周云朝

（大慶油田電力集團離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163455）

大慶城市管理中非油氣資源利用分析

周云朝

（大慶油田電力集團離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163455）

基于大慶石油天然氣資源呈現(xiàn)逐年遞減、非油氣資源綜合開發(fā)利用尚未全面開始的實際情況，采取調(diào)查、統(tǒng)計和比較推理的方法，就大慶市非油氣資源現(xiàn)狀、資源開發(fā)工作中存在的問題和原因,以及當前優(yōu)化資源開發(fā)利用的前景與措施等進行了研究。論證了優(yōu)化資源開發(fā)必須要轉(zhuǎn)變觀念、強化意識、科學規(guī)劃、有效開發(fā)，并且要對現(xiàn)有傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式進行調(diào)查、摸底和研究，從而揭示了城市管理中的資源開發(fā)利用只有按照科學的規(guī)律、科學的方法去探索、改革、實踐、總結、提高，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的本質(zhì)創(chuàng)新與發(fā)展；城市管理中的優(yōu)化資源開發(fā)利用，也只有通過觀念創(chuàng)新、不懈努力，才會持續(xù)發(fā)揮應有的效益。

城市管理；非油氣資源；研究分析；利用對策

城市管理中所應持有的“文明、綠色、持續(xù)”的價值取向，對城市的管理具有較大的影響意義。城市管理是一項關系眾多環(huán)節(jié)與聯(lián)系的、復雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)代化的城市管理者，必須要通過對資源有效的開發(fā)與利用，實現(xiàn)打造區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和城市可持續(xù)發(fā)展的目的。大慶作為資源型城市，在管理過程中必須早認識、早研究、早規(guī)劃、早動手，要利用已經(jīng)形成的綜合能力及優(yōu)勢去尋找和開發(fā)新的可再生資源，把替代產(chǎn)業(yè)做實、做好、做強、做大，以確保大慶市經(jīng)濟與城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

一、大慶現(xiàn)有資源狀況

國家“十二五”期間及以后長期重點要發(fā)展新的能源，就是要把核能、水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能等作為重點發(fā)展方向。大慶市除了油氣資源外，可利用的非油氣資源存量與產(chǎn)生量都是相當可觀的。

1.油氣資源。大慶當前資源主體構成主要為石油、天然氣，經(jīng)過50多年的持續(xù)開發(fā)，目前原油含水量比較高，礦化度指標為5000～13000（mg/L）。目前，原油產(chǎn)量為4000萬噸，到2020年油氣當量為4000萬噸，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。到2059年大慶油田開發(fā)100周年時，預計本土年油氣當量將保持在2000～2500萬噸。

2.文化資源。城市的發(fā)展離不開文化的力量和影響，大慶有以大慶精神、鐵人精神積淀起來的油田文化資源，是大慶人經(jīng)過50多年的不懈努力培育出來的自己獨有的特色文化；是大慶人民過去、現(xiàn)在和未來不斷奮斗、不斷進步、不斷創(chuàng)新的精神之魂；是大慶人民凝心聚力、培育共同價值取向、推動城市可持續(xù)發(fā)展的動力之源。

3.風能資源。大慶市西部地處敖古拉風口，風能蘊藏量居全國城市前列，但目前還處于試驗開發(fā)初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小。目前，在大慶喇嘛甸油田進行的小規(guī)模風能發(fā)電驅(qū)油現(xiàn)場試驗取得了一定的效果，另外，大慶30萬千瓦風力發(fā)電場項目在杜爾伯特蒙古族自治縣境內(nèi)剛剛開工建設，還沒有形成規(guī)?；a(chǎn)能力。

4.太陽能資源。大慶地區(qū)光照充足，年日照時數(shù)都在2600～2900小時之間，年太陽總輻射量為491.4kJ/cm左右，資源開發(fā)潛力巨大。但目前僅在城市少數(shù)地區(qū)用于太陽能燈光照明、太陽能無線電信號差轉(zhuǎn)機電源和蔬菜大棚采光，還沒有進行大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)與生產(chǎn)。

5.地熱資源。大慶市地熱面積有183平方公里，靜態(tài)儲量達3000億立方米，地熱井出口測試溫度在40～90℃之間。目前，主要在杜爾伯特蒙古族自治縣和林甸縣城用于生活、生產(chǎn)供暖、洗浴等，還沒有形成規(guī)模化的高附加值工業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。

6.生活垃圾資源。目前，大慶市城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾800噸左右，而且產(chǎn)量還在逐年增加。目前，僅有部分垃圾是通過城市拾荒者的收、拾得以回收利用，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的完全工業(yè)化的生產(chǎn)處理還沒有實現(xiàn)，多數(shù)垃圾被填埋燒掉，還有部分垃圾被隨處丟棄。

7.草原資源。大慶天然植被主要為草甸草原、低地鹽化草甸和沼澤植被，現(xiàn)有草原面積84.07萬公頃，占全市土地面積的四成左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)天然牧草5億多公斤。但目前草原資源開發(fā)利用比較單一，還遠沒有達到高附加值生產(chǎn)。

8.地面水資源。大慶現(xiàn)有自然水面29.27萬公頃，面積在100畝以上的湖泡有284個。目前，有的作為城市水源、有的作為養(yǎng)魚場、有的作為居民休閑游樂場所、有的作為旅游地等，更多的湖泡還沒有得到有效的開發(fā)利用。

9.秸稈資源。大慶每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈約在570萬噸左右，一部分作為燃料使用；一部分作為牲畜飼料；一部分丟棄氧化掉，雖然目前已經(jīng)有利用做建材加工的，但從發(fā)展的需要與規(guī)模方面看還做得不夠。

10.濕地資源。大慶現(xiàn)有濕地面積120萬公頃，約占大慶市土地總面積六分之一。目前，較大面積的龍鳳濕地保護區(qū)和扎龍濕地（多半在杜爾伯特蒙古族自治縣境內(nèi)）主要作為科學研究和旅游地使用，有的市內(nèi)濕地已經(jīng)消失，還有一些分散的、面積較小的濕地則處于無人管理狀態(tài)，任其自生自滅。

11.旅游資源。大慶市旅游資源比較豐富。全市有旅游景區(qū)30多個，已經(jīng)開發(fā)的有歷史遺跡、石油科技、草原賽馬、水上狩獵和以觀鶴為代表的野生動物保護區(qū)旅游等項目，是全國優(yōu)秀旅游城市，被國家旅游局列入國際旅游熱線，每年接待中外游客10多萬人，大慶旅游業(yè)有著良好的發(fā)展前景。

二、當前非油氣資源開發(fā)利用中存在的問題

一是缺乏統(tǒng)一的認識。目前，有關部門對現(xiàn)有非油氣資源的分布、產(chǎn)量、存量缺乏系統(tǒng)的調(diào)查了解，對如何有效開發(fā)利用非油氣資源缺乏專門系統(tǒng)的研究和前瞻性的認識，意識和行為上還處于依賴、觀望和等待的狀態(tài)。

二是缺乏整體的科學評價。目前，還沒有專門的研究機構對非油氣資源利用進行系統(tǒng)性的研究。事實上，對現(xiàn)有資源進行整體的科學研究與評價，可以對資源潛在的價值，以及對當?shù)匚磥斫?jīng)濟與發(fā)展所具有的影響有一個深刻地了解，可以為政府及企業(yè)領導決策提供科學的依據(jù)。

三是缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。目前，非油氣資源利用率比較低、使用范圍比較窄、沒有形成規(guī)模、產(chǎn)品附加值還遠不夠高。規(guī)劃優(yōu)于項目，沒有好的規(guī)劃，不可能有好的項目。目前，大慶市對現(xiàn)有資源的開發(fā)利用缺少整體和系統(tǒng)的規(guī)劃，不利于城市現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展，同時，對資源本身也是一種浪費。

四是缺乏統(tǒng)一的管理。目前，雖然對于個別非油氣資源開發(fā)利用已經(jīng)開始按計劃進行，但整體上還沒有形成統(tǒng)一管理，因此，也不可能實現(xiàn)系統(tǒng)地開發(fā)，更多的非油氣資源并沒有產(chǎn)生應有的效益和效應，客觀上造成了資源的閑置和浪費。

三、優(yōu)化資源開發(fā)利用的對策

任何事物都必需首先要滿足和具備有關優(yōu)化的條件，否則，將遭受挫折和失敗。非油氣資源開發(fā)過程中，如果不能滿足組織、人才、觀念、科研、計劃、材料、設備、文化、管理、環(huán)境等影響因素優(yōu)化的條件，就會使預定的目標難以實現(xiàn)。

發(fā)揮大慶資源綜合優(yōu)勢，優(yōu)化非油氣資源開發(fā)，有利于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市的發(fā)展優(yōu)勢；有利于提升城市文化的品牌效應；有利于促進科學技術發(fā)展水平；有利于改善投資環(huán)境；有利于拉動經(jīng)濟持續(xù)增長；有利于擴大城市就業(yè)；有利于減少或避免未來油氣資源枯竭所造成的負面影響；有利于促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

杜爾伯特蒙古族自治縣，在三四十年前也就是一個只有一條破爛不堪小街道的一個小小泰康鎮(zhèn)。而后來由于能夠有效利用當?shù)孛晒琶褡逦幕Y源、地熱資源、草原資源、濕地湖泡資源、毗鄰大慶城市中心的地理優(yōu)勢的資源等，大力發(fā)展旅游、加工制造、奶牛養(yǎng)殖、特色糧食生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)等，使地方產(chǎn)業(yè)得到跨越式的發(fā)展，從而帶動了城市的發(fā)展。如今的杜爾伯特蒙古族自治縣是一個充滿生機、繁榮美麗、令人神往的去處。

1.強化資源意識。意識是創(chuàng)新與改變的基礎，是行為的原動力。強化資源意識的關鍵是意識與行為的改變與創(chuàng)新，不能只有危機意識，沒有改變意識；不能只有發(fā)展意識，沒有資源意識；不能只有局部意識，沒有全局意識。

強化資源意識，就必須以科學發(fā)展觀的價值取向認識現(xiàn)代城市管理的本質(zhì)內(nèi)涵；強化資源意識，就必須以發(fā)展的價值思維和發(fā)展的改變能力去實現(xiàn)現(xiàn)代化城市管理的根本目標。

強化資源意識，需要城市管理者不斷的學習、認識、研究、實踐、總結、提煉、提高。要通過學習來擴展意識的視野，通過認識去為今后的工作確定目標，通過研究去挖掘城市管理的本質(zhì)內(nèi)涵，通過實踐去檢驗城市管理規(guī)劃的正確性，通過總結去提煉好的經(jīng)驗和方法，從而使現(xiàn)代城市管理通過意識的創(chuàng)新與努力而不斷地發(fā)展進步。

2.加強非油氣資源宏觀統(tǒng)一管理。由政府牽頭在現(xiàn)有編制內(nèi)成立專門的組織機構，或?qū)⑵涔芾砺毮軖炜坑谀称笫聵I(yè)單位，委托對非油氣資源的開發(fā)利用進行統(tǒng)一調(diào)研、評估、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、批復、開發(fā)和監(jiān)督管理。

3.加強非油氣資源開發(fā)利用的立項研究。由政府牽頭，調(diào)動企業(yè)、大學、研究機構、民間組織、個人等全社會力量，對非油氣資源開發(fā)利用進行廣泛深入的研究，要用科學的態(tài)度、科學的理論、科學的方法、先進的技術搞好非油氣資源的評估和開發(fā)利用，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

4.加快科學規(guī)劃。沒有科學規(guī)劃的資源開發(fā)必然是盲目和無效的，是有勇無謀的蠻干行為。因此，要在摸清資源底數(shù)和經(jīng)過科學評價的前提下，盡快制定科學、嚴密、可行的初期、中期和長期的非油氣資源開發(fā)規(guī)劃，并且要認真抓好項目的落實與實施。

5.強化人才引進機制。施行人才先行戰(zhàn)略，將非油氣資源開發(fā)項目向全國乃至全球進行公布，通過項目和相關優(yōu)惠政策廣納各方人才，只有發(fā)揮好科技人才優(yōu)勢，才有希望最終把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械陌l(fā)展優(yōu)勢。

6.認真學習和引進國內(nèi)外先進經(jīng)驗與技術。可以通過委派專家外出考察、邀請國內(nèi)外專家來大慶進行培訓和專業(yè)技術指導、引進國內(nèi)外先進技術和裝備，采用高起點、高科技、高標準的原則，實施非油氣資源的高技術開發(fā)利用。

7.采用政府管理多元開發(fā)。堅持技術先進、效益明顯、綠化環(huán)保、前景良好的開發(fā)原則。通過政府職能作用，優(yōu)化資源市場開發(fā)利用環(huán)境，采用市場運行機制，廣泛吸引個人、私企、國企和外企投資。

規(guī)劃、項目和政策由政府主管部門制定，開發(fā)則由個人或企業(yè)負責，政府主管部門負責管理監(jiān)督。采取以完成公益項目（綠化、道路、環(huán)保、建筑等）抵平政府稅收相結合、公益建設與個人或企業(yè)效益相結合的辦法，施行多方投資多方受益的政策指導和引領資源開發(fā)。

從以上的分析中我們可以得出以下重要的結論：

從目前估算來看，開發(fā)利用好非油氣資源，在完成初期整體投資的情況下，可為大慶至少提供社會就業(yè)崗位5萬個，創(chuàng)造產(chǎn)值約406.21億元。

建設現(xiàn)代化的、可持續(xù)發(fā)展的城市，必須用現(xiàn)代管理學理論，強化資源意識、搞好調(diào)查摸底、認真研究評估、制定科學規(guī)劃、發(fā)揮自身優(yōu)勢、抓好決策落實、優(yōu)化資源開發(fā)，從而推進城市管理創(chuàng)新和進步。

加強非油氣資源開發(fā)，獲取新能源和資源當量，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容之一。大慶市的基礎設施和功能通過50多年的建設已經(jīng)取得了明顯的優(yōu)勢，同時，也造就了一大批優(yōu)秀的科技人才、創(chuàng)造了大慶精神和鐵人精神，積淀了豐厚的精神財富、物質(zhì)財富和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理經(jīng)驗。只要我們正確認識、科學規(guī)劃、有效開發(fā)，未來的大慶，一定是一座更有活力、更具魅力、更加美麗、持續(xù)進步和跨越式發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

〔責任編輯：劉金友〕

F291.1

A

1002-2341(2011)02-0046-03

2011-02-24

周云朝（1957-），男，黑龍江大慶人，高級講師，從事老年文化及城市管理研究。