○王秀果 （河北省農(nóng)林科學(xué)院旱作農(nóng)業(yè)研究所 河北 衡水 053000）

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重視不夠。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般精于自己的專業(yè)研究，對財務(wù)知識不太精通，他們認為單位的東西，丟失不了就不會對單位產(chǎn)生影響，對資產(chǎn)管理情況很少過問，也不知道單位資產(chǎn)管理上到底存在什么問題，應(yīng)該怎樣去做資產(chǎn)管理工作，事務(wù)均交由財務(wù)人員，任憑財務(wù)人員處理。也就是說，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)知識的缺乏，給資產(chǎn)管理創(chuàng)造了不利的空間環(huán)境。

2、財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。計劃經(jīng)濟時期，事業(yè)單位對財務(wù)重視不夠，安排單位家屬子女工作時，一般認為專業(yè)干不了就去財務(wù)，造成事業(yè)單位財務(wù)人員無學(xué)歷人員很多，讓這些人員從事財務(wù)和資產(chǎn)管理，給資產(chǎn)管理埋下隱患。

3、固定資產(chǎn)缺乏永續(xù)盤存制。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬不規(guī)范，五花八門，記錄隨意。有的單位保管員根本沒有資產(chǎn)臺賬，有的有臺賬也是基本不用，只用作臨時管理用，換了保管員就丟失了，根本不存檔案。多年來，這一現(xiàn)狀一直存在，也沒有相關(guān)部門進行管理改善。

4、不能做到資產(chǎn)定期盤點。會計制度要求會計至少在年度末對資產(chǎn)進行盤點，而現(xiàn)實中事業(yè)單位多年都不進行盤點，賬實不符現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，致使財務(wù)報表缺乏真實性，迫切需要引起有關(guān)部門關(guān)注。

5、賬外資產(chǎn)大量存在。很多單位存在外單位捐贈的資產(chǎn)、項目報賬制購入的資產(chǎn)、上級單位撥入的資產(chǎn)等等，因為自己單位沒有直接支付資金，資產(chǎn)便沒有入賬，造成大量資產(chǎn)在賬外存放，脫離財務(wù)人員的管理視線，增大了資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

6、資產(chǎn)購置由本單位管理部門自行決定。很多單位購置資產(chǎn)不履行審批手續(xù)，由單位領(lǐng)導(dǎo)自己進行決策，這一現(xiàn)象普遍存在。更為嚴重的是，有的單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員不知道購置資產(chǎn)還需要報批，給國有資產(chǎn)管理部門制造了管理漏洞。

7、政府采購執(zhí)行不嚴。應(yīng)該政府集中采購的項目，由單位自身分散采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。分散采購多是采購后再到政府采購部門補辦手續(xù)?？傊?，現(xiàn)實中政府采購執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

8、大量資產(chǎn)閑置，浪費嚴重。事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)調(diào)劑使用能力，致使一方面大量資產(chǎn)閑置，另一方面又重復(fù)購買，閑置資產(chǎn)因得不到應(yīng)有的維護而毀損嚴重。

9、對外出租出借不履行審批手續(xù)。很多單位領(lǐng)導(dǎo)認為自己的資產(chǎn)，其他單位使用一段時間就收回來了，自己可以做主出租出借，不知道需要有關(guān)部門審批，有的甚至造成毀損、丟失也不了了之。

10、私自使用資產(chǎn)出租收入。很多單位擅自做主將資產(chǎn)出租收入彌補了經(jīng)費不足，既不去稅務(wù)局繳稅，也不納入預(yù)算，認為自己的錢自己做主花理所當(dāng)然。

11、對外投資經(jīng)驗不足。前幾年國家政策多次提到事業(yè)單位“斷奶”，即停撥經(jīng)費，鼓勵事業(yè)單位投資辦企業(yè)，由于事業(yè)單位人員企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗普遍不足，在缺乏市場調(diào)研的情況下盲目投資，致使投資后虧損情況大量存在，造成國有資產(chǎn)大量流失，這一現(xiàn)象非常普遍。

12、事業(yè)單位體制改革形成了嚴重的資產(chǎn)問題。2002年河北省對事業(yè)單位管理體制進行了大幅度的改革，建立了一批科技型企業(yè)，分流了部分科技人員，按當(dāng)時的政策，五年內(nèi)要徹底分離企業(yè)與原事業(yè)單位的資產(chǎn)和人員，五年后停撥科技型企業(yè)的人員經(jīng)費?，F(xiàn)在已經(jīng)近十年，但是改革仍未徹底完成，人員經(jīng)費仍按2002年計算的數(shù)額撥付，資產(chǎn)也沒有劃轉(zhuǎn)到企業(yè)，形成了科技型企業(yè)既不能完全按企業(yè)運行，又不能回到原事業(yè)單位的局面，結(jié)果是分流人員意見很大，事業(yè)單位資產(chǎn)企業(yè)使用，無法確定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，給資產(chǎn)管理帶來了麻煩，分流人員短期行為使資產(chǎn)的保值增值也受到質(zhì)疑。

13、貨幣性資產(chǎn)損失核銷隨意。前幾年的經(jīng)營活動造成了大量虧損掛賬，單位為應(yīng)付財務(wù)決算，私自做主核銷了貨幣性資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)認為這一舉措不造成資金外流，只是會計自己賬內(nèi)核算，無需有關(guān)部門批準。

14、報廢資產(chǎn)沒有及時報批銷賬。固定資產(chǎn)報廢應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，有關(guān)部門批準后，會計及時銷賬。然而，現(xiàn)實中很多資產(chǎn)不能使用了便扔在一邊無人問津，造成報表資產(chǎn)虛增。

15、房屋建筑物等資產(chǎn)處置不報批。很多單位領(lǐng)導(dǎo)認為破舊房屋沒用了，自己拆除理所應(yīng)當(dāng)，不通知財務(wù)人員便命令職工拆除，致使賬面資產(chǎn)現(xiàn)實不存在實物了，會計人員卻不知道。

16、資產(chǎn)處置收入處理不當(dāng)。對資產(chǎn)處置收入領(lǐng)導(dǎo)從不過問，只知道賣了錢，入了賬就完成任務(wù)了，不知道處置收入屬國家所有，應(yīng)當(dāng)上繳財政，實行“收支兩條線”管理，認為自己的錢怎么花都可以，很多單位便直接用于資產(chǎn)購置。

二、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、普及財務(wù)知識，增強領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理意識。開展多種形式的財務(wù)培訓(xùn)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)熟悉資產(chǎn)管理常識，明晰疏于資產(chǎn)管理對單位財務(wù)的危害性，增強領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理意識，讓他們重視財務(wù)運行，重視資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)日常管理工作的失誤，在全體職工中創(chuàng)造一個合規(guī)的資產(chǎn)管理氛圍，為資產(chǎn)管理人員做好管理工作創(chuàng)造環(huán)境條件。

2、加強制度建設(shè)，確保單位資產(chǎn)管理活動合規(guī)合法。財務(wù)人員應(yīng)熟悉國家有關(guān)資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，并據(jù)以制定切實可行的本單位資產(chǎn)管理制度，將與資產(chǎn)有關(guān)的日常工作都納入制度之中，讓領(lǐng)導(dǎo)及每一位職工涉及資產(chǎn)的活動都有據(jù)可依，確保單位資產(chǎn)管理活動合規(guī)合法。

3、提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根源上抓好資產(chǎn)管理工作。有條件的單位應(yīng)積極引進本科以上的會計專業(yè)學(xué)生，更新單位財務(wù)人員，同時對現(xiàn)有財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的專業(yè)勝任能力，避免以往財務(wù)人員胡管亂管的現(xiàn)象發(fā)生，在做好主業(yè)工作的同時塑造單位“高精尖”的財務(wù)形象，為單位主要業(yè)務(wù)的順利開展保駕護航。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力是做好資產(chǎn)管理工作的前提條件，只有財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，單位的資產(chǎn)管理工作才有可能做好。

4、嚴格資產(chǎn)購置管理。事業(yè)單位用財政性資金購置（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置）規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按著規(guī)定的程序報經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。

事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，須報主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。對于規(guī)定限額，國家有規(guī)定的從其規(guī)定，國家沒有規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門制定。

5、正確執(zhí)行政府采購制度。政府采購是事業(yè)單位使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購資金包括財政預(yù)算資金和與其配套的單位自籌資金。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行政府采購；采購人采購集中采購目錄以外且達到限額采購標(biāo)準以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行分散采購，也可以委托集中采購機構(gòu)代理采購；集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準由省級以上人民政府確定并公布。屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。政府采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，分散采購也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購的方式。

6、完善資產(chǎn)的財務(wù)管理工作。各單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)永續(xù)盤存制度，并切實抓好資產(chǎn)定期盤點工作。財務(wù)人員除建好規(guī)范的固定資產(chǎn)賬以外，還應(yīng)當(dāng)督促資產(chǎn)管理員建立資產(chǎn)臺賬，嚴格資產(chǎn)收、發(fā)、銷、存的日常管理，各種賬目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定存檔保管。單位應(yīng)將資產(chǎn)盤點的日期、人員、盤點方法等納入制度管理，嚴格資產(chǎn)定期盤點，做到賬實相符，保證財務(wù)報表的真實性。

7、杜絕存在賬外資產(chǎn)。單位資產(chǎn)不論其來源如何，不論本單位是否支付資金，只要屬于本單位資產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)來源手續(xù)全部入賬，不能存在賬外資產(chǎn)。

8、加強閑置資產(chǎn)的管理。單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強對閑置資產(chǎn)的維修、保管，防止資產(chǎn)損壞丟失，并注意在單位各部門之間調(diào)劑資產(chǎn)使用，避免重復(fù)購買，造成國有資產(chǎn)浪費。

9、資產(chǎn)使用合法合規(guī)。事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

10、政府部門應(yīng)盡快出臺政策，完成事業(yè)單位機構(gòu)改革。目前的事業(yè)單位機構(gòu)改革正處于進退兩難的境地，政府部門應(yīng)盡快出臺政策，明確改革的方向。只有機構(gòu)改革塵埃落定，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能明確，資產(chǎn)管理才能按著相應(yīng)的政策法規(guī)進行，才能確保國有資產(chǎn)的保值增值。

11、謹慎對待資產(chǎn)處置。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)盤點結(jié)果，對報廢資產(chǎn)及時報批處置，核銷賬目，保證賬面資產(chǎn)符合資產(chǎn)定義。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)報主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。按2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）[Z].

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