高平亮，劉興波，董 杰

(1.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 學(xué)報編輯部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011;3.內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)測中心站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

一、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)存在的問題

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度看，無論是羅斯托的“起飛”理論還是羅森斯坦·羅丹的“大推進”理論，共同的精髓都在于一點:發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的前提條件是政府主導(dǎo)和推動投資快速增長，資本積累不僅是經(jīng)濟起飛的先決條件，而且是實現(xiàn)工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在工業(yè)化中期發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展的速度在很大程度上主要取決于資本的積累和集中的程度，加大資本要素投入仍具有十分重要的意義和作用。當(dāng)前內(nèi)蒙古總體經(jīng)濟處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，這一時期往往是資源大消耗、財富大積累、投資大增長、總量大擴張的時期，需要大規(guī)模的投資與項目支撐，否則薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施會造成國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。但是，投資并非是經(jīng)濟增長的唯一驅(qū)動力，經(jīng)濟增長也并非是經(jīng)濟發(fā)展的全部內(nèi)涵，如果將經(jīng)濟發(fā)展的期望僅僅寄托于投資規(guī)模的擴大，需要付出高昂的代價。

(一)可持續(xù)性水平較低

從帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉看，過分依賴投資使得我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性日益突顯。從我區(qū)“三駕馬車”運行情況看，投資率居高不下，資本形成總額占GDP比重逐年提升，接近80%，遠高于世界20%的平均水平。與此相反，最終消費支出占GDP的比重一直在20%左右徘徊，遠遠低于世界77%左右的平均水平，消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用尚未激發(fā)，而從國際和國內(nèi)的經(jīng)驗來看，一個國家或地區(qū)很難在長時間內(nèi)維持一個投資增長率高于20%、資本形成率在40%以上的發(fā)展水平，對于內(nèi)蒙古也是這樣，這種典型的投資引導(dǎo)的“追趕”型增長機制很難長久持續(xù)。

從投向費用結(jié)構(gòu)看，仍然以新項目為主。而從投資費用結(jié)構(gòu)變化趨勢看，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的建筑安裝比例逐步下降，而設(shè)備更新投資以及研究開發(fā)和品牌建設(shè)等比例逐步提高，既是長期趨勢，也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。

從投資的所有制結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古所有制投入結(jié)構(gòu)由單一的國有投資為主轉(zhuǎn)變到目前的以國有和股份共同為主的所有制投入結(jié)構(gòu)，但與全國平均水平對比，投資所有制結(jié)構(gòu)仍然顯得比較單一。在全國的固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)中，除國有及股份所有制投入占相對優(yōu)勢外，個體和私營經(jīng)濟在固定資產(chǎn)投資中也扮演著重要角色，2010年全國個體和私營投入占全部固定資產(chǎn)投資的比重達到了24.8%(而內(nèi)蒙古這一比例僅為13.8%)，基本上與國有和股份所有制形成了固定資產(chǎn)投資“三分天下”的局面。而全區(qū)個體和私營投入只占10%左右，而且從變化趨勢看，個體私營等中小投入呈現(xiàn)整體下降的趨勢，2009年500萬元以下投資額合計為44.7億元，較2005年下降了32.8%。

(二)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投向看，內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)單一化比較明顯。首先，從工業(yè)投入看。工業(yè)投資主要以能源、冶金和化工等資源型產(chǎn)業(yè)投資為主，三者合計占工業(yè)投資的比重高達80%左右，而對加工、組裝方面的投入較小，服裝制造、醫(yī)藥制造、電氣機械及器材制造、電子及通信設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用機械制造等高附加值領(lǐng)域的投入水平相對較弱。比較單一的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，必然伴隨著大的投資風(fēng)險，在近期國家加強宏觀調(diào)控，嚴控“三過”問題(即固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、貿(mào)易順差過大)大的宏觀背景下，內(nèi)蒙古投資面臨的下行風(fēng)險也越發(fā)明顯，2010年全區(qū)固定資產(chǎn)投資便出現(xiàn)了很大的回落，增速位次由2009年的11位跌落到第28位，在西部地區(qū)位列最后。

其次，重化工投資導(dǎo)向在一定程度上弱化了對其他方面的投資，從而弱化了三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同帶動作用。從內(nèi)蒙古自治區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)與全國的對比中可以看出，2010年自治區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別較全國平均水平高出57.8%、5.6%和8.7%，但從行業(yè)投入情況看，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投入仍然存在總量不足的情況，2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)投入在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入總額僅為430.6億元和3107.4億元，占全國總投入的比例僅為5.4%和2.04%，其中第三產(chǎn)業(yè)投資/自治區(qū)全部投資較全國的平均比例低20.1個百分點。

(三)發(fā)展的協(xié)調(diào)性比較差

首先，投資結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從內(nèi)蒙古近幾年的發(fā)展情況看，投資主要集中在重化工領(lǐng)域，而重化工業(yè)相對于其他行業(yè)，具有能源依存度大、所需資本投入高以及主要以生產(chǎn)投資品為主等特點。但同時發(fā)展的經(jīng)驗也表明投資的重化工導(dǎo)向，并不意味著帶來高耗能與高污染。但在當(dāng)前我國重化工產(chǎn)品需求旺盛而土地、能源等要素資源價格偏低的大背景下，出于短期利益的考慮，必然出現(xiàn)以要素和資本投入為主而很少考慮技術(shù)進步和要素節(jié)約的發(fā)展模式，在現(xiàn)實中則表現(xiàn)為各地爭先發(fā)展重化工項目，這對自治區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題產(chǎn)生了很大的不利影響，2000－2010年，自治區(qū)生產(chǎn)總值增速較全國快6.7個百分點，但能源消費總量年均增速16.97%，快于全國平均增速8.6個百分點，2010年全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值占全國的比重為3.5%，但工業(yè)用地比重達到4.6%，工業(yè)廢氣、二氧化硫、工業(yè)煙塵和粉塵排放量所占比重分別達到5.3%、6.4%、7.9%和3.6%。高耗能、高污染的發(fā)展模式使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟與生態(tài)、環(huán)境方面的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

其次，重化工業(yè)吸納勞動力的能力相對較低。重化工業(yè)屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然對生產(chǎn)總值的增長貢獻較大，但創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納就業(yè)能力較低，再加上我國各種資源要素的低價運行對勞動的替代效應(yīng)，使得在許多重化工企業(yè)中，機械化和自動化程度越來越高，無人操作的環(huán)節(jié)和空間越來越多，對工人知識和技能的要求越來越高，所有這些都不利于解決就業(yè)問題，這又使得經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展相矛盾。據(jù)統(tǒng)計，重工業(yè)部門每億元提供0.5萬人就業(yè)機會，只及輕工業(yè)的1/3，在輕工業(yè)為主的階段，生產(chǎn)總值每增長一個百分點便能安置300萬人，而重化工業(yè)階段則降低為70萬人。2000－2010年，內(nèi)蒙古煤炭、電力、水泥等主要重化工產(chǎn)品產(chǎn)量都實現(xiàn)了快速增長，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較2000年提高了17.4個百分點，但全區(qū)工業(yè)行業(yè)就業(yè)水平卻沒有得到相應(yīng)的提高。2000－2010年，自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員年均增長僅為1.1%，所占比例基本與2000年持平，雖然第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總量經(jīng)歷了2000－2005的下降后開始增加，但目前僅相當(dāng)于1998年的水平。

最后，一定程度上放大了區(qū)域間的發(fā)展差距。由于重化工業(yè)基本屬于能源資源依賴性強的行業(yè)，其導(dǎo)向必然導(dǎo)致資源能源富集區(qū)域與相對短缺區(qū)域差距的進一步擴大。從地區(qū)投向結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)投入相對比較弱，受此影響，東部地區(qū)與西部地區(qū)間的發(fā)展差距在進一步擴大，2010年東部五盟市固定資產(chǎn)投資合計為2962.1億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比例僅為33.7%，僅相當(dāng)于呼包鄂三市的64.8%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于西部地區(qū)的58.1%左右，人均生產(chǎn)總值為30%左右，東、西部間的差距的日益擴大，必然影響到區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)發(fā)展中的有效性投入相對不足

從農(nóng)牧區(qū)投入情況看，自治區(qū)是我國北方重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，但靠天吃飯的根本面仍然難以改觀，在牧區(qū)，抵御自然災(zāi)害的能力更弱，幾乎年年冬季都不同程度地遭受“白災(zāi)”，造成畜產(chǎn)品的減產(chǎn)，這其中固然表現(xiàn)為自然災(zāi)害的不可避免性，但投入不足方面所引起的防災(zāi)抗旱能力弱也不容忽視。2010年自治區(qū)糧食產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量和奶類產(chǎn)量分別為2158.2萬噸、238萬噸和946萬噸，占全國的比重分別達到3.9%、3%和25.2%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國產(chǎn)值的比重為2.7%，但同期農(nóng)牧區(qū)投入只有238.5億元，占全國的比例僅為0.65%。

從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)情況看，道路交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較弱。進入“十一五”以來，內(nèi)蒙古道路交通以及電網(wǎng)建設(shè)取得了重要成就，截止到2010年，全區(qū)鐵路和公路總里程已達到13660和157994公里，分別較2000年提高了63.6和134.6個百分點，輸電線路30條，長度2780km，但總體看來，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)仍然比較滯后，貨物運輸與“窩電”現(xiàn)象時有發(fā)生，交通瓶頸制約非常明顯。2010年內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量在全國的位次已達到第15位，煤炭、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品已成為周邊地區(qū)乃至全國主要供應(yīng)地，但與此形成鮮明對比的是，自治區(qū)鐵路、公路和等級公路路網(wǎng)密度只及全國平均水平的11%、32%和34.9%。

二、原因分析

從表面看，造成內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)不合理的原因，主要是隨著近幾年重化工產(chǎn)品需求的快速擴張，投資主要流向這些行業(yè)，由于能源重化工產(chǎn)業(yè)具有資源、能源依賴性強、消耗、污染高和低就業(yè)等一系列特征，從而造成了內(nèi)蒙古投資的快速增長和結(jié)構(gòu)日趨不合理并存的現(xiàn)象。

但從深層次原因看，經(jīng)濟始終是政府的核心關(guān)注點。相對于計劃經(jīng)濟時期政府包攬一切的發(fā)展模式而言，市場經(jīng)濟條件下政府不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。但從內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)問題看，主要與政府行政管理體制密切相關(guān)，由于政府掌握較多資源配置權(quán)，主導(dǎo)經(jīng)濟增長，往往會抑制市場作用的發(fā)揮，扭曲自身社會管理者的角色，陷入高投入、低效率、重污染的粗放型投資模式。

(一)普遍存在著政府的“越位”行為

當(dāng)前由于產(chǎn)權(quán)制度的不完善，政府仍然保持著對許多重要經(jīng)濟資源的配置和控制權(quán)力，諸如土地、金融等方面，“以批代管”，層層跑項目、跑資金的現(xiàn)象盛行不衰;政府憑借手中掌握的公共資源和行政權(quán)力，對企業(yè)發(fā)展要素投向及企業(yè)經(jīng)營進行干預(yù)，要求企業(yè)上這個項目不上那個項目，并且對信貸資金的流向進行直接的干預(yù)，從而扭曲了要素的合理流向與定價，陷入高投入、低效率的粗放型投資模式。如近幾年內(nèi)蒙古招商引資條件大都以配置煤炭和無償使用土地為條件，配合近幾年我國重化工產(chǎn)品需求擴張的環(huán)境，這在一定程度上加快了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資投向能源重化工方面加速擴張的步伐，從而使得發(fā)展中的許多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn);而對信貸資金的流向進行直接的干預(yù)，又在一定程度上助長了大型企業(yè)的投資熱情，弱化了中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，進一步加劇了發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此造成的就業(yè)不足等方面的矛盾。

(二)政府職能的缺位

不科學(xué)的政績考核體系必然促使地方政府單純追求GDP增長，各級政府的財政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長緊密相連，地方各級政府出于對任期內(nèi)“政績”的考慮，必然會加大在基礎(chǔ)設(shè)施方面以及短期內(nèi)見效快、稅收大的重化工業(yè)建設(shè)方面投入的引導(dǎo)力度，忽視社會事業(yè)發(fā)展，弱化公共服務(wù)職能，從而帶來經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，導(dǎo)致一些重大民生問題長期得不到解決，如當(dāng)前自治區(qū)在基礎(chǔ)研究、公共產(chǎn)品的提供、信息發(fā)布等方面存在投入不足問題，尤其對于環(huán)境治理、新能源發(fā)展及農(nóng)業(yè)、道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入還比較低下，從而出現(xiàn)了這樣、那樣的約束瓶頸以及投資帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不盡合理。

(三)政府考核體制不健全

作為衡量政府政績觀的標(biāo)準(zhǔn)主要還以實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長和財政收入等“數(shù)量型”指標(biāo)為準(zhǔn)。當(dāng)前主要領(lǐng)導(dǎo)的任期都比較短，也沒有建立起政府主要領(lǐng)導(dǎo)任職前后的綜合評價和問責(zé)體系，加上對市場競爭整體狀況方面存在的信息的不完備和不對稱，因此政府的主要行為表現(xiàn)出明顯的短期性特征，不惜用自己手里掌握的資源去追求經(jīng)濟的高速增長，忽視資源消耗與環(huán)境污染，爭資金、上項目，在很大程度上造成了投資結(jié)構(gòu)的短期性;同時，隨著近幾年重化工業(yè)盲目上項目、鋪攤子、重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的加劇，導(dǎo)致了資源的巨大浪費，對可持續(xù)發(fā)展提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、未來優(yōu)化內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)的對策與建議

(一)促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與投資適度增長相結(jié)合

一方面，結(jié)合自治區(qū)“十二五”重大項目建設(shè)規(guī)劃的編制，合理安排重大項目投資進度，保持投資增長適度領(lǐng)先于經(jīng)濟增長的速度，避免出現(xiàn)投資增長的大幅波動。另一方面，把投資管理的重點放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善和和諧社會建設(shè)。

從投資需求拉動作用考慮，要放棄對投資總量規(guī)模的追求，力求避免無效投資和重復(fù)建設(shè)，重點要在財政支出方面進行重大調(diào)整，使財政支出以民生為重點，適當(dāng)多增加用于教育、醫(yī)療、社會保障的財政支出，保障和提升居民消費信心，努力把擴大有效需求的任務(wù)讓一部分份額給消費。

(二)促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合

從投資供給推動作用考慮，要堅持正確的投資方向，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的偏差，以增量投資擴大和存量投資調(diào)整為手段進一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化一產(chǎn)投入，提升三產(chǎn)投入，改善二產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)，努力提高資本使用效率。

加強創(chuàng)新載體建設(shè)。要積極利用自治區(qū)延緩沿線布局的機遇，把固定資產(chǎn)投資重點從路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新載體上來，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新型、集群式發(fā)展園區(qū)。

提高投資效率。政府和企業(yè)都應(yīng)大幅度增加科技投資，用于核心技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用;采取政府專項撥款、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加對技術(shù)研發(fā)和更新改造的投入，提高資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后企業(yè)和技術(shù)。

(三)促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合

一要加大對“三農(nóng)”的投資力度。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)給予扶持，確保農(nóng)業(yè)投資比重逐步提高;加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點加大水利、污水治理、垃圾處理、飲用水工程、信息化等領(lǐng)域投資，加大農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域投資。

二是加大對欠發(fā)達地區(qū)的投資力度。發(fā)揮呼包鄂地區(qū)的示范帶頭作用，引導(dǎo)資金投向加快構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和城市群建設(shè)，進一步提高區(qū)域整體競爭力水平。出臺更多鼓勵自治區(qū)內(nèi)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移投資的政策，從土地差價、共建開發(fā)區(qū)(園區(qū))、稅收、技術(shù)改造扶持等方面，鼓勵發(fā)達地區(qū)投資向欠發(fā)達的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與進一步改善投資環(huán)境相結(jié)合

要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，強化政府在體制環(huán)境、政策環(huán)境等方面應(yīng)有的作用，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，把政府職能轉(zhuǎn)到以提供公共服務(wù)為主的道路上來，把政府經(jīng)濟職能切實轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

建立新的政府政績觀，結(jié)合已出臺的主體功能區(qū)規(guī)劃等，綜合考慮單位能源使用GDP、失業(yè)、公共產(chǎn)品提供及環(huán)境污染等因素的變化情況，把資源浪費、環(huán)境污染和社會發(fā)展納入行政干部政績考核體系，使國民經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到低投入、低消耗、高增長、高效益的軌道上來，創(chuàng)造有利于投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度環(huán)境。

要創(chuàng)新投資機制，逐步實現(xiàn)由“招商引資”向“主動選商”轉(zhuǎn)變，在政府主導(dǎo)土地、資金等資源的配置中，要充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，建立產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、土地使用政策相互配合的宏觀調(diào)控體系，消除地區(qū)封鎖和價格壟斷，消除土地雙軌制，放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

[1]談友勝.關(guān)于我國固定資產(chǎn)投資效率問題的研究[J].投資研究，2010，(1).

[2]何映昆.“十二五”時期我國工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2010，(12).

[3]李志強，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析與調(diào)整[J].中國礦業(yè)，2010，(S1).

[4]鄒新.產(chǎn)能過剩深層次原因剖析:投資結(jié)構(gòu)與主體失衡[J].投資研究，2010，(7).

[5]鄒東濤.優(yōu)化我國投資結(jié)構(gòu)的五大策略——“十二五”暨未來投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思考[J].人民論壇，2010，(36).