秦福利 陸 芳

(廣西工學(xué)院，廣西 柳州 545006)

根據(jù)《國(guó)際教育百科全書(shū)》，學(xué)費(fèi)是人們?yōu)榻邮芙逃Ц兜馁M(fèi)用，用以支付學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的全部或部分教育耗費(fèi)。高等教育學(xué)費(fèi)作為高等教育成本的補(bǔ)償和高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，越來(lái)越得到世界上大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可和接受。但是，對(duì)于高等教育學(xué)費(fèi)應(yīng)該怎么收，收多少即高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)，卻因各國(guó)普通高等學(xué)校體制的差異及人們認(rèn)識(shí)習(xí)慣的不同而存在較大差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、高等教育體系最發(fā)達(dá)、最完善的美國(guó)，高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)有其獨(dú)特之處，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一

1970年以前，美國(guó)高等教育成本主要是由政府來(lái)分擔(dān)的，州政府力圖通過(guò)維持低收費(fèi)甚至是免費(fèi)的政策來(lái)擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。但到70年代，人們逐漸認(rèn)識(shí)到免費(fèi)高等教育存在著不公平性及其低效率性，同時(shí)又加上當(dāng)時(shí)剛好受到經(jīng)濟(jì)衰退的影響，政府對(duì)高等教育的投入日益縮減，高校教育經(jīng)費(fèi)危機(jī)顯現(xiàn)，如何向大學(xué)生收取學(xué)費(fèi)成為政府、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1986年，美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通出版了著名的《高等教育的成本分擔(dān):英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》，書(shū)中提出了著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人(政府)、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士(捐贈(zèng))共同分擔(dān)高等教育的成本。這一理論成為美國(guó)政府和高校向?qū)W生收取一定教育成本的主要依據(jù)。美國(guó)高?；景凑丈杀镜?0%收取費(fèi)用，這種費(fèi)用的絕對(duì)數(shù)雖然很高，但由于美國(guó)家庭收入普遍較高，該費(fèi)用也只占普通家庭收入的10%－15%左右。但是到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)的許多州在根據(jù)成本分擔(dān)理論進(jìn)行學(xué)費(fèi)定價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各院校的生均教育成本很難精確計(jì)算出來(lái)，而且也很難確定各受益主體所應(yīng)該承擔(dān)的合理比例。因此，很多州政府逐步放棄以成本分擔(dān)理論作為學(xué)費(fèi)定價(jià)的基礎(chǔ)，而轉(zhuǎn)為通過(guò)立法來(lái)設(shè)定高等教育學(xué)費(fèi)，并給予高校在法律范圍內(nèi)的學(xué)費(fèi)定價(jià)自主權(quán)，各高校的學(xué)費(fèi)定價(jià)都以本州立法為基礎(chǔ)。2005－2006年，美國(guó)州立高等教育執(zhí)行委員會(huì)(State Higher Education Executive Officers，SHEEO)對(duì)美國(guó)50個(gè)州第三次問(wèn)卷調(diào)查顯示，只有明尼蘇達(dá)州和賓夕法尼亞州選擇高學(xué)費(fèi)原則，其中有15個(gè)州選擇低學(xué)費(fèi)原則，8個(gè)州選擇學(xué)費(fèi)適中原則。有22個(gè)州贊同學(xué)校自主定價(jià)原則，根據(jù)學(xué)校預(yù)算需要來(lái)確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)州主張州內(nèi)差異性原則，還有8個(gè)州選擇其他原則，并在調(diào)查中進(jìn)一步解釋自己的學(xué)費(fèi)定價(jià)原則，差異化原則體現(xiàn)的更為明顯。其差別定價(jià)主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

1.實(shí)行個(gè)人差別學(xué)費(fèi)

美國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)中有一條是受教育者的經(jīng)濟(jì)承受能力，為了體現(xiàn)社會(huì)層面上的公平，在這里遵循的是能力原則，即家庭及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力越大，承受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，經(jīng)濟(jì)能力越小，承受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低。但一般通過(guò)資助的方式實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)行地區(qū)差別學(xué)費(fèi)

在美國(guó)，不同地區(qū)間學(xué)雜費(fèi)水平存在很大的差異。2003學(xué)年度，四年制公立高校全國(guó)的平均收費(fèi)水平為4081美元，其中新英格蘭地區(qū)的平均學(xué)費(fèi)最高，達(dá)到5484美元，而西部地區(qū)為3074美元。即使是兩年制的社區(qū)學(xué)院，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從加利福尼亞州的1330美元到新罕布什爾州的4429美元不等，居于中間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1806美元。

3.實(shí)行高校差別學(xué)費(fèi)

在美國(guó)，由于學(xué)校的歷史、聲望、生源及各州的政策、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，美國(guó)公立高校之間的學(xué)費(fèi)水平差異很大。2002－2003學(xué)年度，公立四年制高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)最低的不足2000美元，最高的則達(dá)到8000美元。2003－2004學(xué)年度，一流的研究型公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)，針對(duì)本州居民學(xué)費(fèi)較低的佛羅里達(dá)大學(xué)是2581美元，而在佛蒙特大學(xué)則高達(dá)8994美元，居于中間水平的收費(fèi)為4196美元。

4.實(shí)行專(zhuān)業(yè)差別學(xué)費(fèi)

在美國(guó)，不同專(zhuān)業(yè)之間的學(xué)費(fèi)差異也很明顯，尤其是醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)和法學(xué)專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)是最高的，原因在于個(gè)人收益率高以及專(zhuān)業(yè)教學(xué)成本的要求。應(yīng)該說(shuō)這在一定程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，差別定價(jià)，無(wú)論對(duì)于高校，還是對(duì)于學(xué)生都是公平的，市場(chǎng)體現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)功能就是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

二

目前，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)大多是以中央和地方政府行政部門(mén)所發(fā)布的政策和文件為基礎(chǔ)。國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部于1996年7月1日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于1996年普通高等學(xué)校收取學(xué)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出普通高等學(xué)校一般專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年最高不超過(guò)1200元;經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、居民收入較低的地區(qū)，可以適當(dāng)下浮，下浮水準(zhǔn)不限;個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入較高地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以上調(diào)的幅度不超過(guò)10%。1996年12月教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校收費(fèi)暫行辦法》規(guī)定:“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力，不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別”。2000年6月，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，指出普通高等學(xué)校的收費(fèi)水平要“依據(jù)高等學(xué)校年生均日常運(yùn)行費(fèi)用、財(cái)政撥款、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力等情況確定”。2006年5月12日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》(教財(cái)［2006］2號(hào))，通知中明確表示我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按屬地化(即差異化)原則管理。國(guó)家現(xiàn)行高校收費(fèi)政策有規(guī)定的，執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，由省級(jí)教育行政部門(mén)綜合考慮實(shí)際成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門(mén)審核，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

可見(jiàn)，我國(guó)從實(shí)行高等教育收費(fèi)政策的各個(gè)時(shí)期，相關(guān)的政策和文件都包含有差別定價(jià)的精神，但在實(shí)踐中我國(guó)現(xiàn)行普通高等教育學(xué)費(fèi)未能體現(xiàn)差別定價(jià)原則，在學(xué)費(fèi)收取過(guò)程中“一刀切”現(xiàn)象大量存在。如東北大學(xué)教授徐曉輝、王光宇在其文章《高等教育成本補(bǔ)償問(wèn)題初探》中指出，各高等學(xué)校分等級(jí)，但目前的學(xué)校收費(fèi)定價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，差距過(guò)小，收費(fèi)平均化，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)準(zhǔn)則;尹迎春在其文章《高等教育收費(fèi)應(yīng)按質(zhì)論價(jià)》中提到我國(guó)現(xiàn)行高等教育學(xué)費(fèi)沒(méi)有對(duì)不同教學(xué)質(zhì)量的高校實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，現(xiàn)行定價(jià)模式是不分教學(xué)質(zhì)量好壞所有高校都按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);沈百福、王紅在其文章《我國(guó)普通高校學(xué)費(fèi)分析》其認(rèn)為目前我國(guó)學(xué)費(fèi)差異已出現(xiàn)，但差異較小。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》主辦的中國(guó)教育新聞網(wǎng)顯示的2007年高校本科學(xué)費(fèi)的數(shù)據(jù)表明，在同一地區(qū)，不同檔次的公辦普通高校之間的學(xué)費(fèi)差異不大，拉不開(kāi)距離的問(wèn)題嚴(yán)重存在。如北京，從國(guó)內(nèi)一流高校北大、清華到一般本科院校，甚至在近年本科教學(xué)評(píng)估被評(píng)為良好的一般本科院校，其普通專(zhuān)業(yè)本科學(xué)費(fèi)均在5000元左右;上海，從名牌高校到一般公辦高校普通專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)也幾乎都是5000元左右(部分高校雖然試行學(xué)分制收費(fèi)，但是學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費(fèi)總額);江蘇，所有公辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎“一刀切”，均為4600元。其它省(市、自治區(qū))高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也基本如此。顯然，當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)費(fèi)主要依據(jù)教育成本，具體而言就是按照生均培養(yǎng)成本的一定比例來(lái)定價(jià)，而很少考慮承受能力和地區(qū)、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)等方面的差異性;而同時(shí)，我國(guó)高校成本核算混亂不堪，極其不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以致出現(xiàn)了學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快、定價(jià)過(guò)高、差別太小等問(wèn)題，使得學(xué)費(fèi)成了很多貧困學(xué)生接受高等教育的主要障礙，有違教育公平。

三

借鑒美國(guó)實(shí)行的差別定價(jià)收取學(xué)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以在現(xiàn)行高等教育收費(fèi)政策上進(jìn)一步體現(xiàn)收取學(xué)費(fèi)的差別定價(jià)。

1.在個(gè)體層面:優(yōu)先考慮能力原則確定高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段我國(guó)高校學(xué)費(fèi)的制定不能脫離居民承受能力這個(gè)最大的實(shí)際，居民承受能力應(yīng)作為第一個(gè)因素，其次才是教育成本。教育主管部門(mén)要制定多層次的教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來(lái)自不同收入層次家庭的學(xué)生應(yīng)區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同學(xué)生家庭的收入水平和價(jià)格彈性，實(shí)施差別定價(jià)法確定學(xué)費(fèi)，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能為大多數(shù)人所接受。同時(shí)，還要參考受教育者個(gè)體經(jīng)濟(jì)承受能力的差異，即能力強(qiáng)者多負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，能力弱者少負(fù)擔(dān)一點(diǎn)。在美國(guó)，扣除學(xué)生在校期間獲得資助(含助學(xué)金和貸款)，1999－2000年度，私立四年制研究型大學(xué)中高收入家庭實(shí)際支付的學(xué)雜費(fèi)是低收入家庭的2.3倍。同年度，公立四年制研究型大學(xué)高收入家庭實(shí)際支付的學(xué)雜費(fèi)是低收入家庭的3.8倍。根據(jù)家庭收入高低支付不同檔次的學(xué)費(fèi)，可以保障低收入家庭的子女上大學(xué)及有能力者上高層次、高收費(fèi)的大學(xué)的權(quán)利。

2.在地區(qū)層面:不同地區(qū)高校收費(fèi)也應(yīng)有差別

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，當(dāng)?shù)卣畬?duì)高等教育的投資有較大差別，生活水平、物價(jià)水平有差別，較發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育成本相對(duì)而言高，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，高等教育成本相對(duì)要低。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，居民經(jīng)濟(jì)承受能力也比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)強(qiáng)，因此，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)費(fèi)應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣才能較好地保證落后地區(qū)的學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均低于全國(guó)平均水平，特別是農(nóng)村居民人均收入，表現(xiàn)得更為突出，如貴州僅為1984.62元，甘肅僅為2134.05元，青海僅為2358.37元，不足全國(guó)農(nóng)村人均的60%。

3.在學(xué)校層面:實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

不同層次、不同辦學(xué)水平的學(xué)校教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)、師資力量不同，國(guó)家的財(cái)政撥款也有差別，學(xué)生在校期間所享用的教育資源優(yōu)劣也不同，層次高的高校無(wú)論是“硬件”還是“軟件”一般都強(qiáng)于層次低的高校，投入成本也高。因此，對(duì)辦學(xué)層次高、辦學(xué)水平高的學(xué)校應(yīng)收取較高的學(xué)費(fèi)。在美國(guó)，學(xué)費(fèi)較好地反映了學(xué)校的層次與辦學(xué)水平。像麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、取魯大學(xué)等高質(zhì)量、高層次的名校在2000年本科生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依次為 25000、22765、23058和31940美元;而其他普通或小型高校收費(fèi)較低，一般在5000－15000美元之間。

4.在專(zhuān)業(yè)層面:成本高則高收費(fèi)

不同的專(zhuān)業(yè)由于培養(yǎng)的成本不同，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有相當(dāng)大的差異。眾所周知，藝術(shù)類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、理工類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教育成本是有差異的。如機(jī)械制造、醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)，要求有昂貴的配套的實(shí)驗(yàn)儀器與耗材，教學(xué)成本比語(yǔ)言學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)要高得多。而且這些專(zhuān)業(yè)將來(lái)的收益一般也比后者高，因此選擇這些學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生負(fù)擔(dān)更多學(xué)費(fèi)是合理的。原教育部副部長(zhǎng)張保慶曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，按照現(xiàn)在的日常運(yùn)行成本粗略計(jì)算，理工科人均培養(yǎng)費(fèi)用一年約1.5萬(wàn)元，文科每年約1.2萬(wàn)元～1.3萬(wàn)元，醫(yī)學(xué)至少要4萬(wàn)，藝術(shù)院校學(xué)生至少需要10萬(wàn)以上。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)成本的差異理應(yīng)在收費(fèi)上有所體現(xiàn)。

5.在收益層面:收益高則高收費(fèi)

高等教育的接受者能獲得某種有用的知識(shí)和技能，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schultz將這種知識(shí)和技能稱(chēng)為“人力資本”。人力資本會(huì)使受教育者在未來(lái)得到經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益，即發(fā)生增值。不同檔次的高等學(xué)校和不同專(zhuān)業(yè)實(shí)際上向受教育者提供的是不同的教育產(chǎn)品，進(jìn)而決定受教育者未來(lái)收益的高低。重點(diǎn)本科、熱門(mén)專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)相對(duì)于一般本科、冷門(mén)專(zhuān)業(yè)和非重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)而言，個(gè)人預(yù)期收益率要高，按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，前者就應(yīng)支付更多的高等教育學(xué)費(fèi)。美國(guó)高校熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)一般高于其他專(zhuān)業(yè)。如，2004－2005學(xué)年耶魯大學(xué)中森林和環(huán)境學(xué)院為23，850美元、法學(xué)院為36，490美元，商學(xué)院的MBA學(xué)費(fèi)為35，600美元。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)行差別定價(jià)學(xué)費(fèi)時(shí)我們也要統(tǒng)籌考慮另外兩個(gè)方面因素，一是要健全學(xué)生資助體系。學(xué)費(fèi)差別大了之后，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，就可能出現(xiàn)貧困學(xué)生集中在低層次學(xué)校的情況，這仍然是不公平的，因此，還應(yīng)有措施保證有能力考上高層次、高學(xué)費(fèi)學(xué)校的貧困學(xué)生上這類(lèi)大學(xué)的權(quán)利。這就要建立和完善學(xué)生援助體系，確保每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)或退學(xué)。二是健全成本核算體系。實(shí)行差別定價(jià)學(xué)費(fèi)機(jī)制后，要防止高校隨意擴(kuò)大或做大教育成本，隨意揮霍教育資源，增強(qiáng)成本管理的意識(shí)，健全成本監(jiān)控體系，確保所有高校既要提高教育質(zhì)量，又要合理控制成本，為學(xué)生提供真實(shí)、合理的成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。

［1］ 楊揚(yáng)，等.公辦普通高校的學(xué)費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2008(3)

［2］ 李風(fēng)蘭，等.我國(guó)高校學(xué)費(fèi)定價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.當(dāng)代教育論壇，2009(12)上

［3］ 蔡克勇，等.轉(zhuǎn)軌時(shí)期高等教育投入制度研究［M］.北京:高等教育出版社，2006.176

［4］ 李書(shū)敏.公平的杠桿之一——普通高校差別學(xué)費(fèi)研究［D］.保定:河北師范大學(xué)，2010年5月

［5］ 伍海云.中美公立高校學(xué)費(fèi)制度比較研究［D］.武漢:華中師范大學(xué)，2010年5月

［6］ 余英.高等教育成本分擔(dān)的國(guó)際比較——兼評(píng)中國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)［J］.清華大學(xué)教育研究，2007(6)

［7］ 秦福利.我國(guó)西部地區(qū)高等教育成本分擔(dān)中存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議［J］.教育科學(xué)，2010(5)