王克儉 梁杰宏 閆笑久

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處,廣東廣州 510642)

論新時(shí)期高校特邀監(jiān)察員制度

王克儉 梁杰宏 閆笑久

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處,廣東廣州 510642)

特邀監(jiān)察員制度產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)九十年代。許多高校聘請(qǐng)了特邀監(jiān)察員,這是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)、建立健全社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制的需要。在新形勢(shì)下,高校要進(jìn)一步完善特邀監(jiān)察員工作機(jī)制,以便更好地在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮作用。

高校反腐;特邀監(jiān)察員 ;反腐

特邀監(jiān)察員,又稱兼職監(jiān)察員。特邀監(jiān)察員制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分[1]。上世紀(jì)九十年代,我國(guó)部分高校設(shè)立了特邀監(jiān)察員制度,聘請(qǐng)了特邀監(jiān)察員,力求在反腐工作中拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度,這本來(lái)是探索促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新思路和新舉措,是建立健全教育制度、監(jiān)督并重地懲治和預(yù)防腐敗體系的有力推手。但是,這一監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的效果并不十分理想,也沒(méi)有在高校普遍實(shí)施,其原因是多方面的。

一 高校特邀監(jiān)察員制度的由來(lái)

1989年1月2日,鑒于黨內(nèi)反腐工作的嚴(yán)峻性,鄧小平在一位民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問(wèn)題的建議的材料上批示:“可組織一個(gè)專門小組 (成員要有民主黨派的),專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案,并在一年內(nèi)完成,明年開始實(shí)行?！备鶕?jù)鄧小平的批示,1月中旬組成了由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié),中共中央組織部、宣傳部等有關(guān)部門參加的專門小組,經(jīng)過(guò)多次研討,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。十三屆四中全會(huì)以后,“專門小組”又進(jìn)行了幾次重要的修改,先后由政治局常委李瑞環(huán)、江澤民主持座談會(huì),征求各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。1989年12月30日,以中共中央文件發(fā)出,1990年2月8日,《人民日?qǐng)?bào)》全文公布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)[2]。

為落實(shí)《意見(jiàn)》精神,監(jiān)察部于1991年12月頒布《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》(監(jiān)發(fā)〔1991〕16號(hào)),正式將特邀監(jiān)察員的聘請(qǐng)條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容明確化、制度化。此后,各省、自治區(qū)、直轄市也參照該辦法,制定了特邀監(jiān)察員的具體實(shí)施辦法。制度實(shí)施初期,特邀監(jiān)察員人數(shù)較少,參與的工作范圍還不夠廣。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和實(shí)踐,幾年以后,特邀監(jiān)察員制度逐步走向成熟,實(shí)踐證明,建立和實(shí)施特邀監(jiān)察員制度是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要舉措和有效方法,有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。后來(lái),越來(lái)越多的單位包括高等學(xué)校也開始嘗試聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員。目前,全國(guó)共計(jì)有3萬(wàn)多名特邀監(jiān)察員,已經(jīng)成為我國(guó)行政監(jiān)察工作的重要力量[3]。

二 特邀監(jiān)察員在高校反腐倡廉建設(shè)中的作用

一般而言,高校特邀監(jiān)察員是從政治素質(zhì)好、參政熱情高、有廣泛代表性的民主黨派成員中選拔聘請(qǐng)的,他們?cè)陂_展工作時(shí),與專職監(jiān)察干部相比,有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用:

第一,參謀咨詢作用和民主監(jiān)督作用。通過(guò)參與招生監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議等執(zhí)法監(jiān)察工作,為黨風(fēng)廉政建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

第二,特邀監(jiān)察員具有廣泛性的特點(diǎn),具有“橋梁”和“紐帶”作用[4]。特邀監(jiān)察員來(lái)自學(xué)校各單位,與教職工聯(lián)系密切,處在反腐倡廉的前線,通過(guò)他們可以更方便、更廣泛地傾聽群眾的意見(jiàn)、建議和有關(guān)案件的線索,便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地開展工作,增進(jìn)了廣大教職工對(duì)學(xué)校工作的理解和信任。

第三,特邀監(jiān)察員具有特殊身份和專業(yè)特長(zhǎng)。特邀監(jiān)察員大都是各自領(lǐng)域的專家,具備不同的特長(zhǎng)。可以組織他們參與相關(guān)案件的查處,在此過(guò)程中,充分運(yùn)用他們的特長(zhǎng),幫助理清線索,清障突破、政策攻心等,保證了辦案的質(zhì)量。

第四,特邀監(jiān)察員可以發(fā)揮雙重監(jiān)督作用[5]。特邀監(jiān)察員參與監(jiān)察工作,既代表學(xué)校監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職工勤政廉政,同時(shí)又代表學(xué)校員工對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)本身進(jìn)行監(jiān)督,有力促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。

第五,特邀監(jiān)察員大部分來(lái)自各民主黨派,是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。做好這項(xiàng)工作對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)和改進(jìn)學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有積極意義。

三 特邀監(jiān)察員制度實(shí)施中面臨的問(wèn)題

近年來(lái),高校特邀監(jiān)察員制度的實(shí)施效果并不十分理想,據(jù)筆者調(diào)查,特邀監(jiān)察員制度在高校實(shí)施以來(lái),多數(shù)學(xué)校比較重視,許多特邀監(jiān)察員也能切實(shí)履行職責(zé),作了辛苦、細(xì)致的工作,為推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但是,特邀監(jiān)察員制度在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。

首先,部分特邀監(jiān)察員不能認(rèn)真履行義務(wù)。根據(jù)《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》第四條規(guī)定,特邀監(jiān)察員要履行“了解并反映國(guó)家工作人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況”;“反映人民群眾對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)和執(zhí)法情況的意見(jiàn)和要求”等職責(zé)。但是在實(shí)際工作中,有些特邀監(jiān)察員表現(xiàn)出:第一,責(zé)任心不強(qiáng),工作不夠主動(dòng),對(duì)群眾反映的問(wèn)題采取回避態(tài)度,沒(méi)有真正履行職責(zé);第二,座談會(huì)上只講成績(jī),不提意見(jiàn),大家一派和氣,時(shí)間久了,就失去積極性,學(xué)校也覺(jué)得工作流于形式;第三,處理不好本職工作與兼職工作的關(guān)系,做不到“相互兼顧、盡力而為”,不能按時(shí)完成監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的任務(wù),不能按時(shí)參加監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的有關(guān)活動(dòng)。

其次,學(xué)校沒(méi)有為特邀監(jiān)察員開展工作提供充分的條件。第一,參與工作的面比較窄。沒(méi)有明確的制度規(guī)定特邀監(jiān)察員參與工作的范疇,工作具有隨意性。第二,缺乏履行職責(zé)所必須的工作條件。例如學(xué)校沒(méi)有為特邀監(jiān)察員開展過(guò)有針對(duì)性的監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),沒(méi)有專門經(jīng)費(fèi)支持特邀監(jiān)察員開展工作。第三,缺乏激勵(lì)機(jī)制?！侗O(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》第十一條規(guī)定:對(duì)于忠于職守、成績(jī)突出、勇于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的特邀監(jiān)察員予以表彰,或者建議其所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。但是,目前大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有對(duì)特邀監(jiān)察員的工作進(jìn)行考核,工作好壞一個(gè)樣,挫傷其工作積極性。

四 完善特邀監(jiān)察員制度的措施

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中要求:“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作,發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)督作用”。2008年4月2日,監(jiān)察部特邀監(jiān)察員座談會(huì)在北京召開,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬襱在會(huì)上強(qiáng)調(diào):要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以改革創(chuàng)新精神做好新形勢(shì)下特邀監(jiān)察員工作;要采取多種形式,聽取特邀監(jiān)察員的意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮他們?cè)诜锤ぷ髦械膮⒅\咨詢作用;要多組織特邀監(jiān)察員參加行政監(jiān)察業(yè)務(wù)工作,充分發(fā)揮他們對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的雙重監(jiān)督作用;要鼓勵(lì)和支持特邀監(jiān)察員反映社情民意,充分發(fā)揮他們聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。但是,高校特邀監(jiān)察員工作實(shí)際與中央的要求還有較大差距,筆者認(rèn)為,除了充分意識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)高校特邀監(jiān)察員工作的重要性外,還必須做到以下三點(diǎn):

(一)組建高素質(zhì)的特邀監(jiān)察員隊(duì)伍。高校特邀監(jiān)察員的遴選不僅要選拔政治素質(zhì)好、參政熱情高的人,更要選拔那些政治責(zé)任心強(qiáng)、敢負(fù)責(zé)任、具有公共知識(shí)分子情結(jié)的人,要讓他們?cè)陂_展工作時(shí),運(yùn)用自己民主黨派等身份,擺脫行政體制的制約,從另外一個(gè)角度與高校專職監(jiān)察干部相配合,發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)察工作的輔助作用,體現(xiàn)特邀監(jiān)察員隊(duì)伍獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

(二)為特邀監(jiān)察員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作條件。首先要對(duì)特邀監(jiān)察員進(jìn)行崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作的有關(guān)知識(shí)和開展程序,提高對(duì)政策法規(guī)的理解與認(rèn)識(shí)。二是要主動(dòng)邀請(qǐng)和委托特邀監(jiān)察員參與學(xué)校有關(guān)行政監(jiān)察和信訪案件的處理工作,對(duì)他們要做到政治上信任。三是要堅(jiān)持工作通報(bào)制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期召開座談會(huì),及時(shí)通報(bào)學(xué)校行政監(jiān)察工作新情況,使他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是要把特邀監(jiān)察員工作所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算,為特邀監(jiān)察員開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。

(三)健全和完善有關(guān)制度,重新明確特邀監(jiān)察員的工作職責(zé)和義務(wù)?！短匮O(jiān)察員聘任條例》中盡管已經(jīng)明確了特邀監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),但這些職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)在實(shí)行中遭遇到的最大問(wèn)題,就是面對(duì)高校師生反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,缺乏自上而下的干預(yù),不能實(shí)施有效的監(jiān)控,僅僅起一個(gè)反映問(wèn)題的渠道作用。因此,高校的上一級(jí)主管部門,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo),指定專人負(fù)責(zé),提出明確的監(jiān)察要求。

多年來(lái),高校在開展特邀監(jiān)察員工作方面,已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn),目前的問(wèn)題主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,敢于在高校反腐文化建設(shè)中大膽探索與嘗試,在實(shí)踐中找出形式更適合、機(jī)制更完善的特邀監(jiān)察員制度。筆者期望通過(guò)對(duì)高校特邀監(jiān)察員制度設(shè)計(jì)和工作成效評(píng)估的探討,使高校在反腐倡廉建設(shè)上取得新突破,為改進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及構(gòu)建和諧校園做出新貢獻(xiàn)。

[1]王少偉.充分發(fā)揮好特邀監(jiān)察員作用[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2008-04-7(1).

[2]中央統(tǒng)戰(zhàn)部.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》的制定 [EB/ OL].http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/theory/lishi/lishi104. h tm,2009-2-5

[3]姜潔.監(jiān)察部召開特邀監(jiān)察員座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào),2008—04—3(10).

[4]蔡長(zhǎng)松.發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用 加強(qiáng)行政監(jiān)察工作[J].中國(guó)監(jiān)察,2003,(6):6—7

[5]王艷文.中國(guó)特色行政監(jiān)察新舉措的創(chuàng)建與完善[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2008,(1):74—76.

G649.2

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1004-342(2011)02-13-03

2010-11-02

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)基金資助項(xiàng)目(編號(hào):1300-k06509)

王克儉 (1977—),男,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處,助理研究員,博士研究生。