張永新，張寶忠

（1.中共長(zhǎng)春市委黨校 政治學(xué)教研部，吉林長(zhǎng)春 130022；2.中共長(zhǎng)春市委黨校 哲學(xué)教研部，吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)春市城市社區(qū)建設(shè)中的主要問(wèn)題與對(duì)策思考

張永新1，張寶忠2

（1.中共長(zhǎng)春市委黨校 政治學(xué)教研部，吉林長(zhǎng)春 130022；2.中共長(zhǎng)春市委黨校 哲學(xué)教研部，吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)春市城市社區(qū)建設(shè)成效顯著，但社區(qū)建設(shè)與管理中還有一些問(wèn)題亟需解決。只有創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，提高社區(qū)居民參與的主動(dòng)性與積極性，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)，使其走上專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的道路，構(gòu)筑社區(qū)的網(wǎng)格化系統(tǒng)，才能真正構(gòu)建和諧社區(qū)。

長(zhǎng)春市；城市建設(shè)；社區(qū)建設(shè)

一、長(zhǎng)春市城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成效

一是社區(qū)黨建工作不斷深化。目前長(zhǎng)春市建立街道黨工委61個(gè)，社區(qū)黨組織362個(gè)。長(zhǎng)春市積極探索社區(qū)黨組織體系建設(shè)新模式，成立了樓棟（道）、庭院黨支部或黨小組908個(gè)，各類(lèi)居民協(xié)會(huì)（社團(tuán)）成立黨組織45個(gè)。長(zhǎng)春市試行建立大黨工委以來(lái)，全市已有42個(gè)街道實(shí)行大黨工委領(lǐng)導(dǎo)體制。①二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完備，社區(qū)公共服務(wù)用房平均面積達(dá)到550平方米，相繼設(shè)立了寬敞明亮的“一站式”服務(wù)大廳、多功能活動(dòng)室、扶貧超市等。三是創(chuàng)新社區(qū)管理體制，消除制約社區(qū)發(fā)展的體制性因素。設(shè)立了“社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心”，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心四位一體的社區(qū)組織體系。四是不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，社區(qū)服務(wù)水平顯著提高。開(kāi)展了老年人服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等。五是社區(qū)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以社區(qū)為主體，開(kāi)展百場(chǎng)群眾性文藝演出。結(jié)合全民健身計(jì)劃，在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)體育公益崗和健康指導(dǎo)員。

二、長(zhǎng)春市城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的困境

（一）社區(qū)黨建方面存在的問(wèn)題

一是社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化覆蓋沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織還沒(méi)有及時(shí)組建黨組織，封閉物業(yè)小區(qū)成為黨建工作的空白點(diǎn)。二是社區(qū)黨員教育管理難度加大。目前社區(qū)黨員主要包括社區(qū)流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員等。這些黨員有的組織關(guān)系在社區(qū)，有的組織關(guān)系不在社區(qū)。因此，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行有效管理和教育成為難題。三是社區(qū)黨建工作不注重發(fā)動(dòng)群眾。很多社區(qū)黨組織習(xí)慣于包辦各類(lèi)黨建活動(dòng)，把群眾當(dāng)作服務(wù)的對(duì)象、工作的客體，忽視了群眾的主體性作用。雖然一些群眾對(duì)社區(qū)黨建工作缺乏認(rèn)同和理解，但黨建工作者要學(xué)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，共建社區(qū)。四是社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。相當(dāng)多的社區(qū)黨務(wù)工作者是街道機(jī)關(guān)黨員和下崗?fù)诵蔹h員，一些黨務(wù)工作者的思維方式和工作方式還不適應(yīng)社區(qū)的實(shí)際需求，沒(méi)有建立起民主協(xié)商的思維意識(shí)，不習(xí)慣用服務(wù)的方式去開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。大多數(shù)社區(qū)黨支部書(shū)記沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)黨的日?；顒?dòng)開(kāi)展尤其是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中的黨員、離退休人員中的黨員教育管理顯得生疏，工作方法也顯得簡(jiǎn)單。

（二）社區(qū)自治與管理方面的問(wèn)題

一是社區(qū)行政化傾向沒(méi)有得到根本的改觀。近年來(lái)，隨著城市政府管理重心下移，過(guò)去由市級(jí)政府或區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的職能逐漸轉(zhuǎn)移到政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，而街道辦事處又把任務(wù)下派到社區(qū)居委會(huì)，以致于社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)不斷增加，社區(qū)居委會(huì)要承擔(dān)上級(jí)政府部門(mén)的工作任務(wù)，涉及退休人員管理、人口與計(jì)劃生育管理、外來(lái)人員管理等多項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)，各類(lèi)評(píng)比、創(chuàng)建、檢查、達(dá)標(biāo)活動(dòng)層出不窮，行政性、社會(huì)性工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。居委會(huì)這一社區(qū)的主導(dǎo)自治機(jī)構(gòu)已成為變相的政府機(jī)構(gòu)。從社區(qū)居委會(huì)自身來(lái)看，目前，街道社區(qū)干部仍存在著對(duì)社區(qū)自治性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有把自身置于自治的地位，大事小情都依附于街道辦事處，絕對(duì)服從其領(lǐng)導(dǎo)?？梢?jiàn)，社區(qū)居委會(huì)行政化這個(gè)問(wèn)題如果不解決，長(zhǎng)此以往，就會(huì)模糊社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)，給其合法性帶來(lái)危機(jī)。二是社區(qū)居民民主自治意識(shí)淡薄。目前社區(qū)建設(shè)大多還停留在政府推動(dòng)上，不管是人力、物力還是財(cái)力，多數(shù)還是依賴政府組織的單一渠道，有相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)淡薄，積極性不高。三是社區(qū)民間組織的社會(huì)服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。目前，在長(zhǎng)春市各級(jí)民政部門(mén)登記的NGO（非政府組織）約有560家，但未登記的約為3500家。如雷鋒車(chē)志愿者協(xié)會(huì)、長(zhǎng)春大學(xué)“團(tuán)風(fēng)”志愿者協(xié)會(huì)等約1900家，只有上級(jí)主管單位但沒(méi)有（或不需要）在民政部門(mén)登記注冊(cè)。還有純民間自發(fā)的組織，如車(chē)友俱樂(lè)部、種植養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等約1600家。②這些民間組織都有相對(duì)固定的工作人員，有明確的組織制度，但仍遭遇到一些困境，如政府支持力度不夠、缺乏辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備等。雖然民間組織發(fā)展數(shù)量很大，但整體作用卻不是非常明顯。四是社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足，來(lái)源無(wú)保障，辦公條件參差不齊。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。長(zhǎng)春市社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要包括市委、市政府從市財(cái)政和市管黨費(fèi)中下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府和街道的投入，社區(qū)居委會(huì)向駐社區(qū)單位化緣、拉贊助。總的說(shuō)來(lái)是資金不足，投入有限，自籌資金困難。

（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題

一是社區(qū)工作者職能亟待重新定位。當(dāng)前長(zhǎng)春市社區(qū)居委會(huì)的組成人員不僅有居民選舉產(chǎn)生的主任、副主任、委員，同時(shí)又有機(jī)關(guān)下派干部，街道下派機(jī)關(guān)干部，事業(yè)單位分流人員。近年來(lái)，還有近萬(wàn)名公益崗位人員通過(guò)考試招聘到社區(qū)工作。這些人員沒(méi)有明確的身份定位和職能分工，來(lái)源不同的社區(qū)工作人員隸屬部門(mén)不同，在日常工作中人心不穩(wěn)，管理不順。一些政府的職能部門(mén)在管理上往往“政出多門(mén)”，“專(zhuān)干”往往變成了“單干”，無(wú)法形成共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，影響了社區(qū)工作的日常運(yùn)行。二是公益崗人員管理有待規(guī)范。長(zhǎng)春市政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在社區(qū)設(shè)立公益崗位，其目的在于落實(shí)政府公共服務(wù)職能，解決“4050”人員就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也有利于減輕社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，使其更好地行使民主自治的職能。但是公益崗位人員的管理有待于規(guī)范。三是社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)有待于提升。從對(duì)長(zhǎng)春市社會(huì)工作者的抽樣調(diào)查來(lái)看，在社區(qū)工作人員中，女性所占比重明顯比男性大，約占86.2%。年齡以中年人為主，社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)比較合理。文化程度以高中、中專(zhuān)和大學(xué)本科、專(zhuān)科為主。③從事社區(qū)工作人員的總體文化素質(zhì)有了較大提高，但一些社區(qū)工作人員的責(zé)任心還不很強(qiáng)，而且社會(huì)工作人才隊(duì)伍中具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人員比例偏低，多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，更無(wú)法滿足多樣化的社會(huì)需求。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)春市城市社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）以和諧社區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作

一是探索社區(qū)基層黨組織網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。長(zhǎng)春市應(yīng)在構(gòu)建街道大黨工委的領(lǐng)導(dǎo)格局的基礎(chǔ)上突破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層組織的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，并探索社區(qū)基層黨組織網(wǎng)格化管理。也就是在現(xiàn)有的社區(qū)黨組織、流動(dòng)黨員黨支部基礎(chǔ)上，加大在社區(qū)樓宇、新建物業(yè)小區(qū)等建立區(qū)域性黨組織的力度，組織網(wǎng)格覆蓋到兩新組織、商圈、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等區(qū)域。二是探索創(chuàng)建功能型黨組織，加強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新。首先是適應(yīng)社會(huì)需求多樣性的要求，探索創(chuàng)建功能型黨組織。依據(jù)黨員特長(zhǎng)，科學(xué)整合社區(qū)黨員資源，從以樓群為依托設(shè)置黨支部向以社區(qū)中具有不同功能的群眾性組織為依托設(shè)置黨支部延伸和拓展，使不同黨員才盡其用、不同支部各具特色。其次是順應(yīng)城市公共服務(wù)升級(jí)化的趨勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新。我們可以在深化社區(qū)黨組織服務(wù)民生工作體系建設(shè)中，在發(fā)揮好社區(qū)黨組織“服務(wù)民生工作站”作用的基礎(chǔ)上，建立資源共享型的黨員人才庫(kù)，探索組建分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型的黨員志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供組團(tuán)式服務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新黨員服務(wù)群眾激勵(lì)機(jī)制，推行黨員服務(wù)積分制，鼓勵(lì)更多的黨員從事志愿服務(wù)，增強(qiáng)公共責(zé)任。要構(gòu)建全員型黨員奉獻(xiàn)崗活動(dòng)體系，提供個(gè)性化服務(wù)。充分發(fā)揮每個(gè)黨員的特長(zhǎng)和作用，全面深入開(kāi)展黨員“一人一崗”活動(dòng)。真正使黨員服務(wù)覆蓋所有社區(qū)、惠及全體市民。三是加強(qiáng)黨建手段創(chuàng)新，以開(kāi)放的思維謀劃社區(qū)黨建工作。突破傳統(tǒng)黨內(nèi)組織生活的模式，探索開(kāi)放的組織活動(dòng)方式。按照“小型、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，以整個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝?，根?jù)黨員的實(shí)際需求，每次確定一個(gè)活動(dòng)主題，開(kāi)展黨的活動(dòng)，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)其他黨組織、黨員、入黨積極分子和黨外群眾參與。探索黨員QQ群、黨建博客、網(wǎng)絡(luò)組織生活等新手段，改進(jìn)傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”制度，使黨員組織活動(dòng)從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)黨務(wù)工作信息化，依托政府專(zhuān)網(wǎng)建成連接市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)，建設(shè)開(kāi)放的黨務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建信息可視化、管理及時(shí)化，有效提高黨務(wù)工作的效率?？傊?，做好社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，關(guān)鍵在于不斷更新黨建理念，大膽改革創(chuàng)新。

（二）提高社區(qū)居民參與的主動(dòng)性與積極性，提高社區(qū)管理水平

居民參與是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，提升社區(qū)居民參與也是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)治理的有效途徑。一是培育社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)。首先要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)。社區(qū)公共物品與公共服務(wù)的供給狀況是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)滿意度評(píng)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是放在第一位的條件。如果居住的社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、治安狀況良好、社區(qū)服務(wù)到位、文化生活豐富，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的滿意度就高。居民的滿意度高，自然就會(huì)產(chǎn)生以喜愛(ài)和依戀為特征的社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)歸屬的心理。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同越高，其社區(qū)歸屬感越強(qiáng)烈，就會(huì)關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，積極地投身到社區(qū)發(fā)展之中。其次是建設(shè)信息平臺(tái)，增加居民對(duì)社區(qū)的了解。在對(duì)社區(qū)的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)九成的居民希望知道社區(qū)的人與事。資訊的提供，能夠增進(jìn)居民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心，產(chǎn)生休戚與共的歸屬感。要設(shè)立一些信息平臺(tái)，如開(kāi)通社區(qū)網(wǎng)站、印送社區(qū)通報(bào)，或利用社區(qū)的展板提供社區(qū)信息，增加居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)識(shí)與了解，增強(qiáng)向心力。再次是為社區(qū)居民提供公共交流的平臺(tái)和參與社區(qū)管理的機(jī)會(huì)。社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感等“軟件”的發(fā)育不是靠外部動(dòng)員的社區(qū)活動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)的某種附加的東西，只能是社區(qū)成員在共同建設(shè)社區(qū)、共同管理社區(qū)并共同享有整體利益的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)的社區(qū)本質(zhì)。作為社區(qū)的工作人員，要多搞一些由社區(qū)居民自己組織的活動(dòng)。如門(mén)棟自治、樓宇自治、志愿者服務(wù)，都能很好地培育社區(qū)意識(shí)。二是因地制宜創(chuàng)新社區(qū)居民的參與渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種原有的參與渠道逐漸不適應(yīng)社區(qū)居民的需要，應(yīng)在原有參與渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展各種形式的居民論壇，有條件的提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓廣大居民參與，還可以借鑒各地創(chuàng)造居民參與的一些新方式，如聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)調(diào)會(huì)制度等。

（三）培育發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用

針對(duì)我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的培育政策還很滯后的情況，要盡快出臺(tái)一些有利于社會(huì)組織培育的政策，如對(duì)具有公益性和慈善性的組織給予免稅資格，通過(guò)向捐贈(zèng)者提供稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)力量向社會(huì)組織捐贈(zèng)，發(fā)展志愿事業(yè)等。同時(shí)也可以用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展?？梢越梃b上海盧灣區(qū)五里橋街道的做法。2008年4月，上海盧灣區(qū)五里橋街道投資40萬(wàn)元，將原來(lái)800多平方米用于招商出租的一幢樓改建修繕為社會(huì)組織服務(wù)中心，建立了上海市首家聚集了社區(qū)共治自治類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)和愛(ài)心慈善類(lèi)的社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，作為社會(huì)組織的孵化器。首批入駐的社會(huì)組織有13家，如社區(qū)民主自治促進(jìn)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等。用一幢大樓來(lái)培育和發(fā)展社會(huì)組織，社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社區(qū)利益、緩解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大群眾參與、滿足多樣化需求、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。目前，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這種形式正在發(fā)揮巨大的作用，一方面使社會(huì)組織獲得更重要的地位和更廣闊的發(fā)展空間，另一方面將行政資源和社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，造福社區(qū)居民?？傊挥猩鐣?huì)組織真正參與到社區(qū)建設(shè)中并發(fā)揮其作用，社區(qū)建設(shè)才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）提升社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)，使其走上專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的道路

一是要整合教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，這是建立職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的必備條件。因此，只有加強(qiáng)教育培訓(xùn)，才能提高社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)部門(mén)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。首先要抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性；其次要推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育。依托高校，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)位體系，充分發(fā)揮高等院校在社會(huì)工作人才培養(yǎng)中的重要作用。加大社會(huì)工作教學(xué)科研投入，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，把優(yōu)秀社會(huì)工作從業(yè)人員選拔充實(shí)到社會(huì)工作人才隊(duì)伍中來(lái)；再次是有計(jì)劃、分層次地實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的大規(guī)模專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)?？紤]到社工從業(yè)人員絕大多數(shù)沒(méi)有社工專(zhuān)業(yè)背景，一旦建立了社工崗位制度，就應(yīng)該考慮對(duì)在崗或?qū)⒁蠉徣藛T進(jìn)行必要的社工專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等，提高現(xiàn)有社會(huì)工作人員的職業(yè)水平，完成非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員到專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員的過(guò)渡與轉(zhuǎn)變。二是要建立有可操作性的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)機(jī)制，這是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的核心。對(duì)不同工作崗位的社會(huì)工作人員進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)在公務(wù)員崗位上從事社會(huì)工作的人員，依據(jù)公務(wù)員的考核辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、公益服務(wù)類(lèi)民間組織等從事社會(huì)工作的人員，應(yīng)在完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的思路原則，建立社會(huì)工作師（者）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，設(shè)置科學(xué)合理的職務(wù)職級(jí)，將社會(huì)工作者作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理范疇。三是全面提高社會(huì)工作者的薪酬水平，建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)目前社會(huì)工作人員薪酬水平較低的問(wèn)題做出相應(yīng)的調(diào)整，制定社會(huì)工作者職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合社會(huì)工作人才特點(diǎn)、體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新工作的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前長(zhǎng)春市社會(huì)工作人才激勵(lì)的重點(diǎn)是在實(shí)施和完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度中規(guī)范社會(huì)工作者屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的薪酬和保險(xiǎn)待遇，逐步提高社會(huì)地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的社會(huì)工作人員，要積極爭(zhēng)取人事部門(mén)的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學(xué)合理的激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)于在民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的社會(huì)工作人員，要適應(yīng)社會(huì)工作的公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)，研究建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。此外還要繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)工作人才服務(wù)保障措施，進(jìn)一步完善人力資源管理和相關(guān)制度規(guī)范，并將之納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)整體的人事、福利、社會(huì)保障體系，包括人才交流中心對(duì)社會(huì)工作人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動(dòng)、失業(yè)等保險(xiǎn)金的繳納方面的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。四是長(zhǎng)春市政府要?jiǎng)?chuàng)新思想，大膽嘗試，積極開(kāi)展社工服務(wù)試點(diǎn)工作。可以選取一些條件較好的社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)站，作為一線工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展社工服務(wù)試點(diǎn)工作，每個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站可以聘用3至6名專(zhuān)業(yè)社工，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按人頭支付社工工資，并且要求社工運(yùn)用個(gè)案工作與小組工作等專(zhuān)業(yè)方法為需要提供幫助的人進(jìn)行服務(wù)。開(kāi)展社工服務(wù)試點(diǎn)工作可以為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可為高校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地。長(zhǎng)春市可以由民政局牽頭，建立臨時(shí)的顧問(wèn)小組，要求社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家、教授參與到相關(guān)工作的指導(dǎo)。建立這種顧問(wèn)小組可以通過(guò)社會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)行對(duì)人才的快速培訓(xùn)，而且這種指導(dǎo)能夠?qū)⒁呀?jīng)取得的研究成果應(yīng)用于實(shí)踐工作中。

（五）構(gòu)筑社區(qū)的網(wǎng)格化系統(tǒng)

網(wǎng)格試圖實(shí)現(xiàn)的是互聯(lián)網(wǎng)上所有資源的全面聯(lián)通，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境上的資源共享和協(xié)同工作。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)從根本上說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和資源整合的最優(yōu)化。這也是社區(qū)建設(shè)的最終出路。目前，我國(guó)已有三十多個(gè)城市進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，在提高社區(qū)管理水平上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)春市也應(yīng)逐步建設(shè)數(shù)字社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，對(duì)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展，意義重大。

［注 釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)春市委組織部《街道社區(qū)黨建工作有關(guān)情況調(diào)查表》.

②數(shù)據(jù)來(lái)源：孫盛鋒.共青團(tuán)應(yīng)對(duì)NGO對(duì)青年的影響處析[J].學(xué)會(huì),2009,(5).

③數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)春市民政局《社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵擴(kuò)展下的社區(qū)工作者定位問(wèn)題研究》.

［責(zé)任編輯：王寶珍］

C916.2

A

1008-8466（2011）01-0074-04

2010-06-21

張永新（1970— ），女，吉林集安人，中共長(zhǎng)春市委黨校政治學(xué)教研部副教授，主要從事民主政治與社會(huì)建設(shè)研究；張寶忠（1968— ），男，吉林長(zhǎng)春人，中共長(zhǎng)春市委黨校哲學(xué)教研部主任，教授，主要從事社會(huì)學(xué)研究。