李廣帥

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連 116052）

0 概述

后勤工作是高校工作的重要組成部分。后勤工作的好壞，事關(guān)全體教職員工的切身利益和學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，后勤工作在學(xué)校發(fā)展中居于十分重要的地位。高校后勤社會(huì)化改革是在黨中央“科教興國(guó)”戰(zhàn)略背景下，為加快我國(guó)教育事業(yè)的完善與發(fā)展，更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想而提出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略決策。如何深化后勤社會(huì)化改革，構(gòu)建新型的高校后勤保障體系，是目前各高校急待解決的重要課題。

1 高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)和基本思路

自1999年第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議以來(lái)，“社會(huì)化”就成為高校后勤工作改革的指導(dǎo)思想和發(fā)展的方向，概括地說(shuō)，就是將高校后勤的服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從學(xué)校行政事業(yè)管理體系中分離出來(lái)，按照高等教育事業(yè)發(fā)展的需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，通過(guò)人員分流和資產(chǎn)重組，剝離學(xué)校辦社會(huì)的職能，建立“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，國(guó)家宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障和服務(wù)體系。

2 高校后勤社會(huì)化改革現(xiàn)狀分析

2.1 改革取得的成效

我國(guó)的高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)走過(guò)了十多個(gè)年頭，國(guó)務(wù)院辦公廳圍繞后勤社會(huì)化這個(gè)主題先后四次召開全國(guó)高校后勤改革工作會(huì)議，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件和配套政策，極大地促進(jìn)了我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，在全國(guó)高校中掀起了后勤改革的熱潮。浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校都是這場(chǎng)改革浪潮中涌現(xiàn)出來(lái)的佼佼者。高校后勤社會(huì)化改革，有效地緩解了擴(kuò)招浪潮中的高校后勤配套條件不足的困難，改善了師生的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，提高了服務(wù)水平和質(zhì)量，為高等教育的大發(fā)展奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為教學(xué)和科研工作提供了強(qiáng)有力的后勤保障。此外，高校后勤發(fā)展也帶動(dòng)了本地區(qū)的房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、零售業(yè)和物流服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，可謂是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

2.2 現(xiàn)有的主要高校后勤管理模式

十年來(lái)，高校后勤工作圍繞社會(huì)化改革的目標(biāo)，在理論研究和實(shí)踐探索中涌現(xiàn)出了多種改革模式，根據(jù)高校后勤資源投入和管理主體的不同，大致可劃分為以下三種。

2.2.1 基于自有資源的學(xué)校主導(dǎo)型后勤改革模式

該模式是基于高校自身良好的資源基礎(chǔ)而建立的。在實(shí)踐應(yīng)用中又分為兩種模式，其一是“小機(jī)關(guān)—多實(shí)體”模式，即學(xué)校設(shè)立總務(wù)處或后勤處作為甲方，將高校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容不同的各后勤單位，各自成立實(shí)體作為多個(gè)乙方，并實(shí)行獨(dú)立核算。其二是“小機(jī)關(guān)—大實(shí)體”模式，將高校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容不同的小后勤實(shí)體組成一個(gè)大的后勤集團(tuán)作為乙方。在這種模式下，后勤集團(tuán)設(shè)置一個(gè)代表總務(wù)處或后勤處的老總，代表甲方負(fù)責(zé)，以形成合力，指揮起來(lái)更加直接有效。

2.2.2 基于集約資源的政府主導(dǎo)型后勤改革模式

該模式是在政府主導(dǎo)下組建全國(guó)性或區(qū)域性高校后勤服務(wù)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)形式集約資源，統(tǒng)一組織后勤服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和供給。這種模式打破了“一校一戶辦后勤”的舊格局，實(shí)行后勤資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走專業(yè)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子。目前上海、西安等城市的大學(xué)城就是典型的例子。

2.2.3 基于社會(huì)資源的市場(chǎng)主導(dǎo)型后勤改革模式

這種模式以學(xué)校后勤市場(chǎng)為資源，吸引社會(huì)力量參與學(xué)校后勤服務(wù)，并以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保證服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)水平的不斷提高。該模式要求學(xué)校與社會(huì)方之間緊密配合，互惠互利，并形成合作共贏的局面。目前各高校新建的學(xué)生公寓、食堂，以及電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等大都采用這種方式。

2.3 改革中存在的主要問(wèn)題

在高校后勤社會(huì)化改革取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒(méi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，還有很多制約高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題存在，主要表現(xiàn)在:

(1)思想觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，高校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校自辦后勤模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的后勤社會(huì)化改革。后勤管理部門對(duì)社會(huì)化改革的認(rèn)識(shí)不足，把管理理解為指導(dǎo)，而不是服務(wù)。部分后勤員工還沒(méi)有跳出事業(yè)單位的思想約束，在工作上抱有“等、靠、要”的思想，缺乏獨(dú)立性和開拓進(jìn)取精神，服務(wù)意思淡薄，從而影響了高校后勤社會(huì)化的步伐。

(2)產(chǎn)權(quán)界定不明，權(quán)責(zé)不清。目前大多數(shù)高校采取甲乙方契約管理模式，從表面上看，高校與后勤實(shí)體進(jìn)行了剝離，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，后勤實(shí)體法律定位不清，使得甲乙方管理模式僅僅是校內(nèi)的模擬企業(yè)化管理。學(xué)校方面還將后勤實(shí)體看成學(xué)校的職能部門，由學(xué)校直接任命后勤實(shí)體的干部，并經(jīng)常對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù);而后勤實(shí)體仍處于承包經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)的階段。它們對(duì)學(xué)校有很強(qiáng)的依附性，難以逾越學(xué)校直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

(3)管理體制落后，管理機(jī)制不健全。多年來(lái)學(xué)校在后勤管理上一直沿用事業(yè)單位的管理模式。后勤管理機(jī)構(gòu)從屬于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，因而缺乏獨(dú)立的決策權(quán)。后勤實(shí)體在運(yùn)作上模擬企業(yè)化管理，在分配上卻實(shí)行事業(yè)化分配，工作成效與實(shí)際利益脫節(jié)，形成后勤部門吃學(xué)校“大鍋飯”的局面，甚至后勤職工的工資也跟著學(xué)校走。管理工作中忽視激勵(lì)手段的運(yùn)用，造成了部門之間和個(gè)人之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能有效地調(diào)動(dòng)員工的熱情和創(chuàng)造性。同時(shí)，還缺乏必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

(4)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視高校后勤工作的公益性和教育屬性。后勤的公益性與追求企業(yè)最大利益的沖突，是各高校一直存在而又不能回避的問(wèn)題。后勤企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體后，自然要以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式提供服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)行成本核算，以贏利為目的，服務(wù)價(jià)格隨行就市的行為本無(wú)可厚非。但是，教育的公益性又決定了后勤服務(wù)的公益性，這是涉及維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)教育公平、保護(hù)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體學(xué)生接受高等教育的政策問(wèn)題。一些后勤企業(yè)過(guò)分重視收益，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)效益，偏離了高校后勤工作服務(wù)育人的宗旨。

(5)后勤職工隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。社會(huì)化改革對(duì)后勤職工素質(zhì)提出了更高的要求。但是由于歷史原因，后勤系統(tǒng)職工普遍存在文化程度低、技術(shù)水平不高等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)高校后勤系統(tǒng)，本科以上學(xué)歷人員不足20%，高職稱人員不足10%，與美國(guó)、日本等國(guó)高校的后勤系統(tǒng)相比存在較大差距。另外，受舊體制的影響，部分后勤職工無(wú)論思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、工作視野還是工作方法，都不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型后的后勤服務(wù)工作要求。人才的匱乏制約著高校后勤實(shí)體自身的發(fā)展和社會(huì)化改革的步伐。

3 建立高校新型后勤保障體系的策略與措施

3.1 端正思想，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，把握改革的正確方向

高校后勤社會(huì)化改革的目的，是要依據(jù)高校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，探索出一條高校后勤保障的新路。如果后勤工作者的思想仍停留在傳統(tǒng)的老觀念上，憑經(jīng)驗(yàn)和靠行政命令管理，是無(wú)法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的。因此，要推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，首先要引導(dǎo)后勤職工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)開拓后勤服務(wù)市場(chǎng)。其次是在后勤改革中要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，高校后勤要堅(jiān)持為教育、科研和師生服務(wù)的宗旨，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，只有這樣才能保證改革的正確方向和軌道。

3.2 理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，逐步實(shí)現(xiàn)高校與后勤實(shí)體的規(guī)范剝離

目前全國(guó)80%的高校后勤部門已經(jīng)從學(xué)校行政事業(yè)體制中相對(duì)分離，組建了多種類型的后勤實(shí)體。但是由于產(chǎn)權(quán)界定不明晰，后勤資產(chǎn)并未從學(xué)校剝離，校企不分，權(quán)責(zé)不清，使學(xué)校仍然背負(fù)沉重的后勤負(fù)擔(dān)。要改變這種局面，就需要從根本上理順學(xué)校與后勤的關(guān)系，明確雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決職能交叉，分清彼此的權(quán)利和義務(wù)。只有產(chǎn)權(quán)歸屬明確，才能有效地形成明確的企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而使企業(yè)成為具有承擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)保值、增值任務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，可以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，激發(fā)企業(yè)活力。在具體操作中，可以采取逐步分離的辦法，最終實(shí)現(xiàn)事企分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

3.3 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，建立后勤管理的長(zhǎng)效機(jī)制是深化高校后勤改革的必然要求。按照現(xiàn)代企業(yè)制度去組織和管理后勤，就是要建立和完善后勤的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度、分配和獎(jiǎng)罰制度、監(jiān)督和保障制度。具體而言，就是要完善崗位管理規(guī)范，明確組織結(jié)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé);在用工制度上實(shí)行全員公開招聘，按需定崗，擇優(yōu)錄用;在工資制度上要堅(jiān)持“按勞分配、效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+崗位工資+績(jī)效工資”的浮動(dòng)工資制度，要根據(jù)工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益等綜合因素來(lái)確定績(jī)效工資;在監(jiān)督制度上學(xué)?？梢晕傻谌截?cái)會(huì)總監(jiān)來(lái)檢查監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者及其會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)行為;在運(yùn)行機(jī)制上，學(xué)院后勤工作將實(shí)行事企分離，并對(duì)學(xué)校的后勤企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，如成本服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型、管理型，并根據(jù)細(xì)分類型制定相應(yīng)政策，服務(wù)價(jià)格將參照社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。此外，積極裝備和運(yùn)用現(xiàn)代化的設(shè)施和設(shè)備，廣泛地應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)后勤管理的科學(xué)化、信息化，將有助于提高后勤企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)后勤服務(wù)向?qū)I(yè)化集約化目標(biāo)邁進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)造開放、規(guī)范的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系

胡錦濤總書記在2010年7月的全國(guó)教育工作會(huì)議上指出:要積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。高校通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量參與后勤服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，有利于拓展多元化的融資渠道，減輕高校的投資壓力，有利于通過(guò)資源流動(dòng)、兼并重組、優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到高校后勤服務(wù)市場(chǎng)是帶有一定公益性的特殊服務(wù)市場(chǎng)，在高校后勤實(shí)體還缺乏全面融入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力的情況下，在開放市場(chǎng)的過(guò)程中，要堅(jiān)持適度開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、依法管理的原則。要參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)高校后勤的準(zhǔn)入制度和嚴(yán)密的監(jiān)控辦法，形成公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系和制度化、規(guī)范化的約束機(jī)制，從而確保高校后勤市場(chǎng)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型高校后勤隊(duì)伍

高校后勤企業(yè)是服務(wù)于高校師生這個(gè)知識(shí)群體的勞動(dòng)密集型企業(yè)，從業(yè)人員的整體素質(zhì)直接影響著后勤經(jīng)營(yíng)的績(jī)效。因此，高校后勤企業(yè)也應(yīng)成為現(xiàn)代知識(shí)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，鑄造高校后勤品牌。為此，一方面要引進(jìn)高層次管理人才和經(jīng)營(yíng)人才，另一方面，要加強(qiáng)后勤隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，采取在職學(xué)習(xí)、專家授課、崗位訓(xùn)練、實(shí)地考察、工作交流等多種培訓(xùn)方式，為職工補(bǔ)充理論和專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，改善員工結(jié)構(gòu)，塑造一支高水平的后勤管理與服務(wù)隊(duì)伍。

3.6 從實(shí)際出發(fā)，因地因校制宜，建立與改革相適應(yīng)的后勤服務(wù)保障體系

高校后勤社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的后勤服務(wù)的社會(huì)化，是基于中國(guó)國(guó)情和高等教育實(shí)際情況考慮的社會(huì)化。在高校后勤改革過(guò)程中，必須充分考慮各地各校的不同情況，做到一切從實(shí)際出發(fā)，因地因校制宜，采用多種模式的實(shí)踐探索，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和多樣性發(fā)展;必須區(qū)別重點(diǎn)高校與普通高校，尤其是新建高校的改革速度，避免后勤改革中出現(xiàn)“一刀切”問(wèn)題;必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，切忌急于求成和簡(jiǎn)單化，要保持學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。簡(jiǎn)而言之，結(jié)合自身的特點(diǎn)，選擇適合的后勤改革模式來(lái)發(fā)展，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的后勤服務(wù)保障體系才是正確有效的做法。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的成績(jī)，但是在產(chǎn)權(quán)和管理機(jī)制等方面仍然存在諸多問(wèn)題，離真正意義上的后勤社會(huì)化服務(wù)還有很長(zhǎng)一段路程要走，需要我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，努力摸索出一條有中國(guó)高校特色的后勤社會(huì)化改革之路，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的后勤服務(wù)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化的目標(biāo)。

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