Northwest University for Nationalities，Lanzhou Gansu 730030，China）

At present，a new social security system in China has already undergone formative stage and achieved remarkable result，but the system is far from maturity and many problems still exist，especially in the western minority regions，which need to be dealt with and perfected．Taking Kasgur of Xinjiang as an example，this paper discusses the present state of social security，analyzes the existing problems and causes，and proposes a few suggestions for the perfection of the whole security system．

western minority areas；Kashgar；social security

C913．7 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

A

1009－315X（2011）02－0159－04

2010－11－30

2009年西北民族大學(xué)中青年基金資助項(xiàng)目《甘肅民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制研究》；2010年甘肅省軟科學(xué)基金項(xiàng)目（1006ZCRA154）。

謝宗棠（1978－），男，甘肅民勤人，講師，主要從事公共事業(yè)管理研究。