余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部，湖南長沙 410004)

關(guān)于長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用的思考*

余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部，湖南長沙 410004)

作為長沙市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械制造誕生了中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等一批龍頭企業(yè)，長沙也成為我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)六大基地之一。但是，長沙的工程機(jī)械制造在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展以及管理創(chuàng)新等方面還存在不少問題。地方政府應(yīng)幫助整個產(chǎn)業(yè)提高核心技術(shù)競爭優(yōu)勢、突破持續(xù)發(fā)展瓶頸、真正形成區(qū)域性的品牌優(yōu)勢、實現(xiàn)企業(yè)間的良性互動和競爭，更好地促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

工程機(jī)械;持續(xù)發(fā)展;問題;政府作用

伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)品涵蓋全部工程機(jī)械18大類中的12大類、100多個品種，2010年的產(chǎn)值突破1000億元，成為國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展最為耀眼的亮點。與此同時，地方政府也面臨著極為重要的使命:科學(xué)運(yùn)用政策工具和調(diào)控手段，深入發(fā)掘工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行優(yōu)勢和潛在能量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)健康發(fā)展，從而推動長沙經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一 長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初期，目前，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模企業(yè)30家，其中大中型企業(yè)6家，大大小小的配套與協(xié)作企業(yè)數(shù)百家。主要生產(chǎn)12大類、100多個小類、400多個型號規(guī)格的產(chǎn)品，產(chǎn)品品種占全國工程機(jī)械品種的70%。主要產(chǎn)品為拖式混凝土泵、混凝土泵車、混凝土布料桿、混凝土攪拌機(jī)、塔式起重機(jī)、塔式起重布料兩用機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、汽車起重機(jī)、靜力壓樁機(jī)等14個品種。經(jīng)過10多年的發(fā)展，尤其是近幾年的飛速發(fā)展，已經(jīng)形成了以中聯(lián)集團(tuán)、三一集團(tuán)、山河智能等為龍頭的各具特色的企業(yè)群體。集群重點聚集在長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，瀏陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造園和寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也呈現(xiàn)出逐步集聚的態(tài)勢。近年來，長沙市的工程機(jī)械龍頭企業(yè)加快了兼并重組和走出去的步伐，國際化水平不斷提高。中聯(lián)重科、三一重工、山河智能都擁有自己的國家級或省級技術(shù)中心，并且建立了由具備機(jī)、電、液核心技術(shù)自主開發(fā)能力的高素質(zhì)工程技術(shù)專家組成的企業(yè)研究開發(fā)隊伍。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系初步形成，取得了一大批價值較高的科研成果。

二 長沙機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

長沙工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些問題，在某種程度上制約了自身的持續(xù)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

(一)關(guān)鍵技術(shù)受制于人，難以掌握國際競爭中的主動權(quán)

企業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)在核心技術(shù)。長沙工程機(jī)械行業(yè)總體技術(shù)水平還有待提高、自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新成果不多，尤其缺乏二次開發(fā)能力，因此關(guān)鍵技術(shù)受制于人，難以掌握國際競爭中的主動權(quán)。如:許多產(chǎn)品的核心技術(shù)還未掌握，例如發(fā)動機(jī)、變速器、液壓泵、馬達(dá)、控制閥、控制器等工程機(jī)械核心傳動系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)與控制系統(tǒng)的關(guān)鍵零部件還必須依靠進(jìn)口，采購成本約占據(jù)了整機(jī)成本的40%，而且供貨還不能保證，往往在市場需求高峰期時，國外進(jìn)口零部件廠商先給國外工程機(jī)械品牌供貨，長沙市的企業(yè)就曾經(jīng)因為配件供貨周期過長而錯過擴(kuò)大市場份額的最佳時機(jī)，這已成為制約發(fā)展工程機(jī)械中高端產(chǎn)品以及擴(kuò)大出口的瓶頸。

(二)產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，難以拉動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

長沙市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)是，到2015年實現(xiàn)產(chǎn)值超過2500億元，全力支持中聯(lián)重科、三一重工挺進(jìn)世界工程機(jī)械前五強(qiáng)。但在長沙卻少有面向行業(yè)的配套企業(yè)，工程機(jī)械主機(jī)企業(yè)70%的外購件和外協(xié)件不在長沙甚至不在湖南，其中柴油發(fā)動機(jī)、變速器、車用空調(diào)、專用汽車底盤、高強(qiáng)度鋼材、特種焊條焊絲、電機(jī)、耐磨材料等幾乎全部依賴省外乃至國外供貨。

近年來通過加快引進(jìn)合作的步伐，長沙市的工程機(jī)械基礎(chǔ)配套件在技術(shù)和質(zhì)量上具有明顯的突破，出現(xiàn)了一批質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)完善的零部件新產(chǎn)品，但和長沙以主機(jī)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)需求相比，配套件行業(yè)無論是生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、市場占有率、產(chǎn)品檔次、質(zhì)量可靠性等與國外跨國公司相比都還存在著非常大的差距。根據(jù)調(diào)查，關(guān)鍵配套件技術(shù)水平不高的原因，主要有以下幾個方面:一是在設(shè)計上，產(chǎn)品研發(fā)能力弱，試驗手段傳統(tǒng)而且落后，很少有先進(jìn)完善的加工工藝設(shè)備能力作為發(fā)展的基礎(chǔ)，目前還基本停留在對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和對同類產(chǎn)品的模仿復(fù)制階段，并且缺乏對引進(jìn)技術(shù)的充分消化和二次開發(fā)創(chuàng)新能力。二是在生產(chǎn)上，工業(yè)發(fā)達(dá)國家已普遍采用數(shù)控機(jī)床、加工中心，實現(xiàn)了柔性自動化，已向智能化和集成化方向發(fā)展。而我們生產(chǎn)設(shè)備和制造水平還相當(dāng)落后，先進(jìn)的技術(shù)裝備較少，檢測設(shè)備和試驗裝備也相對不足。三是在規(guī)模上，配套件生產(chǎn)商以中小企業(yè)為主，規(guī)模小、智能化水平不高、整體競爭力弱，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。四是在機(jī)制上，配套件生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)松散，集中度較低，產(chǎn)品趨同化嚴(yán)重，沒有能夠支撐和帶動零部件行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大企業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，難以形成區(qū)域品牌競爭優(yōu)勢

從近幾年長沙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化來看，產(chǎn)業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢明顯，結(jié)構(gòu)競爭力增強(qiáng)，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)已形成了以中聯(lián)集團(tuán)、三一集團(tuán)、山河智能等為龍頭的、包括29家規(guī)模企業(yè)和數(shù)百家大大小小的配套與協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以制造業(yè)為核心增長極的明顯特征。但應(yīng)該看到，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展還處在初級發(fā)展階段。目前制約集群化的原因主要為:一是地方公共產(chǎn)品的有效供給已成為制約長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的阻礙條件。在長沙，地方公共產(chǎn)品的有效供給嚴(yán)重不足，亟待配套和完善。二是集群產(chǎn)品存在豐富的產(chǎn)品差異化機(jī)會但同質(zhì)化傾向也越來越嚴(yán)重。在全市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)中，中聯(lián)、三一、山河三家公司工程機(jī)械產(chǎn)品重疊，仿制現(xiàn)象也越來越明顯。三是中小配套專業(yè)化程度不高，難以形成規(guī)模。四是投融資環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。五是技術(shù)勞動力的短缺，已經(jīng)成了制約長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)是一大批相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)在地理位置上的天然集聚所形成的相互關(guān)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)，而產(chǎn)業(yè)集群形成之后，將使整個產(chǎn)業(yè)具有更高的市場靈敏度、快速的市場反應(yīng)能力與和諧的企業(yè)關(guān)系，也將極大地降低交易成本和生產(chǎn)成本，激發(fā)更強(qiáng)的市場創(chuàng)新能力與學(xué)習(xí)能力。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)集群最大的效益是建立起區(qū)域品牌，將某個產(chǎn)業(yè)的品牌烙上明確的地域特征，最終成為該地域的核心競爭力。長沙通過實施工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，構(gòu)建有序和諧的競爭合作關(guān)系，將有效地把各企業(yè)的分力變?yōu)楹狭Γ餐蛟靺^(qū)域品牌，這也可以成為長沙工程機(jī)械制造企業(yè)對抗國際巨頭的有效途徑。

(四)管理創(chuàng)新意識不強(qiáng)，難以實現(xiàn)企業(yè)協(xié)作發(fā)展

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動力，管理創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的靈魂。隨著工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理的思想已經(jīng)深入企業(yè)家和企業(yè)管理層:強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理精細(xì)化——管理成為利潤的中心;強(qiáng)調(diào)企業(yè)對“人”管理的人性化——管理以人為本;強(qiáng)調(diào)企業(yè)競爭的協(xié)作化，形成戰(zhàn)略合作同盟;強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理的創(chuàng)新化——揚(yáng)棄傳統(tǒng)吸收先進(jìn)。但是盡管管理以人為本，但人才頻繁流動的現(xiàn)象仍然難以解決;盡管企業(yè)價值觀、企業(yè)精神已經(jīng)成為企業(yè)的核心價值，但企業(yè)不計成本、不計效益的非理性行為仍然時常發(fā)生;雖已經(jīng)組建工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略同盟，同行是冤家的現(xiàn)象卻依然如故，協(xié)作局面難以出現(xiàn)。長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)三大巨頭之間的競爭和其他主機(jī)企業(yè)之間的競爭，使企業(yè)競爭成本明顯提高。以工程機(jī)械控制系統(tǒng)為例，三大巨頭競相研發(fā)，各自生產(chǎn)，盡管都取得了突破，但是可靠性、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的硬傷卻難以解決，導(dǎo)致企業(yè)成本上升和資源浪費，同時“大而全”的企業(yè)發(fā)展模式更是現(xiàn)代企業(yè)的毒藥。

三 發(fā)揮政府作用，促進(jìn)長沙機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策建議

我們已清楚地看到:作為技術(shù)密集的傳統(tǒng)制造業(yè)，我國勞動力成本的優(yōu)勢正在減弱，國內(nèi)市場也必將隨著城市化的進(jìn)程、伴隨著基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程遞減而產(chǎn)生逐步萎縮。因此掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，已經(jīng)成為長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須突破的瓶頸。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成區(qū)域品牌競爭優(yōu)勢，也將成為工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。這就對企業(yè)，尤其是地方政府提出了新的課題，筆者基于此建議如下:

(一)政府牽頭，組建國家級的長沙工程機(jī)械基礎(chǔ)技術(shù)研究中心，確立核心技術(shù)競爭優(yōu)勢

1.組建多方主體研發(fā)中心。按照基礎(chǔ)研發(fā)、二次研發(fā)及核心技術(shù)層級研發(fā)的原則，由地方政府相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，整合相關(guān)科研院所、企業(yè)的科研人員和科研設(shè)施，共同組建國家級長沙工程機(jī)械基礎(chǔ)技術(shù)研究中心，從事工程機(jī)械基礎(chǔ)技術(shù)和配套關(guān)鍵技術(shù)研究。

2.創(chuàng)新資金籌集使用模式。國家級長沙工程機(jī)械基礎(chǔ)技術(shù)研究中心由相關(guān)方共同出資設(shè)立。其一:政府將分散支持各企業(yè)的科研資金集中使用;其二:相關(guān)企業(yè)、科研院所各自出資;其三:募集社會資本和專門的研發(fā)領(lǐng)域的創(chuàng)投基金。按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式，各種資金成果轉(zhuǎn)化收益由投資者共同分配。企業(yè)則集中資源，從事二次研發(fā)及核心技術(shù)研發(fā)。

3.明確關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向。國家級長沙工程機(jī)械基礎(chǔ)技術(shù)研究中心要充分利用長沙本地技術(shù)資源優(yōu)勢，主要關(guān)注工程機(jī)械關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)研究，包括:流體傳動(液壓和液力)技術(shù)、機(jī)電液一體化技術(shù)、智能化控制技術(shù)等;還要提高制造技術(shù)、工藝技術(shù)、材料和熱處理技術(shù)等。完善試驗設(shè)備和手段，采用合理的試驗方法，從而提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和可靠性。

(二)政府主導(dǎo)，發(fā)展工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)縱向戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展瓶頸

1.繼續(xù)發(fā)揮本地主機(jī)企業(yè)的群體優(yōu)勢。建議發(fā)揮長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)主機(jī)企業(yè)的群體優(yōu)勢，上下聯(lián)動，建立縱向戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成長沙工程機(jī)械配套企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，帶動本地配套企業(yè)的發(fā)展，形成工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)，拉動長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.更加重視本地中小配套企業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)遵循工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和已有格局，特別要提高對中小配套企業(yè)重要性的認(rèn)識。應(yīng)完善支持配套中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，通過制定和調(diào)整財政政策、稅收政策和投資政策，來引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會資源的流動與分配，引入更多具備潛力的中小企業(yè)包括各類外協(xié)機(jī)構(gòu)進(jìn)入工程產(chǎn)業(yè)鏈條，為其發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3.適度發(fā)揮外來關(guān)鍵企業(yè)的帶動作用。為縮短關(guān)鍵部件配套能力形成的周期，政府的產(chǎn)業(yè)主管部門和招商引資等相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)和規(guī)劃安排，督促各招商引資主體，尤其是主機(jī)企業(yè)的主要配套園區(qū)要針對工程機(jī)械關(guān)鍵部件配套企業(yè)進(jìn)行專門招商，以引進(jìn)國外、國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)在長沙投資建廠，帶動發(fā)展。

(三)政府引導(dǎo)，發(fā)展工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成區(qū)域品牌競爭優(yōu)勢

1.整合優(yōu)勢，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的新局面。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，整合優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟，開發(fā)新產(chǎn)品，尤其是投資發(fā)展幾大龍頭企業(yè)共同需要的配套企業(yè)，發(fā)揮各自的局部領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，盡可能消除非良性競爭的消極影響，共同提升長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的行業(yè)整體競爭優(yōu)勢，打造“長沙制造”的品牌。

2.構(gòu)建平臺，促成資源共享的新態(tài)勢。其一，建立專門的工程機(jī)械人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)工程機(jī)械職業(yè)教育，確保工程機(jī)械人力資源的彈性供給。其二，建立工程機(jī)械行業(yè)公共信息服務(wù)平臺。由政府牽頭形成以核心龍頭企業(yè)為主體、眾多中小配套企業(yè)共同參與的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)公共信息平臺。發(fā)布行業(yè)最新市場供求信息、產(chǎn)品創(chuàng)新信息、行業(yè)發(fā)展動態(tài)等。最大程度促進(jìn)資源的充分流動與共享，形成行業(yè)成員間、行業(yè)與外部環(huán)境間長期互動交流機(jī)制。

(四)政府倡導(dǎo)，凝聚工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群新文化，促進(jìn)企業(yè)合作化競爭

產(chǎn)業(yè)集群文化對于企業(yè)協(xié)作發(fā)展，至關(guān)重要，但工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群文化的形成，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會環(huán)境是密不可分的。長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的社會文化與歷史背景各自不同，使得各企業(yè)的企業(yè)文化各有差異，共同的行為規(guī)則和價值觀難以形成。要形成企業(yè)協(xié)作發(fā)展的局面，亟待政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅與市場的自發(fā)作用、企業(yè)的自身戰(zhàn)略有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)社會的大環(huán)境密切相關(guān)。長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)從10年前的不足10億元躍升為1000億元產(chǎn)值，其飛速發(fā)展使我們有理由相信:在長沙地方政府的正確引導(dǎo)、適當(dāng)調(diào)控和大力扶持下，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)必將取得新的、更大的突破。

［1］黃靜.服務(wù)型政府建設(shè)中的績效評估［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(1).

［2］余敏.長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型研究［J］.長沙大學(xué)學(xué)報，2010，(6).

F127

A

1008－4681(2011)04－0013－02

2011－05－03

余敏(1977－)，女，湖南長沙人，中共長沙市委黨校馬列教研部講師，碩士。研究方向:區(qū)域公共管理。

(責(zé)任編校:簡子)