杜輝
(海軍大連艦艇學(xué)院 政治系,遼寧 大連 116001)
所謂開放引領(lǐng),就是要發(fā)揮開放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用,建設(shè)活力大連.大連作為東北亞重要的口岸城市,改革開放以來一直是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的窗口和龍頭.如今,黨代會更高地舉起 "開放引領(lǐng)"的旗幟,是站在新的全球視野上的 "開放引領(lǐng)".
所謂全球視野,至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)含義:一是放眼于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢和一般規(guī)律,謀劃大連的發(fā)展走向和路徑;二是立足于國際分工的大格局,定位自己的發(fā)展特色、發(fā)展級次和發(fā)展速度;三是按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則,高起點(diǎn)地調(diào)整和提升自己的發(fā)展檔次.這就需要我們具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結(jié)構(gòu),使我們的視野和能力達(dá)到國際化水準(zhǔn),在全球化競爭中更好地把握機(jī)遇和爭取主動.
為此, "開放引領(lǐng)"的基本指導(dǎo)思想,就是立足于經(jīng)濟(jì)全球化和世界分工的大格局,以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為大連發(fā)展注入可持續(xù)的"動力引擎".這里的 "開放引領(lǐng)",當(dāng)然絕不是僅僅限于招商引資和外經(jīng)外貿(mào)本身的作用,其更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義在于依托經(jīng)濟(jì)全球化,積極利用和開發(fā)國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場,為大連的發(fā)展注入持久的活力和動力.
其基本原則應(yīng)當(dāng)包括: (1)對外開放與對內(nèi)開放并重; (2)吸收外資與對外投資并重; (3)資源市場規(guī)模的擴(kuò)張與國際化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)的水平提升并重.
當(dāng)前,在擴(kuò)大對外開放方面,我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段.我市要實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持內(nèi)外資并舉、引資引智并重,發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用,優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),加快實(shí)施 "走出去"戰(zhàn)略.其相關(guān)目標(biāo)今后5年可望達(dá)到: (1)港口吞吐量由目前的3.14億噸突破5億噸; (2)集裝箱吞吐量由目前的 526萬標(biāo)箱,3年內(nèi)達(dá)到1000萬標(biāo)箱; (3)貨物周轉(zhuǎn)量占東北地區(qū)的比重由目前的48%上升到55%; (4)金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由目前的5%上升到7%; (5)外貿(mào)自營出口總額由 260.5億美元上升到550億美元; (6)在自營出口中,機(jī)電產(chǎn)品出口比重由目前的53.7%力求上升到60%以上; (7)更多的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司區(qū)域總部落戶大連; (8)結(jié)售匯、離岸金融業(yè)務(wù)、大連商品交易所以及外資金融機(jī)構(gòu)占東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國甚至全球的比重有較大幅度的上升.
堅(jiān)持?jǐn)U大開放,未來大連5年內(nèi),一要立足世界產(chǎn)業(yè)分工格局,瞄準(zhǔn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、自動控制、全球網(wǎng)絡(luò)、品牌銷售等核心產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端,邊引進(jìn),邊升級;尤其是注重引進(jìn)跨國公司的區(qū)域性研發(fā)中心、結(jié)算中心、分撥中心等總部經(jīng)濟(jì).二要?jiǎng)?chuàng)新招商引資的方式和機(jī)制,建立以主題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為主體的招商引資新機(jī)制.三要調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易,大力扶持服務(wù)貿(mào)易;四要以大連國家軟件和服務(wù)外包基地為依托,加大軟件前后臺服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口.五要積極推進(jìn)依靠出口結(jié)構(gòu)調(diào)整推動地區(qū)和腹地加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,加大高端產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口的比重.六要完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對工作機(jī)制和出口協(xié)調(diào)機(jī)制,建設(shè)反傾銷預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺,提升外貿(mào)出口企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力,積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作.七要抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī),堅(jiān)持實(shí)施 "走出去"戰(zhàn)略.努力擴(kuò)大海外投資,加快推動本地企業(yè)海外上市的步伐;鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)在國外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu),并購掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有自主品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)的海外企業(yè).
堅(jiān)持?jǐn)U大開放,要不斷提升開放層次.一要比肩 "長三角"、"珠三角"及京津冀,加大開放程度和開放領(lǐng)域.二要積極拓展口岸國際航線、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易,拓展與腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,更好地利用和發(fā)揮口岸吞吐和保稅港區(qū)的集聚輻射功能.三要加快集疏運(yùn)功能載體建設(shè),加快與東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射腹地的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系.四要緊緊抓住我國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的有利契機(jī),積極爭取在大連設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn) (園)區(qū),使大連成為東北地區(qū)面向東北亞的開放前沿和橋頭堡.在長興島成為國家級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上,積極爭取花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū).五要依托保稅港區(qū)積極建設(shè)離岸金融中心,爭取離岸金融試點(diǎn),培育離岸金融市場,發(fā)展金融外包服務(wù).六要借助 "夏季達(dá)沃斯"和國際會展等載體,加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)體的合作.
所謂轉(zhuǎn)型發(fā)展,就是要以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,建設(shè)創(chuàng)新大連.轉(zhuǎn)型發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型.其中 "經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型",是指城市生產(chǎn)布局、要素配置等經(jīng)濟(jì)活動向高質(zhì)量、高效益、高級化、低碳化的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變."社會轉(zhuǎn)型",是指城市社會組織結(jié)構(gòu)、生活方式向民生為本、城鄉(xiāng)一體、公平公正、共享共榮的和諧狀態(tài)轉(zhuǎn)變."體制轉(zhuǎn)型",是指城市經(jīng)濟(jì)社會管理體制向持續(xù)活力、不懈創(chuàng)新、高效廉潔的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以提高發(fā)展質(zhì)量為核心,社會轉(zhuǎn)型要以持續(xù)改善民生為導(dǎo)向,體制轉(zhuǎn)型要以激發(fā)發(fā)展活力為重點(diǎn).在 "轉(zhuǎn)型"中,加快經(jīng)濟(jì)總量提升、推動支柱產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng);通過加大消費(fèi)和投資的拉動力度,增加出口,以增量調(diào)結(jié)構(gòu),強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動城市全面轉(zhuǎn)型.
十一次黨代會提出,堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向, "十二五"期間,我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將重點(diǎn)考慮:
一是要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).我市在高端裝備制造、新能源裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)、LED、太陽能光伏、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢.到2015年我們要力爭這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%以上.為此,我市要利用各種稅收政策,鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入,加大吸收再創(chuàng)新的力度.要鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,鼓勵(lì)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌.要引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)向上下游衍生產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)更多的企業(yè)圍繞核心產(chǎn)品構(gòu)造配套產(chǎn)品鏈,通過園區(qū)集聚推動光電子信息類、生物制藥類、新材料新能源類等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群形成,使我市真正成為區(qū)域性高端產(chǎn)業(yè)的示范和領(lǐng)軍型城市.
二是要加快產(chǎn)業(yè)高級化的步伐.要加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化水平,推動石化、裝備制造、電子信息、造船等支柱產(chǎn)業(yè)全面升級,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價(jià)值鏈高端延伸.大連原有的重化工業(yè) (包括冶金、石化、重型機(jī)械等行業(yè))要采取的方針是存量升級而不是數(shù)量擴(kuò)張.主城區(qū)的重化工業(yè)向北部地區(qū)異地遷移,長興島、花園口、保稅區(qū)、旅順南路等開發(fā)區(qū),要在新址以高起點(diǎn)重置,而不是重復(fù)建設(shè),防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化.
三是要大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展、商務(wù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè), "推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步向主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變".大連要按照輕資產(chǎn)化、服務(wù)化、知識化的方向,新增投資、新建項(xiàng)目要向現(xiàn)代高新科技、高加工度化、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,逐步使科技研發(fā)、軟件開發(fā)與服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上升為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).加快 "三個(gè)中心"建設(shè),提升城市國際化水平,優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系,著力增強(qiáng)保稅港區(qū)輻射功能,支持大連港集團(tuán)跨區(qū)域發(fā)展,加快推進(jìn)新機(jī)場建設(shè),推進(jìn)金融核心功能區(qū)和金融后臺服務(wù)基地建設(shè).
所謂民生優(yōu)先,就是堅(jiān)持以人為本,把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建設(shè)幸福大連.
奉行民生優(yōu)先,就是始終奉行民生為本、富民富城、城鄉(xiāng)一體、公平公正、和諧民主的方針.堅(jiān)持民生優(yōu)先,就要從單純注重GDP的數(shù)量擴(kuò)張向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由更多依靠投資拉動向更多依靠消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變,由粗放的重化工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向精細(xì)化服務(wù)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,由注重投資性積累向注重增加居民收入轉(zhuǎn)變.
十一次黨代會關(guān)于國際城市建設(shè)的第一個(gè)定冠詞就是富庶.《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》所設(shè)計(jì)的"富民工程"發(fā)展目標(biāo)中提出,到2015年,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入、地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)總量倍增.這三個(gè)雙倍遞增, "確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步",突出地體現(xiàn)了中共中央十七屆五中全會關(guān)于 "十二五"規(guī)劃建議的"兩個(gè)同步"精神,即 "努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率同步".據(jù)初步預(yù)測,到2015年大連經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP將分別突破1萬億元人民幣和2萬美金,都將是2010年的兩倍.按照復(fù)利計(jì)算至少年均增長15%以上,按此測算,城鄉(xiāng)居民人均收入也應(yīng)當(dāng)保持在年均增長15%的速度.
富民富城,關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理的收入分配制度.一方面,要完善工資正常增長機(jī)制,不斷提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重.通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn);通過落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,健全企業(yè)職工工資隨企業(yè)效益增長而增長的正常機(jī)制;建立工資增長與物價(jià)上漲幅度掛鉤、與企業(yè)利潤增長相掛鉤的機(jī)制;及時(shí)發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位,指導(dǎo)企業(yè)合理增長職工工資;探索落實(shí)工資集體協(xié)商制度,嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定及國家的相關(guān)政策.另一方面,加強(qiáng)工商、稅務(wù)、金融等制度創(chuàng)新,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè),為城鄉(xiāng)居民通過資本參與、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營項(xiàng)目、勞務(wù)支出等方式努力增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入的比重.要完善就業(yè)扶持政策,落實(shí)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),尤其要努力安置好畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和困難群體的就業(yè),實(shí)現(xiàn)人人享有就業(yè)機(jī)會.要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度,加快 "老農(nóng)保"向 "新農(nóng)保"的過渡.要明確基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的繳費(fèi)年限和待遇銜接問題,努力實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)制度全覆蓋.要積極構(gòu)建保障性住房和商品房雙體系,探索城鎮(zhèn)居民住房保障新模式,大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房、限價(jià)商品房的土地供應(yīng).要探索化解社會矛盾的新機(jī)制,實(shí)施平安工程,化解矛盾.
所謂品質(zhì)立市,就是要樹立追求卓越、以質(zhì)取勝的發(fā)展理念,建設(shè)文明大連.依據(jù)羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論和錢納里的統(tǒng)計(jì)分析,當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均收入超過1萬美元時(shí),社會就將進(jìn)入追求生活品質(zhì)的階段.其特征在于:一是集約化要素生產(chǎn)率和精細(xì)化生產(chǎn)成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的基石;二是滿足品質(zhì)生活和品質(zhì)生產(chǎn)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為支柱性產(chǎn)業(yè);三是生態(tài)文明和社會文明水平趨向國際水準(zhǔn).如今,建設(shè)"品質(zhì)大連"已經(jīng)成為大連城市建設(shè)新階段的題中應(yīng)有之意.十一次黨代會提出建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市,既有物質(zhì)文明的要求,也有 "美"的生態(tài)文明和精神文明的內(nèi)涵.
品質(zhì)立市,既講究發(fā)展質(zhì)量,也講究城市品位.未來發(fā)展,要努力把規(guī)模優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢,從注重發(fā)展速度向速度與品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變,把城市生態(tài)文明建設(shè)與城市精神文明、城市生活品位建設(shè)結(jié)合起來.
品質(zhì)立市首先要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程."十二五"時(shí)期是我市全面提升城市功能和著力推進(jìn)全域城市化的加速期.從中共大連市委十屆七次全會提出的全域謀劃到八次全會強(qiáng)調(diào)的全域城市化,反映了大連工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)律.全域城市化的基礎(chǔ)在于城鄉(xiāng)全域工業(yè)化和全域產(chǎn)業(yè)分工.未來五年,我市要構(gòu)建以沿沈大陸路通道為主軸、以黃渤海沿岸為兩翼、以老城區(qū)、新市區(qū)組團(tuán)、渤海城市組團(tuán)、黃海城市組團(tuán)等四大城市組團(tuán)為支撐的全域城市化框架,對"五大重點(diǎn)區(qū)域"細(xì)化定位合理分工.伴隨產(chǎn)業(yè)的重新布局,逐漸形成新的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢.全域城市化要走新型城市化道路,避免走單純外延式擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、二次污染和大都市病的道路.要堅(jiān)持以空間資源戰(zhàn)略性優(yōu)化為核心.要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動優(yōu)化、資源配置和人口分布相互協(xié)調(diào)、歷史文脈和現(xiàn)代時(shí)尚交相輝映,努力使大連城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市管理接近國際一流城市水平.為此,必須堅(jiān)持四條原則:一是規(guī)模適度、有序發(fā)展原則;二是有效拓展、人均城市資源遞增原則;三是新老城區(qū)同步推進(jìn)、整體優(yōu)化的原則;四是統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)施共享的原則.
品質(zhì)立市必須把生態(tài)文明、環(huán)境友好型城市目標(biāo)放在突出位置.大連具有海天一色、氣候溫和、風(fēng)光秀麗的天然環(huán)境優(yōu)勢.過去的5年,大連通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、重點(diǎn)工程減排、加強(qiáng)管理減排 "三大戰(zhàn)役",有效控制和削減主要污染物排放總量.2010年末化學(xué)需氧量削減22.06%,二氧化硫削減20.30%;市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98%以上.未來5年,伴隨主城區(qū)重化工業(yè)項(xiàng)目向北部轉(zhuǎn)移,雙島灣、松木島、長興島、大連灣等一大批高耗能項(xiàng)目陸續(xù)建成、投產(chǎn),高能耗高物耗的重化工投資比重有所強(qiáng)化;新一輪城市搬遷改造,居民生活和社會公共事業(yè)等領(lǐng)域能耗和污染排放激增,全域范圍內(nèi)所需土地資源、水資源以及廢水、廢渣、大氣污染治理的壓力激增,我市節(jié)能減排、環(huán)境治理工作難度加大.為此,必須確立為子孫后代 "多留遺產(chǎn)、少留遺憾"的理念,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾,科學(xué)規(guī)劃大連的山林、濕地、灘涂、岸線、海島以及水域資源,嚴(yán)格高能耗物耗污染項(xiàng)目的環(huán)評審批,加強(qiáng)對工業(yè)污染、建筑污染、尾氣污染的綜合治理,遏制城區(qū)空氣質(zhì)量下滑的態(tài)勢.真正把大連建設(shè)成為 "生態(tài)宜居名城".
品質(zhì)立市必須把城市文明程度的提升作為重要坐標(biāo)向量.它要求城市精神特色鮮明,市民對城市具有很強(qiáng)的認(rèn)同感、自豪感,城市文化感召力、凝聚力強(qiáng);城市社會公德、職業(yè)道德、家庭道德風(fēng)尚導(dǎo)向良好;城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,供水、供電、供氣、交通等公共物品生產(chǎn)供給優(yōu)質(zhì)充沛;城市公共管理公平公正、廉潔清明、高效有序;城市司法、行政、社區(qū)自治等管理層級銜接有序,居民安居和諧.要求使城市教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、城市居民人均受教育年限、城市科技研發(fā)資金占城市GDP的比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、城市人均文化消費(fèi)額、城市人均文化場所面積、城市人均體育保健消費(fèi)額、城市人均醫(yī)療床位等指標(biāo)領(lǐng)先其他城市.
我們堅(jiān)信,在新一屆中共大連市委領(lǐng)導(dǎo)下,大連的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會進(jìn)入到一個(gè)更加健康發(fā)展的軌道.
[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話[N].人民日報(bào),2011-07-02.
[2]唐軍.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而奮斗[N].大連日報(bào),2011-07-14.