吳 昊麻寶斌

（1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

中國(guó)參與全球環(huán)境治理：背景、現(xiàn)狀與對(duì)策

吳 昊1麻寶斌2

（1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的發(fā)明，書(shū)寫(xiě)了輝煌燦爛的歷史，但與之伴隨相生的則是全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，并不斷侵襲著人類(lèi)生存的家園。因此，為了人類(lèi)文明的可持續(xù)性發(fā)展，世界各國(guó)必須以合作的姿態(tài)，共同應(yīng)對(duì)這嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。本文首先簡(jiǎn)要分析了全球環(huán)境問(wèn)題及全球環(huán)境治理的基本要義與遵循原則，然后介紹中國(guó)參與全球環(huán)境治理的發(fā)展歷程與存在問(wèn)題，最后提出了中國(guó)參與全球環(huán)境治理的應(yīng)對(duì)之策。

全球環(huán)境治理；中國(guó)參與；現(xiàn)狀與對(duì)策

伴隨著科技的發(fā)展及工業(yè)的興盛，二氧化碳的排放量劇增，全球變暖趨勢(shì)明顯，尤其是近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的反常天氣已給人類(lèi)敲響了環(huán)保的警鐘。在全球生態(tài)環(huán)境不斷惡化的形勢(shì)面前，我們每個(gè)人都是受害者，緣于環(huán)境的公共屬性，所有人都別無(wú)選擇地待在同一條船上，故而，全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化亦絕非鄰家之事，任何國(guó)家都不能憑借“諾亞方舟”置身事外。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，作為目前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具潛力的國(guó)家，中國(guó)必須在全球環(huán)境共同治理的制度框架之內(nèi)，依據(jù)自身定位，明確理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并積極付諸實(shí)踐，以一種負(fù)責(zé)任大國(guó)的意識(shí)來(lái)不斷推進(jìn)全球環(huán)境治理的長(zhǎng)足發(fā)展，并以此堅(jiān)決避免“公用地悲劇”在全球環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的蔓延?！斑@既符合中國(guó)的利益，也符合世界經(jīng)濟(jì)的利益”。［1］

一、中國(guó)參與全球環(huán)境治理的背景

（一）全球環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境治理

19世紀(jì)以來(lái)，麥金德的大陸心臟說(shuō)、馬漢的制海權(quán)理論一直都在強(qiáng)調(diào)自然地理環(huán)境因素會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的外交策略以及國(guó)際政治關(guān)系產(chǎn)生舉足輕重的影響。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，伴隨著科技的迅猛發(fā)展，諸多全球環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，譬如，水污染問(wèn)題、大氣環(huán)境惡化問(wèn)題、噪音污染問(wèn)題、土壤退化問(wèn)題、生物多樣性破壞問(wèn)題、固體廢物污染問(wèn)題、核污染問(wèn)題等，正在嚴(yán)重危害全人類(lèi)的生存與發(fā)展。面對(duì)此種情形，1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》報(bào)告，該報(bào)告闡明了全球環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)政府必須給予嚴(yán)重關(guān)注的共同問(wèn)題。“全球性問(wèn)題難以孤立解決，必須加強(qiáng)合作和整體協(xié)調(diào)。大量全球公共問(wèn)題和共同危機(jī)的出現(xiàn)，使得國(guó)際合作越來(lái)越必要，共同安全和共同發(fā)展等理念越來(lái)越成為各國(guó)政治家的共識(shí)”。［2］

我們正處于一個(gè)互相依存的時(shí)代，由于全球化的步伐不斷加快，人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的相互關(guān)系日益密切。人與自然本應(yīng)是處于一種和諧交換物質(zhì)與能量的良性互動(dòng)狀態(tài)，但是，由于工業(yè)革命、科技信息的迅速發(fā)展和人類(lèi)生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的缺乏，造成了人與自然關(guān)系的失調(diào)，并且在區(qū)域化、全球化的相伴之下，全球性環(huán)境問(wèn)題日顯突出。

一般認(rèn)為，全球環(huán)境問(wèn)題主要是指由于人類(lèi)的各種實(shí)踐活動(dòng)造成全球環(huán)境質(zhì)量下降，產(chǎn)生對(duì)全人類(lèi)生存不利的影響，甚至危及人類(lèi)的生存與發(fā)展。由于全球環(huán)境問(wèn)題只是全球諸多問(wèn)題之一，若對(duì)全球環(huán)境治理的框架進(jìn)行構(gòu)建與完善，則毋庸置疑地要以全球治理相關(guān)理論的研究分析為邏輯起點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)性研究與探索。所謂全球治理，“指的是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序”。［3］

緣于全球環(huán)境問(wèn)題的逐步產(chǎn)生與不斷蔓延，全球環(huán)境治理問(wèn)題的研究及探討于20世紀(jì)70年代應(yīng)運(yùn)而生，并以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的成立為主要標(biāo)志。通常認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理就是基于全球環(huán)境問(wèn)題的不斷發(fā)生及蔓延，從而有針對(duì)性的構(gòu)建、完善解決機(jī)制，大致包括對(duì)水污染問(wèn)題、大氣環(huán)境惡化問(wèn)題、噪音污染問(wèn)題、土壤退化問(wèn)題、生物多樣性破壞問(wèn)題、固體廢物污染問(wèn)題、核污染問(wèn)題等不同方面的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理框架范圍內(nèi)的研究與探索，以期逐步優(yōu)化全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）全球環(huán)境治理的基本原則

全球環(huán)境治理是全球治理在環(huán)境領(lǐng)域的具體運(yùn)用及體現(xiàn)，借助于全球治理不同層面的研究現(xiàn)狀，可以為全球環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的理論支撐與堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。基于對(duì)全球環(huán)境治理框架構(gòu)建進(jìn)行縝密細(xì)致的探討分析，明確世界各主權(quán)國(guó)家必須遵循的共同原則對(duì)于各國(guó)自身以及全世界均有不可替代的理論價(jià)值。

（1）共同合作原則。在全球不同領(lǐng)域的活動(dòng)中，堅(jiān)持世界各國(guó)共同合作的原則是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展的有力杠桿。而且，由于環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題的繁多性、矛盾的繁雜性、任務(wù)的繁重性，僅靠一國(guó)之力難以奏效?！爱?dāng)今全球挑戰(zhàn)要求我們承認(rèn)并積極參與命運(yùn)相互交織的各個(gè)國(guó)家與地區(qū)的合作”。［4］因此，世界各國(guó)理應(yīng)在遵循全球共同合作治理原則的基礎(chǔ)之上，增進(jìn)了解、求大同、存小異，共同積極參與有關(guān)全球環(huán)境治理的各種活動(dòng)，以此不斷完善全球環(huán)境治理的框架體系，其共同參與治理的主體應(yīng)該主要包括：各主權(quán)國(guó)家、政府間或非政府間的國(guó)際組織、全球性的跨國(guó)公司以及全球的所有社會(huì)公民。

（2）權(quán)責(zé)對(duì)等原則。由于全球問(wèn)題的層出不窮及其不斷擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，致使世界各個(gè)國(guó)家的共同合作、共同治理顯得尤為重要。因此，在全球治理已彌漫的復(fù)雜國(guó)際關(guān)系中，合理確定各個(gè)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并不斷探索其踐行路徑，具有不言而喻的實(shí)踐價(jià)值。在國(guó)內(nèi)外不同區(qū)域、不同層次的活動(dòng)中，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致的原則是維護(hù)其各種活動(dòng)良性開(kāi)展運(yùn)作的必要性前提。過(guò)去由于各個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境的破壞程度不一、發(fā)展?fàn)顩r迥異，故而，全球環(huán)境治理活動(dòng)的開(kāi)展在全球共同合作原則的指導(dǎo)下，按照實(shí)質(zhì)平等的主旨性要求，堅(jiān)持全球環(huán)境治理責(zé)任平等、權(quán)力對(duì)等的原則是符合歷史淵源及現(xiàn)實(shí)狀況的?？傊挥欣硇哉J(rèn)識(shí)全球環(huán)境背后的問(wèn)題，樹(shù)立共同合作的意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)自身應(yīng)有的責(zé)任，才會(huì)為全球環(huán)境治理框架的構(gòu)建提供前提性的理念共識(shí)，進(jìn)而為整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定現(xiàn)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（3）包容性增長(zhǎng)原則。包容性增長(zhǎng)原則首先由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年提出，并且被寫(xiě)入中國(guó)的“十二五”規(guī)劃之中。包容性增長(zhǎng)與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相對(duì)的，它倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等社會(huì)的各個(gè)方面基本達(dá)到共同可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，而且，世界各國(guó)具有平等的機(jī)會(huì)，亦應(yīng)恰當(dāng)?shù)毓蚕砣蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，合理地承擔(dān)全球環(huán)境治理的相應(yīng)責(zé)任。全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)以及南北發(fā)展差距看似是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，其實(shí)，凡事均有“度”。尤其在全球經(jīng)濟(jì)遭受危機(jī)之時(shí)，既不能因噎廢食，也不能亢奮地以犧牲環(huán)境為代價(jià)去彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。正如包容性增長(zhǎng)所要求的，在保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境處于合理協(xié)調(diào)發(fā)展的限度之內(nèi)，是完全可以實(shí)現(xiàn)二者互補(bǔ)共贏(yíng)的。

二、中國(guó)參與全球環(huán)境治理的發(fā)展歷程及存在問(wèn)題

中國(guó)自1949年建國(guó)以來(lái)，經(jīng)歷了三大改造、第一個(gè)五年計(jì)劃等時(shí)期，中國(guó)已對(duì)各種環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了較高的認(rèn)識(shí)，中國(guó)于1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，并借此開(kāi)始積極參與各種全球環(huán)境問(wèn)題的治理?；?978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外交流合作逐步擴(kuò)大，從而，中國(guó)參與全球環(huán)境治理的程度也在不斷地發(fā)展壯大。

（一）中國(guó)參與全球環(huán)境治理的發(fā)展歷程

中國(guó)在不斷加強(qiáng)改革力度、擴(kuò)大改革開(kāi)放的進(jìn)程中，盡管要持續(xù)面對(duì)人口、資源、環(huán)境等諸多發(fā)展瓶頸，但是，中國(guó)依然從自身國(guó)情出發(fā)，通過(guò)了許多國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)保的舉措，提出了經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并舉、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益以及社會(huì)效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。而且，中國(guó)還積極參與了全球環(huán)境治理的相關(guān)活動(dòng)，譬如，中國(guó)于1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議中簽署了世界上第一個(gè)關(guān)于減少溫室氣體排放、控制全球變暖的國(guó)際公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，并以此彰顯了中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)自身以及全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保持了一個(gè)作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的良好形象及負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

自從1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署之后，全球就進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展時(shí)代，環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提。與此同時(shí)，中國(guó)也積極參與了全球環(huán)境治理的各項(xiàng)活動(dòng)，例如，1997年，在日本東京簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充協(xié)議——《京都議定書(shū)》，其目標(biāo)為：將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃?，以此防止劇烈的氣候變化?duì)人類(lèi)造成不同程度的傷害；2007年，中國(guó)在印度尼西亞巴厘島參與制定了“巴厘路線(xiàn)圖”，從而以不斷加強(qiáng)國(guó)際合作為基礎(chǔ)，明確了世界各國(guó)努力落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的具體領(lǐng)域；2009年，中國(guó)在哥本哈根積極參與商討了《京都議定書(shū)》承諾到期之后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議，此次會(huì)議被喻為“拯救人類(lèi)的最后一次機(jī)會(huì)”；2010年底，中國(guó)積極參加了在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，旨在希望能夠通過(guò)一個(gè)有約束力的國(guó)際協(xié)定，以替代2012年到期的《京都議定書(shū)》，并將各國(guó)在2009年哥本哈根會(huì)議上達(dá)成的減排協(xié)議納入到聯(lián)合國(guó)決議中。

（二）中國(guó)參與全球環(huán)境治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

中國(guó)自從1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來(lái)，尤其是1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度逐步擴(kuò)大，而且，中國(guó)參與全球環(huán)境治理的廣度及深度亦漸次延伸。當(dāng)前，中國(guó)在不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)保的基礎(chǔ)之上，正以負(fù)責(zé)任的大國(guó)姿態(tài)積極參與全球環(huán)境治理的各項(xiàng)活動(dòng)，但是，囿于自身國(guó)情及復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，難免存在力所不逮的局限。

（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)訴求。在歷史發(fā)展的脈絡(luò)中，中國(guó)有盛有衰，自從改革開(kāi)放以來(lái)，以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為動(dòng)力，新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長(zhǎng)，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，依然保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，而且，在“十二五”規(guī)劃綱要中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降為7%，但是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)訴求亦不可避免地成為了中國(guó)在參與全球環(huán)境治理時(shí)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)需求。

（2）環(huán)保立法及政策跟進(jìn)不足。任何社會(huì)的發(fā)展均是一個(gè)基于客觀(guān)基礎(chǔ)，并由量變逐步達(dá)到質(zhì)變的過(guò)程，中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄、資源人均占有量少，這些均是中國(guó)不可避免的天然缺陷。而且當(dāng)前，中國(guó)正在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)等方面的全面性改革，而且，市場(chǎng)化、城市化趨勢(shì)正以前所未有的速度推廣開(kāi)來(lái)。因此，中國(guó)天然的客觀(guān)缺陷以及當(dāng)前的特殊階段國(guó)情，致使中國(guó)環(huán)保方面的立法及政策跟進(jìn)不足，從而導(dǎo)致了局部地區(qū)出現(xiàn)了人與自然失調(diào)的不良局面，最終影響了中國(guó)在參與世界各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)有的作用。

總之，全球環(huán)境治理是一項(xiàng)需要世界各國(guó)共同參與合作的系統(tǒng)性工程，但是，囿于中國(guó)自身的局限性，中國(guó)在遵守負(fù)責(zé)任處理環(huán)境問(wèn)題的承諾、積極參與全球環(huán)境治理時(shí)，不可避免地會(huì)面臨不同層面的困境。如果中國(guó)恰當(dāng)合理地處理自身所面臨的困境，則必然會(huì)對(duì)全球環(huán)境治理減輕許多壓力；反之，如果中國(guó)未能合理應(yīng)對(duì)所處困境，則將會(huì)對(duì)自身以及全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此，中國(guó)如何采取有效措施，以應(yīng)對(duì)自身在全球環(huán)境治理過(guò)程中所遇到的困境，將是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的課題。

三、中國(guó)參與全球環(huán)境治理的對(duì)策

就中國(guó)自身而言，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)取得了令世人矚目的成就，譬如，經(jīng)濟(jì)方面的物質(zhì)基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，在2011年已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。而且，政治、文化等方面的軟實(shí)力得到明顯提升，國(guó)際影響力亦正在逐步增強(qiáng)。但是，偉大成就的背后卻是不可回避的資源大量消耗、環(huán)境生態(tài)的日益惡化。因此，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的過(guò)渡，是中國(guó)對(duì)治理全球環(huán)境問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的必要責(zé)任與義務(wù)。

（一）樹(shù)立合作意識(shí)，國(guó)家利益與全球環(huán)境治理兼顧

全球化讓世界各國(guó)緊密地相互依賴(lài)，和平與發(fā)展依然是世界的主題，而基于中國(guó)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處的傳統(tǒng)思想而構(gòu)想的“和諧世界”則是實(shí)現(xiàn)并維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大目標(biāo)，指出社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，基于中國(guó)國(guó)內(nèi)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的價(jià)值目標(biāo)，在諸多國(guó)際重要場(chǎng)合，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均有建設(shè)“和諧世界”的提法。譬如，2005年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦大會(huì)上發(fā)表了《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》，該文第一次向世界闡明了構(gòu)建“和諧世界”的價(jià)值理念。由此可知，世界范圍內(nèi)的“和諧世界”正是中國(guó)國(guó)內(nèi)“和諧社會(huì)”的必然延伸，亦是踐行生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球治理的必然路徑。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，正在努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、和諧社會(huì)等協(xié)調(diào)人與自然的指導(dǎo)理念，由此而延伸至整個(gè)世界。

中國(guó)正以高速的發(fā)展實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，故而，在世界上塑造一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象就顯得甚為重要，負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象是幾乎世界上所有國(guó)家對(duì)一國(guó)所施行的國(guó)際行為而產(chǎn)生的總體印象及評(píng)價(jià)，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)及國(guó)際影響力。在全球環(huán)境治理的復(fù)雜形勢(shì)之下，中國(guó)必須堅(jiān)持共同合作的理念，在依靠理性手段維護(hù)國(guó)家利益的前提下，堅(jiān)守各項(xiàng)處理國(guó)際關(guān)系的基本原則，遵守聯(lián)合國(guó)憲章，積極履行已經(jīng)加入的各項(xiàng)有關(guān)環(huán)境治理的國(guó)際條約，主動(dòng)承擔(dān)各項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，為正確合理地處理各種全球環(huán)境問(wèn)題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）完善國(guó)際環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制

全球治理的嶄新理念及實(shí)踐模式，為全球環(huán)境治理提供了有益的借鑒與清晰的體系框架指導(dǎo)。推而論之，全球環(huán)境治理必然是諸多相關(guān)利益主體的共同參與，這需要整個(gè)世界所有主權(quán)國(guó)家在全球范圍內(nèi)以平等的姿態(tài)，協(xié)商對(duì)話(huà)、共同為全球的生態(tài)環(huán)境而努力。因此，只有建立健全國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制、積極協(xié)調(diào)處理不同區(qū)域和不同領(lǐng)域內(nèi)的局部沖突、團(tuán)結(jié)世界各國(guó)、以全球環(huán)保為己任，才能夠以強(qiáng)而有效的合力，來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境逐步惡化的嚴(yán)峻問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)參與了全球環(huán)境治理的合作模式，并將以此為契機(jī)，為共同優(yōu)化人類(lèi)生態(tài)環(huán)境而長(zhǎng)期持續(xù)地努力參與其中。

（三）強(qiáng)化中國(guó)公民社會(huì)效能

自從冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際非政府組織有如雨后春筍般大量增加，而且在全球各種復(fù)雜事務(wù)中，儼然已經(jīng)成為了全球治理模式中不可或缺的參與者和貢獻(xiàn)者。通說(shuō)認(rèn)為，全球公民社會(huì)一般是指世界范圍內(nèi)的各種非政府領(lǐng)域的組織以世界共同目標(biāo)、共同價(jià)值、共同信念等為追求目標(biāo)而共同結(jié)合在一起的一種形式，其主要包括：國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司等。

由于全球環(huán)境問(wèn)題的廣泛性與復(fù)雜性，必須有全球公民社會(huì)各種形式的組織參與其中。實(shí)踐業(yè)已證明，惟唯有不斷強(qiáng)化中國(guó)公民社會(huì)（譬如各種民間環(huán)保組織）的效能，才會(huì)充分發(fā)揮中國(guó)在全球環(huán)境治理中的應(yīng)有作用。

（四）優(yōu)化全球低碳發(fā)展模式

鑒于傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緊迫性，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳社會(huì)等一系列的發(fā)展模式被提出并不斷地推廣開(kāi)來(lái)，低碳模式最早在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中提出。總之，為了全球經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，為了全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，不斷加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推廣、優(yōu)化全球低碳發(fā)展模式是發(fā)展全球環(huán)境治理的必由之路。

（五）健全法律法規(guī)、政策及其配套體制

伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展及綠色GDP的提出，有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的立法、政策以及配套體制的建設(shè)已顯得尤為突出。一方面，在環(huán)保立法上，需要結(jié)合國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交以及國(guó)際法的相關(guān)形勢(shì)進(jìn)行合理有效地制定環(huán)保法律法規(guī)。另一方面，在政策及配套體制上，要著力發(fā)展推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，而且，對(duì)于高科技且有利于環(huán)保的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、支持及補(bǔ)貼。從而，在開(kāi)展全球環(huán)境治理的前提下，能夠更有效地發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié) 語(yǔ)

自然環(huán)境是人類(lèi)進(jìn)行各種實(shí)踐活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，世界局部區(qū)域的反常極寒天氣已給人類(lèi)敲響了環(huán)保的警鐘，因此，治理、保護(hù)整個(gè)世界的生態(tài)環(huán)境已是當(dāng)務(wù)之急、大勢(shì)所趨。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，正在努力踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、和諧社會(huì)等協(xié)調(diào)人與自然的指導(dǎo)理念，由此而延伸至整個(gè)世界。總之，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的背景形勢(shì)，在全球環(huán)境共同治理的框架之下，理性認(rèn)識(shí)全球環(huán)境背后的問(wèn)題，明確自身應(yīng)有的責(zé)任，并努力探索踐行之路徑，對(duì)中國(guó)以及全世界的可持續(xù)發(fā)展及包容性增長(zhǎng)都具有不言而喻的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］李稻葵.富國(guó)、窮國(guó)和中國(guó)——全球治理與中國(guó)的責(zé)任［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2011，（19）.

［2］吳志成，王天韻.全球化背景下全球治理面臨的新挑戰(zhàn)［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2011，（2）.

［3］俞可平.全球治理引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（1）.

［4］〔英〕戴維·赫爾德.重構(gòu)全球治理［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2011，（2）.

吳昊（1984－），男，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院2009級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)研究生，主要從事行政管理研究；麻寶斌（1973－），男，吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事公共治理研究。