呂丹丹,張陽生,張菲菲

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710127)

淺析人水和諧與水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

呂丹丹,張陽生,張菲菲

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710127)

我國水環(huán)境問題有:水資源短缺與浪費、污染現(xiàn)象并存;生態(tài)退化,洪澇災(zāi)害頻發(fā);水資源管理體制不夠完善,水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相適應(yīng)。面對這些問題,大家開始重新認(rèn)識人水關(guān)系,強調(diào)人水和諧相處,強調(diào)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對此提出如下對策:增強公民水意識,創(chuàng)建節(jié)水型社會;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置;污水治理企業(yè)化;加大科技投入,大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源;實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理,加強水資源的立法和規(guī)劃工作;發(fā)揮水價經(jīng)濟(jì)杠桿作用,促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用。

水環(huán)境;人水和諧;可持續(xù)發(fā)展

0 引言

水是生命之源,是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)資源。我國水資源人均占有量少且分布不均勻,污染問題也比較嚴(yán)重,水資源的供求矛盾日益突出,嚴(yán)重影響到人類的生存和發(fā)展。人們也逐漸認(rèn)識到水環(huán)境問題是制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素,因此要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須處理好包括水在內(nèi)的資源與人類的關(guān)系,建立一種新型的“人水和諧”關(guān)系,使人與自然和諧共處,從而實現(xiàn)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 水環(huán)境問題

聯(lián)合國《世界水資源綜合評估報告》指出:水問題將嚴(yán)重制約全球的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,并可能導(dǎo)致國家間的沖突。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快,人口劇增,對水資源的需求量急增,同時人類的資源開發(fā)活動帶來的水資源短缺及污染現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重,呈現(xiàn)出一系列的水環(huán)境問題,嚴(yán)重威脅著人們的健康。這不僅僅是生態(tài)環(huán)境問題,也是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題,直接關(guān)系到國家的安全,包括糧食安全、生態(tài)安全、國民健康安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等。

1.1 水資源短缺與浪費、污染現(xiàn)象并存

我國人多地少、水資源短缺,人均占有量僅為世界的1/4,為世界公認(rèn)的貧水國之一。不僅如此,我國水資源在時空分布上還不均衡,季節(jié)性、區(qū)域性干旱缺水十分嚴(yán)重。在缺水的同時,普遍存在水資源浪費的現(xiàn)象。由于設(shè)備和管理的相對落后,我國萬元工業(yè)增加值取水量約為發(fā)達(dá)國家的 5～10倍,廢水循環(huán)利用率也明顯低于發(fā)達(dá)國家。在生活用水方面特別是公共用水,同樣存在著浪費。城市供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”現(xiàn)象十分普遍,驚人的浪費直接威脅著我國城鎮(zhèn)水資源的持續(xù)發(fā)展。水資源匱乏的中國,更為可怕的是水污染日趨嚴(yán)重。長期以來我國缺乏對污水處理和排放的有效控制,致使水資源被消耗和污染,部分地區(qū)和企業(yè)仍存在工業(yè)廢水未經(jīng)處理便排放的現(xiàn)象。我國有 80%左右的城市污水未經(jīng)處理就直接排入水域,近 50%的城市供水水源達(dá)不到衛(wèi)生飲用水標(biāo)準(zhǔn),湖泊的富營養(yǎng)化問題日趨嚴(yán)重。

水資源利用率低下,浪費和污染現(xiàn)象都更加劇了水資源的短缺,造成水危機,不但破壞了生態(tài)平衡,導(dǎo)致水資源供需矛盾的進(jìn)一步突出,而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 生態(tài)退化,洪澇災(zāi)害頻發(fā)

由于對水資源的過度開發(fā),很多天然湖泊、沼澤、綠洲萎縮以至消失,自然水體自凈能力下降,生態(tài)退化嚴(yán)重。地表水水質(zhì)惡化和水量短缺,迫使人們將地下水作為主要水源。地下水的嚴(yán)重超采,會造成地下水位大幅度下降,淺層地下水枯竭,地面產(chǎn)生塌陷、裂縫,海水入侵、地面沉降,地下淡水資源被污染等水環(huán)境問題。同時,人類的過度砍伐放牧和盲目開墾等導(dǎo)致濕地、森林急劇減少和嚴(yán)重的水土流失,造成中下游泥沙淤積、河流排洪面減小,再加上由于城市的發(fā)展,城市范圍在不斷擴(kuò)展,使原來設(shè)計的河道排洪斷面逐漸偏小,不能適應(yīng)新的排洪要求,使得暴雨洪水來臨時,就易出現(xiàn)河道阻水,排水不暢,形成水災(zāi)。由此看來,生態(tài)環(huán)境的人為破壞是洪澇災(zāi)害的潛在因素,它有力的配合了大氣環(huán)流形勢,對洪水成災(zāi)起到了推波助瀾的作用[1]。

1.3 水資源管理體制不夠完善,水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

目前存在的有關(guān)水資源的浪費、低效、污染等一系列問題,都與水資源管理體制和制度存在嚴(yán)重缺陷有關(guān)。當(dāng)前在城市水資源管理中存在“多龍管水,政出多門”的現(xiàn)象,這種管理體制既影響水資源的綜合開發(fā)利用、優(yōu)化配置、和統(tǒng)一管理,又束縛了經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。雖然近些年在建立水資源有償使用制度、水利投資體制改革和實行水價聽證等方面,已經(jīng)取得了可喜的階段性成績,但水資源管理體制創(chuàng)新仍略顯緩慢和滯后。

水環(huán)境的建設(shè)還未達(dá)到可續(xù)發(fā)展觀的要求,水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論,規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點,缺乏可行的技術(shù)規(guī)范;在規(guī)劃實施上缺乏規(guī)劃實施監(jiān)管的技術(shù)支持。水環(huán)境建設(shè)的原則應(yīng)遵循整體性、水資源的可持續(xù)利用及水資源的再生及循環(huán)性,其設(shè)計應(yīng)具備較強的可操作性及實施的可能性。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相適應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局脫離了實際的水資源條件,在缺水地區(qū)布置了很多高耗水項目,人為加劇了水資源緊張的狀況[2]。例如,在水資源緊缺的首都北京,布置高耗水的冶金和石化項目;在地處荒漠地帶的新疆,搞大規(guī)模商品糧基地建設(shè);在氣候非常干旱的寧夏,大面積種植高耗水的水稻,這些都是產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不相適應(yīng)的典型。

2 “人水和諧”理念

水環(huán)境是人類生存的核心環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人水關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于自然界的水資源量是有限的,水體的納污能力及水環(huán)境的承載能力也是有限的,而人類對水資源的需求卻在不斷增加,當(dāng)人類活動違背水環(huán)境的自然發(fā)展規(guī)律,超出水環(huán)境承載限度時,就會導(dǎo)致人水失和,其表現(xiàn)特征為地下水嚴(yán)重超采、水土流失、洪澇災(zāi)害、河道干涸和水環(huán)境污染等,既嚴(yán)重影響人們的正常生產(chǎn)生活甚至危害其生命財產(chǎn),又引起水系統(tǒng)的失衡,導(dǎo)致不健康的水循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)的惡化[3]。為了保護(hù)人類賴以生存的生命支撐系統(tǒng)——水環(huán)境,就需要協(xié)調(diào)人水關(guān)系,堅持水資源的可持續(xù)利用。也就是基于這一形勢,逐步形成了構(gòu)建人水和諧關(guān)系的思想,并很快被人們所認(rèn)同?！叭怂椭C”也就成為現(xiàn)代治水、開發(fā)利用水資源的主導(dǎo)思想。

人水和諧,即人與水相互依存、和諧共處,其實質(zhì)是人與自然的和諧。人水和諧發(fā)展涵蓋了水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,水利工程與自然環(huán)境、人居環(huán)境的相互協(xié)調(diào),它要求人們?nèi)姘盐账Y源的自然屬性和社會屬性,尊重自然、善待自然,嚴(yán)格按自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,其目標(biāo)就是以人為本,實現(xiàn)人水兩利。人水和諧是處理人與水關(guān)系的必由之路,共同維系人水和諧是支撐可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保障和具體體現(xiàn)。

3 水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及其對策、建議

水環(huán)境是一個城市文明的象征,是提高城市文化和生活品位的一項重要衡量指標(biāo),也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。實現(xiàn)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與資源效益的統(tǒng)一,也是擺在我們眼前一個非常緊迫的任務(wù),需要政府各部門及社會各界的高度重視與通力協(xié)作。

3.1 增強公民的水意識,創(chuàng)建節(jié)水型社會

加強科普宣傳教育工作,增強公民的水資源意識、節(jié)水意識、水環(huán)境意識、水災(zāi)害意識和依法用水、管水意識[4],養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣,牢固樹立水資源有限的觀念,使環(huán)境問題成為大家共同承擔(dān)的社會責(zé)任,把建立節(jié)水型社會作為國家戰(zhàn)略。走提高水資源利用效率的內(nèi)涵式發(fā)展道路,爭取用最少的水滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。根據(jù)我國的水資源條件,既要選擇和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),又要提倡和推行節(jié)水型生活方式,推進(jìn)人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

要依據(jù)水資源條件及其承載能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模,以供定需、量水而行。嚴(yán)格控制高耗能、高耗水和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),走低耗高效清潔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,逐步建成節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水地區(qū),應(yīng)限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以減緩水資源短缺狀況[5]。但徹底解決北方的缺水問題,仍需要考慮修建跨流域調(diào)水工程,包括東線、中線和西線“南水北調(diào)”工程等。從而達(dá)到水資源與社會經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)供需平衡和國土經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3.3 污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗已充分證明,污水治理企業(yè)化是水污染防治行之有效的根本途徑[6]。建立按市場機制運行的污水治理企業(yè),以各項法律法規(guī)和制度進(jìn)行制約,以合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。如建立廢水征稅法,對污、廢水治理不善的用戶,收繳較高的稅金,敦促其盡快建設(shè)或加強污、廢水治理工程?？稍O(shè)立城市給水排水公司或水工業(yè)工程公司,統(tǒng)一經(jīng)營自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護(hù)。

3.4 加大科技投入,大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源,減少資源浪費,緩解資源短缺

加大科技投入,增強科技創(chuàng)新,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提高用水效率,如提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量,工業(yè)中要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,提高循環(huán)用水的次數(shù),生活用水設(shè)施采用先進(jìn)節(jié)水措施等,減少水資源的浪費。同時大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源,其中自然也離不開科技的力量。非常規(guī)水資源包括中水利用、污水回用、雨水利用、微咸水利用和海水利用。非常規(guī)水資源開發(fā)利用的各項工作都已開展,但還應(yīng)加大工作力度,尤其是需要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

通過上述手段,盡量減少對新鮮水的消耗,節(jié)約用水,緩解水資源短缺,促進(jìn)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理,加強水資源的立法和規(guī)劃工作

加強水資源的持續(xù)開發(fā)利用,改變以往水資源工程的“重建輕管”現(xiàn)象。改革水資源管理機制,以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開為原則,實現(xiàn)包括城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水和地下水、供水與需水在內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理。實行“一龍管水,多龍治水”的模式,加強水資源立法工作,加強流域規(guī)劃與滾動規(guī)劃工作。

3.6 發(fā)揮水價經(jīng)濟(jì)杠桿作用,促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用

目前我國許多城市自來水的定價只包括水的處理價格,而不包括水資源、污水處理的價格以及整個水生態(tài)的代價。按水的開發(fā)和利用屬性,水的消費者需要支付的價格應(yīng)包括水資源費與保護(hù)費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。由于水價過低,消費者總認(rèn)為對污水的處理不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或僅承擔(dān)有限的責(zé)任,使對水資源的保護(hù)和水的節(jié)約失去了經(jīng)濟(jì)動力,這也是造成水資源浪費的又一重要原因。因此,應(yīng)制定合理水資源價格,加大污水處理費征收和管理力度,對廠礦企業(yè)按用量不同實行階梯式水價,這樣才能解決好水資源的開發(fā)利用和保護(hù)問題,減少水的浪費,建立良性循環(huán)的投資環(huán)境,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

[1]李永昌.淺議水環(huán)境面臨的三大問題[J].資源與環(huán)境,2005,(6):69-71.

[2]孫凡強,蘇靜,韋鍇等.水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展[J].山東水利職業(yè)學(xué)院院刊,2010,(2):18-20.

[3]左其亭.人水和諧論——從理念到理論體系[J].水利水電技術(shù),2009,(8):25-30.

[4]王國領(lǐng).公民水意識與可持續(xù)發(fā)展[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(社科版),2008(5):22-24.

[5]陳志愷.中國水資源的可持續(xù)利用問題[J].水文,2003,(1):1-5.

[6]賈紹鳳,何希吾,夏軍.中國水資源安全問題及對策[J].中國科學(xué)院院刊,2004,(5):347-351

Analysis of hum an-water harm ony and the sustainable developm ent of water environm ent

LV Dan-dan,ZHANG Yang-sheng,ZHANG Fei-fei
(Departmento f Urban and Environment,Northwest University,Xi'an 710127)

The problems of water environment of China include:the coexistence of water shortage,waste and pollution phenomenon;ecological degradation and frequent floods;watermanagementsystem are not perfectand water environment construction lack of system p lanning;industrial structure and layout does not adapted to water resources condition.Fac ing these problems,human began to know the relationship between human and water,emphasize human-water harmony and the sustainable development ofwater environment.Following countermeasures are suggested:enhance citizens'consciousness of water,creating water-saving society;optim ize the industrial structure and layout,realize the optimal allocation of water resources;sewage disposal entrep reneurial;increase scientific and technological investment,vigorously develop and utilize non-regu lar water resources;realizing unified managementofwater resources,strengthen the legislativeand p lanningof water resources;play the role of econom ic levers price,and promote the sustainable use ofurban water resources.

water environment;human-water harmony;sustainable development

X 24

B

1004-1184(2011)01-0063-02

2010-10-21

呂丹丹(1987-),女,山東菏澤人,碩士研究生,主要從事區(qū)域分析與規(guī)劃方面的研究。