張玉清

西北民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策

張玉清

西北民族地區(qū)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得了顯著的成績(jī)，但也面臨著許多的問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境脆弱、人口問(wèn)題突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、投資環(huán)境差等，而這些問(wèn)題的解決，要用先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)加速發(fā)展；從自身生存需要和子孫后代著想，加快生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力發(fā)展民族地區(qū)的文化、科技、教育等各項(xiàng)事業(yè)等。

西北民族地區(qū)；現(xiàn)代化；突出問(wèn)題；對(duì)策建議

一、西北地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重短缺

人類社會(huì)所處地理環(huán)境的優(yōu)劣狀況對(duì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀條件，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)宜與否，自然條件的好壞，可以加速或延緩社會(huì)發(fā)展。西北民族地少數(shù)民族居住地帶一般為沙丘荒漠，高寒陰濕，難于開(kāi)發(fā)。由于嚴(yán)重缺水，這里的糧食產(chǎn)量低，草原沙化嚴(yán)重。加上自然災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)害能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重遭受制約。因此，要徹底改變?nèi)藗冑囈陨娴纳鷳B(tài)環(huán)境，再造西北山川，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。

（二）人口問(wèn)題

人口多，特別是增長(zhǎng)快，不利于資金積累。由于人口增長(zhǎng)速度快，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，每年國(guó)民收入額的增加主要來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)，靠糧食增產(chǎn)的投入又是大于收入的。國(guó)民收入在消費(fèi)和積累之間總是捉襟見(jiàn)肘。西北民族地區(qū)農(nóng)村人口過(guò)多，農(nóng)村中的現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，而且西北地區(qū)民族人口中勞動(dòng)年齡人群大，就業(yè)安排也困難重重。人口增長(zhǎng)過(guò)快，加重了國(guó)家、集體和家庭的負(fù)擔(dān)，已成為西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的障礙。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約外來(lái)項(xiàng)目投資

基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要表現(xiàn)有：（1）交通條件發(fā)展緩慢，設(shè)施落后，鐵路和公路不能滿足農(nóng)畜產(chǎn)品流通外運(yùn)需要，礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)因交通狀況落后而嚴(yán)重受阻。（2）水利設(shè)施陳舊老化，限制了水資源的開(kāi)發(fā)和利用。（3）通信設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)信息的傳播不能滿足民族群眾了解和溝通外部世界的需要，使外來(lái)項(xiàng)目投資望而卻步。

（四）資本積累緩慢，資金短缺嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家資金投入。在加速工業(yè)化進(jìn)程中，資本積累和資金投入的矛盾尖銳。主要表現(xiàn)在：一是中央財(cái)政分配制度與民族地區(qū)建設(shè)資金需求有沖突。二是民族地區(qū)自身資本積累能力十分弱小，地方財(cái)政赤字居高不下，“吃飯財(cái)政”嚴(yán)重困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是招商引資項(xiàng)目集中于自然礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目構(gòu)成不盡合理，附加值不夠理想使外資利用受限。

（五）教育滯后

西部大開(kāi)發(fā)，人才要先行。由于歷史的、客觀的、區(qū)域的、地理環(huán)境等原因，民族地區(qū)的教育整體水平偏低，人口文化素質(zhì)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是基礎(chǔ)教育落后于全國(guó)平均水平的現(xiàn)象十分突出。

此外，西北民族地區(qū)的科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)換、科技成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：（1）科技總體水平低，特別是畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，科技推廣應(yīng)用緩慢，農(nóng)牧業(yè)整體水平不高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)能效率較低，產(chǎn)品升級(jí)換代緩慢，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。（2）以新技術(shù)、新材料、新工藝為龍頭的新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，其地域優(yōu)勢(shì)較為明顯的礦產(chǎn)資源及大量農(nóng)牧產(chǎn)品未能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，造成收入資源、附加產(chǎn)值大量外流。（3）科技研發(fā)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建結(jié)合不緊密甚至嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育、科技轉(zhuǎn)化能力的提高還有待有效的政策引導(dǎo)和人才的智力支持。

二、加快西北民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的對(duì)策

（一）培育先進(jìn)生產(chǎn)力加速發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，不斷解決影響西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，才能解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改變民族地區(qū)生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真處理各個(gè)方面的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，形成政治、經(jīng)濟(jì)、法制、社會(huì)、文化發(fā)展的聯(lián)系和互動(dòng)，處理好改革與開(kāi)放、發(fā)展與穩(wěn)定、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的各種關(guān)系，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路。既要爭(zhēng)取中央的政策支持和資金援助，又要著眼于自力更生，艱苦奮斗。既要引進(jìn)優(yōu)秀人才，又要培養(yǎng)使用本地人才。既要從事資源開(kāi)發(fā)，又要注意資源的深度加工。既要引進(jìn)高新技術(shù)，又要注重傳統(tǒng)技術(shù)改造等等。在國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之際，西部民族地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、能源和重工業(yè)的財(cái)政支持力度和貨幣信貸發(fā)放量，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各職能部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及重要性，采取不同程度的宏觀調(diào)控模式。同時(shí)，政府還應(yīng)通過(guò)稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的再分配，以防止因大開(kāi)發(fā)而可能造成的貧富懸殊拉大。

（二）加快生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)是西北民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本，所以該地區(qū)要抓住西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，按照“再造一個(gè)山川秀麗的大西北”的要求，全面啟動(dòng)生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)西北民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，一是要停止砍伐天然林及零星樹(shù)木，加大執(zhí)法力度，以保護(hù)現(xiàn)有的一切森林和樹(shù)木。二是在恢復(fù)植被上，要利用三荒地大力種草種樹(shù)，在此基礎(chǔ)上逐步退耕還林、退牧還林。三是繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林建設(shè)、祁連山水源涵養(yǎng)林建設(shè)、防沙治沙林工程建設(shè)、河西荒漠化治理及防護(hù)林體系建設(shè)，加快黃土高原、青藏高原的小流域綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在強(qiáng)化水利建設(shè)、交通設(shè)施和通信設(shè)施。

（三）大力發(fā)展科技、文化、教育事業(yè)

要加快發(fā)展西部民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)。西部民族獨(dú)具特色、多姿多彩的民族文化是各民族現(xiàn)實(shí)生活中不可或缺的內(nèi)容，也是中華民族文化不可分割的重要組成部分。加快發(fā)展西部民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)利用民族文化資源，科技、文化、教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。首先，要尊重西北各民族的歷史文化背景，挖掘、啟動(dòng)其文化資本，創(chuàng)造優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品，培育發(fā)展民族特色文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。其次，開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)民族文化資源，推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，改善城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，使民族文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)立良好的政治環(huán)境、文化環(huán)境，使人們具備良好的科技意識(shí)。

（四）控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)

西北民族地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成壓力。人的科學(xué)文化素質(zhì)低下，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)根本性的不利因素。面對(duì)如此的人口狀況，西北地區(qū)要控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)致力抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是切實(shí)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，堅(jiān)定不移地在民族地區(qū)嚴(yán)格控制人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)。二是大力提高人口素質(zhì)，加快人口素質(zhì)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。提高人口素質(zhì)，首先要提高人的科學(xué)文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，其次要提高人口的生理和身體素質(zhì)。三是要加快民族地區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（六）努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

我國(guó)西部地區(qū)民族眾多，各民族長(zhǎng)期以來(lái)有著各自不同的經(jīng)濟(jì)生活方式、制度文化和社會(huì)關(guān)系。由于環(huán)境差異和信息傳播的滯后性，造成西部地區(qū)社會(huì)整合程度相對(duì)較低。對(duì)此，我們一是要在體制上把握國(guó)家制度的建設(shè)，向人民提供公共福利，使其得到國(guó)家政權(quán)所帶來(lái)的利益和實(shí)惠。二是加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同建設(shè)與民族主義相關(guān)，但并不等于狹隘的民族主義。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)融合是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境。西北少數(shù)民族人民群眾是改革的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定力量，他們的根本利益是改革的基點(diǎn)和決策的依據(jù)。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)西北少數(shù)民族人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地集中他們的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織西北少數(shù)民族人民群眾投身到西部大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)和大發(fā)展中，這樣，西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

總結(jié)西部少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化歷程，思考它的下一個(gè)10年。在我國(guó)進(jìn)入“十二五”之際，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，西部民族地區(qū)要站在更高的起點(diǎn)上，以先進(jìn)生產(chǎn)方式代替落后的生產(chǎn)方式，用先進(jìn)生產(chǎn)力，代替落后的生產(chǎn)力，統(tǒng)攬民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，走出一條符合西部少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化之路。

[1]周平.邊境民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和對(duì)策[J].傳承，2008（8）.

[2]董鎖成，張小軍，王傳勝.中國(guó)西部生態(tài)：經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要特征與癥結(jié)[J].資源科學(xué)，2005（6）.

[3]樊勝岳等.西北地區(qū)發(fā)展若干關(guān)鍵問(wèn)題研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2004（1）.

[4]翟振武.西北地區(qū)人口與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與思路[J].人口與計(jì)劃生育，2005（11）.

D633.1

：A

：1673-1999（2011）04-0085-02

張玉清（1985-），女，甘肅武威人，西北師范大學(xué)（甘肅蘭州730070）社會(huì)學(xué)系2009級(jí)碩士研究生。

2010-11-26