王桂莉

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,陜西西安 710127)

0 引言

城市水系統(tǒng)是水與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及各個(gè)環(huán)境要素之間相互作用而形成的復(fù)雜系統(tǒng),以水為中心,以城市為范圍。它的內(nèi)容涉及面很廣,涵蓋了所有城市涉水方面,包括水量與水域納污研究、水資源開發(fā)利用與城市供水保障、污染源排放與水環(huán)境保護(hù)控制、雨水與防洪排澇措施、水資源配置與生態(tài)需水、水污染與水體修復(fù)、人文歷史與水文化、水面面積與人居舒適度、水景觀與人水相親、水經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步等方面的城市水問題。

1 城市水系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

近年來,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,河流中人工構(gòu)筑物增加,使得城市內(nèi)河天然水系統(tǒng)萎縮嚴(yán)重,加上水體環(huán)境質(zhì)量惡化,直接影響了城市的人居環(huán)境質(zhì)量。城市水問題已成為制約城市發(fā)展的瓶頸之一,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 城市防洪排澇安全得不到保障

長(zhǎng)期以來,我國(guó)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,洪澇災(zāi)害始終是沿海(沿河)城市的心腹之患。特別是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶來的城市下墊面大幅度改變,使得河流產(chǎn)、匯流過程與以往相比有較大變化。同時(shí)城市建設(shè)對(duì)河道用地的擠占,造成了內(nèi)河水系行洪不暢,加之各大城市普遍存在排水設(shè)施老化的問題,都給城市的防洪排澇工作帶來巨大壓力。

1.2 城市供水保證率低下

城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大,使得居民生活、工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)用水量不斷增加,造成“資源型”缺水;污染物排放得不到控制,水環(huán)境質(zhì)量日漸下降,供水水質(zhì)無法保障,造成“水質(zhì)型”缺水;水資源時(shí)空分布不均、水量調(diào)控工程措施不力、城市凈水設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)效率低,形成“工程型”缺水。三種類型的缺水是城市供水安全的主要隱患,制約了城市的發(fā)展。

1.3 水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化

據(jù)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量公報(bào)統(tǒng)計(jì),全國(guó) 80%以上城市河流的水體環(huán)境質(zhì)量低于 4類用水標(biāo)準(zhǔn),河道水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重;城市產(chǎn)生的廢物和生活垃圾直接傾倒入河流的現(xiàn)在普遍存在,控制城市生活污水和工業(yè)廢水的排放變得越來越困難;這些都損害了城市河湖水體水質(zhì),造成了水生態(tài)環(huán)境功能的退化。

1.4 水文化、水經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度不夠

水文化和水經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)城市水系統(tǒng)建設(shè)中未得到充分開發(fā)和利用。城市現(xiàn)代文化較為單調(diào),歷史文化底蘊(yùn)又未得到充分體現(xiàn),使得城市文化品味難以提高。另一方面,城市親水旅游發(fā)展緩慢、水權(quán)界定不明確、水交易處于概念階段、水資源費(fèi)征收不理想、供水市場(chǎng)化覆蓋面不足等問題都督促我們加大水文化和水經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度。

1.5 城市水資源管理混亂

城市水資源的管理是我國(guó)水管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在城市供水安全方面,由于管理部門不同,使城市水資源日益緊張,缺水問題得不到有效解決。在水環(huán)境保護(hù)方面,由于水質(zhì)管理與水量調(diào)配嚴(yán)重分離,城市水體的環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。在生態(tài)用水方面,水利、環(huán)保、城建等部門都無力全程監(jiān)管,造成枯水期河湖水位低,甚至干涸,而洪水期河湖水位較高,威脅城市安全。

2 可持續(xù)城市水系統(tǒng)的構(gòu)建

針對(duì)城市水系統(tǒng)以上存在的問題,建議在以下幾個(gè)方面對(duì)城市進(jìn)行建設(shè),以保證城市水系統(tǒng)得以可持續(xù)的發(fā)展。

2.1 水安全

與其他國(guó)家相比,我國(guó)城市的水安全問題較為突出,保障水安全的任務(wù)十分艱巨。近年來,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國(guó)城市化建設(shè)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力,但同時(shí),也帶來了資源短缺、水體污染、洪澇、旱災(zāi)等水安全問題。因此,解決城市水資源問題,保障城市水安全,實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是目前一項(xiàng)迫切而重大的任務(wù)。水安全主要包括以下幾個(gè)方面:充足的水量、合格的水質(zhì)、持續(xù)的供給、通暢的排水和有效的治污。

2.1.1 充足的水量及合格的水質(zhì)

充足指的是在一般的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平下,為了保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生態(tài)需求所需要的最低用水量。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷,城市供水水源的保證率應(yīng)該處于 90%～97%之間,各地可因城市規(guī)模、地理位置和水資源條件的不同而有所區(qū)別。超過閾值的使用會(huì)造成浪費(fèi),不僅不會(huì)緩解水資源的供需矛盾,而且還可能影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)供水對(duì)象的不同,城市供水水質(zhì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)按水利部和建設(shè)部頒布的規(guī)范條例進(jìn)行管理和監(jiān)督。按照“以人要求,居民生活用水的水質(zhì)安全,即飲用水水源的保障在城市供水安全體系中是最重要。

2.1.2 持續(xù)的供給與通暢的排水

不間斷的供給是城市水安全保障的要求,水量的變化或水資源的“斷炊”都會(huì)影響城市的正常運(yùn)行,造成的后果無法估量。因此,為了滿足城市持續(xù)的用水需求,每個(gè)城市都需要有穩(wěn)定的水源和充沛供水能力,并依靠良好的機(jī)制來運(yùn)行和管理。

城市每天的污水量大約占用水量的 80%,為了保持良好的衛(wèi)生環(huán)境,避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生,城市必須要建立完善的排水系統(tǒng),包括雨水和污廢水排放系統(tǒng)。城市河流受季節(jié)影響較大,這要求城市的排水系統(tǒng)在及時(shí)有效地排出污廢水的同時(shí)還要有足夠的預(yù)留空間,滿足雨季和汛期時(shí)的排放需求。排水不暢或者排水設(shè)施容量過小,都會(huì)引起城市積水,嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)局部的洪澇災(zāi)害,這些問題的應(yīng)對(duì)方案在設(shè)計(jì)中應(yīng)該考慮周到。

2.1.3 有效的治污

有效的治污能夠保障城市水資源的良性循環(huán),保持良好的生產(chǎn)和生活秩序。污水治理的對(duì)象主要有兩個(gè):未排放的污水和已經(jīng)排放的污水。未排放的污廢水需要經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排放,已經(jīng)污染了的水體則需要多種手段共同作用才能達(dá)到治理目標(biāo)。對(duì)于某些自然環(huán)境特殊的地區(qū),城市還必須建立完善的預(yù)警機(jī)制和較強(qiáng)的應(yīng)急能力,尤其針對(duì)干旱、洪澇等影響到城市水安全的突發(fā)事件,應(yīng)急預(yù)案顯得至關(guān)重要。

2.2 水景觀的建設(shè)

城市水景觀的功能,從狹義上說是水域形態(tài)、面積及沿岸植被對(duì)城市的景觀在視覺上的美化作用;從廣義上說是指城市水體通過汽化時(shí)產(chǎn)生的負(fù)離子,凈化周圍空氣,營(yíng)造健康生活環(huán)境的作用。健康和諧循環(huán)的城市水體,本身就是一道美麗的風(fēng)景,正所謂“城有水則秀,居有水增靈”?！八笔且环N獨(dú)特的天然調(diào)和劑,它使城市更加秀美、溫馨。通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),寬闊的水面不僅能改善周圍小氣候,還能為城市提供開闊的空間以滿足人水相親的需求;內(nèi)河河道猶如血液一般在城市流動(dòng),它的崎嶇蜿蜒給城市以靈動(dòng)之美,與兩岸完備的植物綠化帶結(jié)合后,不僅能增加城市綠化面積,還能為城市居民提供日常休閑健身的場(chǎng)所。

2.3 城市水經(jīng)濟(jì)

城市中的水經(jīng)濟(jì)主要是指由“水”的稀缺性產(chǎn)生的與經(jīng)濟(jì),一般涉及城市取水、供水、用水及由于水系統(tǒng)的參與帶來的經(jīng)濟(jì)變化等方面。構(gòu)建和諧的水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)樹立城市水經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的科學(xué)理念。

首先,要認(rèn)識(shí)到城市水利資產(chǎn)也是商品。城市水資源、水景觀旅游資源、河流沿岸土地資源、公共設(shè)施物質(zhì)資源等要素都可以像商品一樣推向市場(chǎng)。通過科學(xué)合理的開發(fā)使城市水資源產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。

其次,城市水經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和開發(fā)要以市場(chǎng)意識(shí)為基礎(chǔ)。用市場(chǎng)的眼光看待城市水系統(tǒng),用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手的段管理城市水系統(tǒng),在城市水系統(tǒng)建設(shè)中引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式、管理體制、思維意識(shí)。讓城市水經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫穿于城市水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的始終,探索出一種用市場(chǎng)化的運(yùn)作籌措水系統(tǒng)建設(shè)資金的新方法,形成水系統(tǒng)建設(shè)和水經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支持的良勝循環(huán)。

第三,水生態(tài)環(huán)境的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就是效益,這種效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。城市水生態(tài)環(huán)境的狀態(tài),直接影響著城市的形象,影響著城市的品味,是城市招商引資能否成功的重要條件,是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。所以必須樹立“有效地管理就是生產(chǎn)力”、“良好環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念,強(qiáng)化對(duì)水經(jīng)濟(jì)的管理,提升城市品位和檔次,使城市水經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在市場(chǎng)中不斷增值。

2.4 水文化的建設(shè)

進(jìn)入 21世紀(jì)以來,人們對(duì)水資源的依賴性越來越強(qiáng)。水作為關(guān)乎國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源,其價(jià)值也越來越高。由水資源衍生出的水文化,已脫胎于概念,初步具備產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)條件。正確認(rèn)識(shí)水文化資護(hù)價(jià)值,建立水文化資源市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)于充分利用水資源,提升城市品位,具有十分重要的意義。加強(qiáng)城市水文化建設(shè)的方法主要有以下幾點(diǎn):

首先,全面提高城市水文化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作者的思想文化素質(zhì)。高素質(zhì)的人才才會(huì)有高水平的工作,才能保證水文化工程的高品位。

其次,更新理念,提高城市水體工程設(shè)計(jì)的文化品位。上海的蘇州河、天津的海河、南京的秦淮河、浙江紹興的城市河道等都在建設(shè)具有濃厚城市水文化的方面取得了很好的成果,都值得我們參考。

再次,要讓我國(guó)優(yōu)秀的城市水文化遺產(chǎn)得到繼承和發(fā)揚(yáng)。我國(guó)悠久的歷史中有著大量的水文化,主要體現(xiàn)在大量的歷史典籍、文物古跡以及各種古代水利工程中。這些都是中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分,我們應(yīng)當(dāng)用心維護(hù),使之與現(xiàn)代化水工程交相輝映,同時(shí)作為弘揚(yáng)愛國(guó)主義和民族自尊心的教材。

最后,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),注重宣傳。在建設(shè)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、明確領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),注重對(duì)水文化的宣傳,讓更多的人了解水文化,加入到建設(shè)水文化、宣傳水文化的行動(dòng)中來。

只有注重以上這些層面的建設(shè),才能夠建設(shè)和諧的城市水系統(tǒng),才能夠讓城市陸地上的建設(shè)與水中的建設(shè)得到和諧統(tǒng)一,使城市得到更好的發(fā)展,具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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