孫元明

（重慶社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用心理學(xué)研究中心，重慶 400020）

三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

孫元明

（重慶社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用心理學(xué)研究中心，重慶 400020）

三峽研究

欄目主持人：滕新才

主持人語(yǔ)：自2010年春季以來(lái)，三峽巫文化研究著實(shí)火了起來(lái)，成為區(qū)域文化研究的熱點(diǎn)。本期推出賴(lài)永兵《三峽巫文化的審美闡釋》，以分析三峽巫文化的生活性、象征性、強(qiáng)制性、參與性特征為切入點(diǎn)，發(fā)掘其寄寓民眾情感、反映民眾意愿、團(tuán)結(jié)民眾力量、推動(dòng)民間藝術(shù)等人文審美價(jià)值。其余一組文章，孫元明《三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究》在確定三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，為提升三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性水平積極建言獻(xiàn)策；梁福慶、劉福松《三峽庫(kù)區(qū)低碳文化發(fā)展研究》呼吁樹(shù)立低炭文化意識(shí)，健全低炭制度文化，發(fā)展低炭文化產(chǎn)業(yè)，依靠低碳科技進(jìn)步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；董素云《三峽庫(kù)區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題探析》以特殊的視角關(guān)注特殊的群體，并提出了解決問(wèn)題的措施與對(duì)策。諸君凝聚共識(shí)，倡導(dǎo)先進(jìn)，理論聯(lián)系實(shí)際，銳意創(chuàng)新，宏篇佳構(gòu)，奐為美文，為學(xué)界增色，為杏壇添彩。

以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論為基礎(chǔ)分析三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)量模型的構(gòu)建、模型的運(yùn)行、指數(shù)的選擇，建立三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，提出三峽庫(kù)區(qū)防范社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

三峽庫(kù)區(qū)；后移民時(shí)期；社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估

在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)入“后移民期”后，[1]會(huì)不會(huì)發(fā)生涉及社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)的重大公共安全事件？在區(qū)域性社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和造成嚴(yán)重后果，并引發(fā)危及國(guó)家安全和影響社會(huì)穩(wěn)定的惡性危害事件？本文是一項(xiàng)探索性研究，目的旨在對(duì)三峽庫(kù)區(qū)潛在的社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步識(shí)別和評(píng)估。

一、社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論

（一）社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義及其研究背景

社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是一種引發(fā)社會(huì)沖突，導(dǎo)致社會(huì)難以承受的損失，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是由于個(gè)人或群體違背社會(huì)規(guī)范造成的反叛社會(huì)行為而引起的社會(huì)失序和對(duì)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的不良影響。

區(qū)域性社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，特指在某一特定的時(shí)空間中，因公共政策的重大變化或地方政府執(zhí)政能力等原因造成的區(qū)域性政治結(jié)構(gòu)動(dòng)蕩、民族或宗教等重大社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)，導(dǎo)致該區(qū)域社會(huì)安全與穩(wěn)定遭受損失的不確定性。從實(shí)踐角度來(lái)看，社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，且與情境密切相關(guān)的，或者說(shuō)在大多數(shù)情境中只是一種潛在的可能性，但這種可能性具有很大危害。

國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)重大公共安全事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，區(qū)域性政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有其嚴(yán)重的危害性，這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)能否順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的各種目標(biāo)有較大影響。盡管?chē)?guó)內(nèi)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的歷史很短，但相關(guān)的研究已涉及到三峽庫(kù)區(qū)的貧困風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)和法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。[2]目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全面的研究，特別是對(duì)區(qū)域性社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定量分析，而對(duì)進(jìn)入后移民期三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指數(shù)體系和評(píng)估方法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究更是一個(gè)空白。

（二）社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的意義

社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，以報(bào)告社會(huì)事件“在某一區(qū)域內(nèi)一定條件下達(dá)到某個(gè)概率或某個(gè)區(qū)間的”可能性的大小，在危機(jī)發(fā)生之前及時(shí)察覺(jué)、預(yù)告有關(guān)跡象，減少政策的重大失誤，為政府危機(jī)管理決策及執(zhí)行這些政策提供幫助。對(duì)外趨利避害，謀求國(guó)家安全；對(duì)內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會(huì)危機(jī)，避免動(dòng)蕩是社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有一種類(lèi)似“社會(huì)心理測(cè)溫計(jì)”功能。2003年中國(guó)科學(xué)院將“社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的心理與行為指標(biāo)體系”確定為重點(diǎn)創(chuàng)新方向性研究項(xiàng)目，并對(duì)“SARS”事件中民眾的社會(huì)心理行為進(jìn)行調(diào)查，發(fā)布“社會(huì)心理預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)”（后改為《社會(huì)心理調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》）。[3]“它的出現(xiàn)，為政府修正自己的決策，公眾調(diào)整自己的行為，進(jìn)而引導(dǎo)非典時(shí)期社會(huì)心理的良性發(fā)展，提供了量化參照，就像‘社會(huì)心理測(cè)溫計(jì)’，一旦整個(gè)社會(huì)的心理‘溫度’高了或是低了，它就發(fā)出警報(bào)”。[4]形象地說(shuō)，社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就像一張雖不完整，且略顯粗糙的地圖雛形，但卻能簡(jiǎn)明扼要地反映某一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要趨勢(shì)和大致輪廓。

開(kāi)展這一研究有其重要的意義。通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)處理危機(jī)的關(guān)口前移和社會(huì)問(wèn)題的綜合治理，是從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的必然要求。通過(guò)對(duì)這一評(píng)估，可以為政府修訂某些不當(dāng)決策，提供量化標(biāo)準(zhǔn)和參照體系，從而大幅度提高區(qū)域性社會(huì)安全與穩(wěn)定水平。

（三）社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基本步驟

第一，確定區(qū)域性社會(huì)穩(wěn)定工作中的薄弱環(huán)節(jié)。這里的薄弱環(huán)節(jié)是指，容易引發(fā)重大公共安全事件的重要因素。第二，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。對(duì)于可以量化的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估函數(shù)，建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行量化。對(duì)于庫(kù)區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)而言，可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選取來(lái)量化。第三，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)及其概率。運(yùn)用模型或其它評(píng)估工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施定量診斷和超前判別，然后確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及發(fā)生概率。

（四）社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容

庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象主要有兩個(gè)方面：一是有可能發(fā)生重大危機(jī)事件的領(lǐng)域，大致包括社會(huì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)領(lǐng)域等。二是相應(yīng)的管理狀態(tài)，包括庫(kù)區(qū)各區(qū)縣地方政府的執(zhí)政能力和水平、應(yīng)急機(jī)制、技術(shù)支撐體系建設(shè)等。

庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容有三：一是社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、演變規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)。庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性未來(lái)的走勢(shì)如何等。二是受到潛在影響的移民群體和極端貧困地區(qū)。應(yīng)該特別注意哪些問(wèn)題等。三是社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能造成的各種損失。如何規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和減少損失。目前三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要集中在“移民社會(huì)適應(yīng)性”、“移民社會(huì)心態(tài)環(huán)境、”社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)總體判別”、“穩(wěn)定狀況的動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)”等方面。

二、三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)在中央政府大力支持下，客觀地說(shuō)，三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有了很大的改觀，但是從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，移民遷建之初，受限于當(dāng)時(shí)的特殊條件有的問(wèn)題留下若干后遺癥，如移民“返流”、“群訪纏訪”、“社會(huì)心態(tài)環(huán)境脆弱”和“產(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”等現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上得到治理，在極端情況下的部分地區(qū)甚至還存在著危機(jī)加重的趨勢(shì)。當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本情況可概括為：基本穩(wěn)定，但隱患猶存。三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)帶有明顯的階段性規(guī)律。如前期更多表現(xiàn)為社會(huì)群體的廣泛沖突。萬(wàn)州“10.18”事件后在中央的高度關(guān)注下得到妥善解決，庫(kù)區(qū)群體性事件進(jìn)入了相對(duì)沉寂期。多次的跟蹤調(diào)查表明，目前可以說(shuō)大問(wèn)題暫時(shí)沒(méi)有，小問(wèn)題卻不斷；或者說(shuō)大問(wèn)題有但沒(méi)爆發(fā)出來(lái)，小問(wèn)題多且層出不窮。對(duì)于庫(kù)區(qū)移民的安撫工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，后期扶持工作還需要持續(xù)不斷的努力。

三峽庫(kù)區(qū)有可能引發(fā)社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)的重要因素有：“移民政策執(zhí)行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規(guī)模的失業(yè)”、“社區(qū)解體”、“移民弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度”和“移民‘因遷致貧’問(wèn)題”。作為喪失世代賴(lài)以生存土地的代價(jià)，移民對(duì)此所得到的補(bǔ)償并不足以保證其更好地生存和發(fā)展。庫(kù)區(qū)一部分農(nóng)村移民在失去土地后既缺乏賴(lài)以生存的產(chǎn)業(yè)依托，又缺乏基本的社會(huì)保障體系支撐，那些難以生存下去的移民最終還是要去找政府。三峽庫(kù)區(qū)若干深層次的矛盾被暫時(shí)掩蓋起來(lái)，但隨著時(shí)間推移，這些隱患如不及時(shí)妥善加以解決，仍會(huì)暴露。

三、三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的構(gòu)建

（一）社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型闡釋

理論模型建構(gòu)是評(píng)估和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和前提?！霸谏鐣?huì)科學(xué)領(lǐng)域，任何一種具有科學(xué)邏輯性的測(cè)量工具（指標(biāo)體系）的建立，都必須得先有一個(gè)具體指標(biāo)所賴(lài)以附著的基本框架，這個(gè)基本框架實(shí)際上就是對(duì)應(yīng)于特定對(duì)象而建立的一個(gè)理論解釋系統(tǒng)，而一個(gè)具有理論說(shuō)服力的解釋系統(tǒng)，必須依靠其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)這種邏輯結(jié)構(gòu)的高度抽象表述，我們稱(chēng)之為理論模型”。[5]

三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)是建立特定模型和積累大量的數(shù)據(jù)，通過(guò)一系列的統(tǒng)計(jì)分析、邏輯推理，對(duì)研究對(duì)象今后的發(fā)展變化和在特定情境中的反應(yīng)做出推斷。該理論假設(shè)是，如同地震的預(yù)兆一樣，處于特殊心理狀態(tài)的移民心理特點(diǎn)是有規(guī)律可尋的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾不安和心理燥動(dòng)等會(huì)通過(guò)人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的認(rèn)知，影響人們的心理行為反應(yīng)。這種結(jié)構(gòu)性變化可能會(huì)反應(yīng)到社會(huì)心理和情緒層面，同時(shí)這種狀態(tài)也是可以通過(guò)模型反映出來(lái)的。因此，我們可以確定一些人們的社會(huì)心理指標(biāo)，如三峽庫(kù)區(qū)移民對(duì)重大公共安全事件的態(tài)度和評(píng)價(jià)，跟蹤移民群體對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度，通過(guò)定期的抽樣調(diào)查監(jiān)測(cè)相關(guān)變量和指標(biāo)，分析以往社會(huì)沖突發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢(shì)，使用設(shè)定的警戒線和參考事件發(fā)生的概率，來(lái)判定事件的類(lèi)別，從而發(fā)出預(yù)警信息。

（二）社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)成

社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是為綜合反映和說(shuō)明社會(huì)政治穩(wěn)定形勢(shì)而設(shè)計(jì)的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的指數(shù)，即評(píng)價(jià)社會(huì)政治穩(wěn)定狀況的標(biāo)準(zhǔn)，能大致反應(yīng)重大公共安全事件發(fā)生的概率。而指標(biāo)體系“是由一系列經(jīng)過(guò)理論遴選的敏感指標(biāo)組成的一種測(cè)量社會(huì)危機(jī)現(xiàn)象及其運(yùn)行過(guò)程的指標(biāo)體系”。一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)通常是用該地區(qū)公眾對(duì)政治形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展不平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等影響和制約個(gè)體行為的因素的估計(jì)、推測(cè)和判斷為基礎(chǔ)綜合編制而成的。

在三峽庫(kù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)理論模型統(tǒng)建下，我們選擇了一個(gè)基本框架作為支撐指標(biāo)體系的骨骼，將眾多指標(biāo)組成有機(jī)整體，形成指數(shù)體系。在充分延展“社會(huì)穩(wěn)定”內(nèi)涵的同時(shí)，綜合考慮三峽庫(kù)區(qū)重大公共安全事件的歷史和現(xiàn)狀，界定在可以量化的、具有可比性的、較為穩(wěn)定的、對(duì)庫(kù)區(qū)安全影響較大、與移民群眾關(guān)系密切且為群眾所關(guān)注的問(wèn)題，遴選出能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)象或事物之間的相互關(guān)系和可能性發(fā)生概率的有代表性的指標(biāo)。

（三）社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和發(fā)布

三峽庫(kù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)是反映庫(kù)區(qū)公眾對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)社會(huì)政治狀態(tài)和宏觀社會(huì)環(huán)境的一種主觀判斷。評(píng)價(jià)指數(shù)體系由社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定與公眾安全感評(píng)價(jià)多個(gè)綜合指數(shù)構(gòu)成，分項(xiàng)指數(shù)若干，因子指數(shù)若干。如對(duì)當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作的滿(mǎn)意感，對(duì)基層干部工作的滿(mǎn)意感，對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重性的判斷，不恰當(dāng)應(yīng)對(duì)行為意向等。進(jìn)入預(yù)測(cè)模型的社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有：失業(yè)率、通貨膨脹率、收入增長(zhǎng)率，接待信訪量，越級(jí)信訪率，瀆職侵權(quán)案件數(shù)等。上述指標(biāo)涉及的范圍和涵蓋面應(yīng)考慮一個(gè)適中的值，僅限于對(duì)某一方面的評(píng)價(jià)，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。

庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是通過(guò)模型的運(yùn)行來(lái)監(jiān)控，通過(guò)模型運(yùn)行后發(fā)表的一組指數(shù)，如“基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)”、“風(fēng)險(xiǎn)適度”、“風(fēng)險(xiǎn)已值得關(guān)注”、“風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重需警惕”和“風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能失控”來(lái)警示區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別。

四、三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的運(yùn)行

（一）對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定進(jìn)行綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

綜合性評(píng)估包含三個(gè)方面：一是需要掌握系統(tǒng)全面的監(jiān)測(cè)信息，既要包括三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一些基礎(chǔ)信息，又要包括三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種征兆。二是要特別注意到“非自愿性移民”所帶來(lái)的各種社會(huì)影響，既包括直接影響又包括間接影響。三是各級(jí)各個(gè)職能部門(mén)之間必須相互協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通才能有效地進(jìn)行綜合評(píng)估。

（二）對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

動(dòng)態(tài)性評(píng)估的主要任務(wù)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范的原則和方法，制定統(tǒng)一的評(píng)估體系技術(shù)規(guī)范，在庫(kù)區(qū)內(nèi)選擇需要監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)地區(qū)，各地按照統(tǒng)一的評(píng)估體系技術(shù)規(guī)范，確定具體評(píng)估范圍和內(nèi)容，定期收集資料開(kāi)展相關(guān)調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作。

（三）建立由計(jì)算機(jī)輔助的風(fēng)險(xiǎn)劇情生成系統(tǒng)

危機(jī)劇情生成系統(tǒng)是指專(zhuān)門(mén)設(shè)立一種危機(jī)虛擬設(shè)計(jì)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的功能就是根據(jù)危機(jī)評(píng)估指標(biāo)體系測(cè)量所得到的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)交互模型技術(shù)進(jìn)行危機(jī)假想劇情設(shè)計(jì)，設(shè)想各種可能發(fā)生的“故事情節(jié)”，其中不僅包括社會(huì)環(huán)境生成的危機(jī)，也包括自然環(huán)境的生成危機(jī)等。這種劇情生成系統(tǒng)在利用電子計(jì)算機(jī)情況下可以取得很高的效率，如利用計(jì)算機(jī)模擬生成三峽庫(kù)區(qū)重大公共事件的多種“劇情”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為處置態(tài)勢(shì)推演系統(tǒng)，可直接運(yùn)用于三峽庫(kù)區(qū)重大公共事件的緊急處置和應(yīng)對(duì)。

五、提升三峽庫(kù)區(qū)防范社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的策略

提升三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)安全水平應(yīng)把視野擴(kuò)展至更廣闊的社會(huì)文化層面，把政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)置于現(xiàn)代化發(fā)展的大背景中進(jìn)行考察，才能對(duì)庫(kù)區(qū)的公共安全危機(jī)做出有效的回應(yīng)。

（一）通過(guò)試點(diǎn)建立社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

地方政府是公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置的主體，是社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作的直接受益者。重慶市試行的重大決策事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已有很好的基礎(chǔ)，建議以此為契機(jī)，近期內(nèi)可在庫(kù)區(qū)腹地選擇條件成熟的縣進(jìn)行試點(diǎn)，建立社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及配合評(píng)估執(zhí)行的調(diào)查進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性探索，為維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供示范性經(jīng)驗(yàn)和理論支持。

（二）開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，建立社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

將重慶市“十二五”期間準(zhǔn)備實(shí)施“三峽庫(kù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警示范平臺(tái)”建設(shè)，從對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)拓展到社會(huì)安全領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作平臺(tái)，對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與安全形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)可能發(fā)生事件的種類(lèi)、特征及發(fā)展趨勢(shì)做出推斷，實(shí)時(shí)地診斷與評(píng)估社會(huì)心態(tài)總體態(tài)勢(shì)，從而把社會(huì)問(wèn)題造成的負(fù)面效應(yīng)和消極影響降低到最低限度。

（三）進(jìn)一步完善多種信息收集制度

統(tǒng)籌建立庫(kù)區(qū)各區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)安全跟蹤網(wǎng)絡(luò)和信息體系，形成各自獨(dú)立的神經(jīng)末梢。完善信息收集、報(bào)送、分析制度、安全穩(wěn)定常規(guī)管理制度。按照數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享的要求，建立健全安全穩(wěn)定情報(bào)協(xié)作機(jī)制。建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)多種渠道搜集情報(bào)資料，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、利用和完備的后續(xù)加工，形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）建立重大事項(xiàng)督察制度

對(duì)牽涉廣，影響大，與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)，尤其是易成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)的重大公共事件起因、過(guò)程和處理結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。以解決重大安全突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面排查，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察行動(dòng)。通過(guò)重大事項(xiàng)的督察，重點(diǎn)跟蹤社會(huì)各個(gè)群體對(duì)某些問(wèn)題的態(tài)度，建立動(dòng)態(tài)的社會(huì)矛盾監(jiān)控系統(tǒng)。專(zhuān)題研究庫(kù)區(qū)宗教與民族問(wèn)題。

（五）創(chuàng)新社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作思路

三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)可采取平戰(zhàn)結(jié)合的管理體制，必需喚醒各級(jí)行政部門(mén)的“預(yù)警”職能，充分利用各區(qū)縣公安、國(guó)安系統(tǒng)現(xiàn)有的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加社會(huì)心理監(jiān)測(cè)和社會(huì)沖突評(píng)估的職能，定期分析、預(yù)測(cè)各種社會(huì)心理行為，同時(shí)探索更為廣泛的社會(huì)問(wèn)題的辨識(shí)和評(píng)估研究，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供新的思路。

（六）建立一支穩(wěn)定的研究隊(duì)伍和調(diào)查隊(duì)伍

從事社會(huì)預(yù)警工作的專(zhuān)業(yè)人員要有一定的情報(bào)搜集和分析歸納能力以及綜合性知識(shí)的積累，必需加強(qiáng)這一方面人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

（七）建立三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議制度

建議在三峽庫(kù)區(qū)建立分析社會(huì)政治形勢(shì)的聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)制度化的方式，加強(qiáng)對(duì)三峽重慶和湖北庫(kù)區(qū)各區(qū)縣及其重點(diǎn)部位社會(huì)與穩(wěn)定形勢(shì)的判斷。

庫(kù)區(qū)社會(huì)形勢(shì)分析聯(lián)席制度的做法是，由區(qū)縣政法委（或其它相關(guān)部門(mén)）牽頭，研究室承辦，每年（或半年、季度）召開(kāi)一次社會(huì)形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)。其主要工作目標(biāo)為發(fā)出評(píng)估報(bào)告，警示突出問(wèn)題，預(yù)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)。

工作方案如下：其一，聯(lián)席會(huì)議的組成部門(mén)。聯(lián)席會(huì)議召集人為區(qū)縣政法委主要負(fù)責(zé)人，成員單位有政法委、公安局、國(guó)安局、司法局、法院、檢察院、信訪辦、綜治辦、維穩(wěn)辦等部門(mén)組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室建議設(shè)在政法委，各組成部門(mén)指定責(zé)任科室和專(zhuān)人負(fù)責(zé)會(huì)議聯(lián)絡(luò)。其二，聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容。社會(huì)形勢(shì)分析會(huì)議聽(tīng)取各成員單位對(duì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)的分析，重點(diǎn)研究當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形勢(shì)特點(diǎn)和走勢(shì)，查找社會(huì)管理創(chuàng)新中的亮點(diǎn)及存在的困難和問(wèn)題，預(yù)測(cè)下一時(shí)段發(fā)展趨勢(shì)，并有針對(duì)地提出工作建議和對(duì)策措施。其三，聯(lián)席會(huì)議議事程序。（1）聯(lián)席會(huì)議每年（或半年、季度）召開(kāi)一次，并形成聯(lián)席例會(huì)制度。會(huì)議具體時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和要求由區(qū)縣政法委辦公室提前發(fā)出通知。按照區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)要求或聯(lián)席會(huì)議組成部門(mén)提議，可隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議。（2）會(huì)議召開(kāi)時(shí)，可商請(qǐng)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人士列席。（3）聯(lián)席會(huì)議由召集人或召集人委托其他成員主持，列席會(huì)議人員由召集人根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。（4）聯(lián)席會(huì)議的議題由召集人確定，聯(lián)席會(huì)議成員提交研究和通報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)在開(kāi)會(huì)一周前交聯(lián)席會(huì)議辦公室，經(jīng)召集人審定后由辦公室統(tǒng)一安排。（5）會(huì)議組成部門(mén)應(yīng)于會(huì)議召開(kāi)時(shí)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的書(shū)面發(fā)言材料，經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，一式多份提交聯(lián)席會(huì)議辦公室。（6）各成員單位實(shí)行“一把手”責(zé)任制，對(duì)反映的數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性負(fù)總責(zé)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名專(zhuān)（兼）職的社會(huì)形勢(shì)分析員。（7）聯(lián)席會(huì)議研究和通報(bào)的事項(xiàng)，由各成員單位及有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理并及時(shí)反饋。（8）各成員單位要加強(qiáng)交流，及時(shí)溝通，做到信息共享，促進(jìn)各成員單位全面深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形勢(shì)的發(fā)展變化情況。（9）每次例會(huì)后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)會(huì)議成果形成《會(huì)議紀(jì)要》，報(bào)送區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參閱和提供與會(huì)部門(mén)。

[1]孫元明.三峽庫(kù)區(qū)“后移民時(shí)期”重大社會(huì)問(wèn)題初探[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

[2]黃廷政，段躍芳，梁福慶.關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)移民的政策風(fēng)險(xiǎn)[J].人民長(zhǎng)江，2008（3）.

[3]游濱，劉敢新，彭建國(guó).三峽庫(kù)區(qū)移民風(fēng)險(xiǎn)研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（3）.

[4]時(shí)勘.突發(fā)事件的社會(huì)心理預(yù)警及應(yīng)對(duì)[J].科學(xué)中國(guó)人，2004.

[5]曾偉.社會(huì)心理預(yù)警 猶如一支測(cè)溫計(jì)[N].北京青年報(bào)，2003-06-12.

[6]閻耀軍.現(xiàn)代社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式及操作要略[J].未來(lái)與發(fā)展，2005（4）.

（責(zé)任編輯：朱 丹）

A Study of Risk Assessment of Social and Political Stability in the Three Gorges Reservior Area

SUN Yuan-ming
(The Applied Pschology Research Center, Chongqing Academy of SocialSciences, Chongqing 400020, China)

This paper, based on the theory of risk assessment, analyzes the present situation, the problems and the developing trend of social and political stability in the Three Gorge Reservior area. And this paper, by building the model of social and political stability risk assessment and measurement, operatng the model, and choosing proper indexes, sets up the according index system and puts forward the suggestion on countermeasures against the social and political unstability risk in this area.

the Three Gorge Reservior area; the post-resettlement period; social and political stability risk;assessment

D67

A

1009-8135（2011）02-0001-05

2010-11-28

孫元明（1954-），男，山東文登人，重慶社會(huì)科學(xué)院研究員，從事區(qū)域社會(huì)發(fā)展、應(yīng)用心理學(xué)研究。

本文系重慶市科技項(xiàng)目“三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究”（CSTC10CE0057）；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究”(2010ZDZZ04)階段性成果