鄒 利

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

銀行業(yè)機構(gòu)客戶風(fēng)險等級分類工作的問題與建議

鄒 利

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

介紹大慶市銀行業(yè)機構(gòu)客戶風(fēng)險等級分類工作的開展情況，對銀行業(yè)機構(gòu)客戶風(fēng)險等級分類工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

反洗錢；風(fēng)險；問題；建議

隨著我市銀行業(yè)機構(gòu)反洗錢工作的不斷深入，銀行業(yè)機構(gòu)客戶風(fēng)險等級分類工作全面推進(jìn)，在組織管理、分類標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)強化調(diào)查措施等方面不斷加強，提高了預(yù)防洗錢風(fēng)險、監(jiān)控可疑交易的能力。但在客戶風(fēng)險等級分類工作中仍存在一些問題，需要進(jìn)一步改善和提高。

一、銀行業(yè)機構(gòu)客戶風(fēng)險等級分類工作概況

基本情況。大慶市90%的商業(yè)銀行都屬于非法人機構(gòu)，各家機構(gòu)都是在各自總、分行的指導(dǎo)下開展客戶風(fēng)險等級分類工作。有一半的銀行機構(gòu)是通過反洗錢客戶風(fēng)險等級分類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和人工識別相結(jié)合的方式對客戶進(jìn)行風(fēng)險分類，另一半的機構(gòu)依靠人工來完成客戶風(fēng)險等級分類工作。

組織管理。各機構(gòu)都制定了本機構(gòu)的反洗錢客戶風(fēng)險等級分類管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，本機構(gòu)的反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)客戶風(fēng)險等級分類工作的監(jiān)督管理，反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)條線的客戶風(fēng)險等級分類工作，各支行網(wǎng)點成立專門的客戶風(fēng)險等級分類評定小組，由各支行網(wǎng)點柜員、客戶經(jīng)理、反洗錢合規(guī)管理人員組成并具體實施本支行網(wǎng)點的客戶風(fēng)險分類工作。

分類標(biāo)準(zhǔn)。從全市銀行業(yè)機構(gòu)制定的客戶風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)看，主要有兩種模式：一種是設(shè)定高風(fēng)險客戶標(biāo)準(zhǔn)和低風(fēng)險客戶標(biāo)準(zhǔn)，將介于高風(fēng)險和低風(fēng)險之間的客戶設(shè)置為中風(fēng)險客戶。高風(fēng)險客戶的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)客戶的地域、行業(yè)、業(yè)務(wù)等方面來制定，例如客戶屬于國際反洗錢組織公布的國家或地區(qū)、或?qū)儆诒籉inCen、FATF等國際反洗錢組織列入制裁名單的國家或地區(qū)，則列為高風(fēng)險客戶；客戶來自毒品、腐敗、“避稅天堂”及涉及洗錢和恐怖融資風(fēng)險較高的國家和地區(qū)則列為高風(fēng)險客戶；所在行業(yè)屬于藝術(shù)品、珠寶、古董批發(fā)和零售業(yè)、貴金屬、稀有礦石行業(yè)、典當(dāng)行、拍賣行、離岸公司、匯款機構(gòu)、外幣兌換機構(gòu)、律師所、會計師所等中介機構(gòu)的客戶，列為高風(fēng)險客戶；客戶辦理的業(yè)務(wù)屬于自助業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)等非面對面業(yè)務(wù)、現(xiàn)金業(yè)務(wù)、跨境匯款、票據(jù)業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、團(tuán)體業(yè)務(wù)、無記名業(yè)務(wù)和匯兌等業(yè)務(wù)，列為高風(fēng)險客戶。另一種是將客戶分成五類風(fēng)險類別。一類客戶屬于黑名單客戶，客戶屬于國務(wù)院、司法機關(guān)發(fā)布的恐怖分子名單，或聯(lián)合國安理會決議中所列的制裁名單；二類客戶為高風(fēng)險客戶，分類標(biāo)準(zhǔn)與第一種模式中的高風(fēng)險客戶標(biāo)準(zhǔn)大致相同；三類客戶為關(guān)注類客戶，標(biāo)準(zhǔn)為反洗錢監(jiān)控系統(tǒng)報送的一般可疑交易客戶，以及現(xiàn)金交易過于頻繁、經(jīng)常變更基本信息的客戶屬于關(guān)注類客戶；四類客戶為一般客戶，標(biāo)準(zhǔn)為交易行為無可疑特征的客戶；五類客戶為正?？蛻簦搁L期交易金額極小、且交易頻率極低，在客觀上無洗錢和恐怖融資風(fēng)險可能的客戶。

對高風(fēng)險客戶的強化盡職調(diào)查措施及風(fēng)險等級調(diào)整。各機構(gòu)都建立了對高風(fēng)險客戶半年定期審核一次的制度，對中風(fēng)險客戶和低風(fēng)險客戶規(guī)定兩年審核一次。有的機構(gòu)則按季度對高風(fēng)險客戶進(jìn)行審核。采取的強化盡職調(diào)查措施主要是增強對高風(fēng)險客戶的監(jiān)控，定期回顧高風(fēng)險客戶賬戶交易情況，將客戶賬戶交易情況與客戶的特定身份信息以及歷史交易記錄對比，以及時發(fā)現(xiàn)客戶超出賬戶正?；顒幽Ｊ降目梢山灰住蛻麸L(fēng)險等級的調(diào)整，大部分機構(gòu)都規(guī)定填寫客戶風(fēng)險等級調(diào)整建議申請表，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

客戶風(fēng)險等級分類資料管理。對客戶風(fēng)險等級分類有關(guān)的風(fēng)險認(rèn)定表、盡職調(diào)查表、風(fēng)險等級調(diào)整表等相關(guān)資料，尤其是高風(fēng)險客戶的相關(guān)資料，至少保存5年以上。

二、銀行業(yè)機構(gòu)客戶風(fēng)險等級分類工作存在的問題

對客戶風(fēng)險等級分類工作重要性的認(rèn)識還有待提高。一些機構(gòu)認(rèn)為客戶風(fēng)險等級分類工作是獨立于客戶盡職調(diào)查、大額和可疑交易報告、客戶身份資料及交易記錄保存三項基本制度之外的工作，沒有將其納入反洗錢工作整體框架之中，而是將其作為一項單獨的額外的工作來完成。沒有認(rèn)識到客戶風(fēng)險等級分類不僅是針對客戶身份識別提出的，還應(yīng)當(dāng)將其貫穿于整個經(jīng)營活動，以此為基礎(chǔ)開展后期的客戶身份持續(xù)識別和重新識別以及可疑交易監(jiān)測工作。

對中風(fēng)險客戶的關(guān)注度較低。大部分銀行業(yè)金融機構(gòu)沒有設(shè)定中風(fēng)險客戶的分類標(biāo)準(zhǔn)，而是將所有客戶排除高風(fēng)險和低風(fēng)險客戶之后，都列入中風(fēng)險客戶，這就使得對中風(fēng)險客戶的劃分不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，可能導(dǎo)致某一機構(gòu)的中風(fēng)險客戶群過于龐大，或規(guī)模偏小，影響對中風(fēng)險客戶的準(zhǔn)確識別和后續(xù)風(fēng)險等級調(diào)整工作。

部分機構(gòu)對高風(fēng)險客戶的后續(xù)強化盡職調(diào)查措施可操作性差。一些機構(gòu)對高風(fēng)險客戶的后續(xù)強化盡職調(diào)查措施不細(xì)致，沒有具體的增強盡職調(diào)查措施和流程，可執(zhí)行性不強，對高風(fēng)險客戶的后續(xù)監(jiān)控措施不足。

對客戶風(fēng)險等級分類結(jié)果的有效運用欠缺。風(fēng)險為本原則是客戶風(fēng)險等級分類工作的指導(dǎo)思想，有效運用客戶風(fēng)險分類結(jié)果，能夠幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)提高甄別可疑交易行為的能力，增強防控體系，有效預(yù)防各種利用銀行業(yè)金融機構(gòu)實施洗錢的活動。各機構(gòu)對分類結(jié)果的運用普遍欠缺，沒有將客戶風(fēng)險等級分類結(jié)果同可疑交易的識別、分析工作結(jié)合起來，提高可疑交易的甄別效率和準(zhǔn)確度，真正實現(xiàn)風(fēng)險為本的原則。

50%的銀行業(yè)金融機構(gòu)的客戶風(fēng)險分類業(yè)務(wù)以人工分類為主，工作量大，分類效果難以保證。全市還有50%的銀行業(yè)金融機構(gòu)沒有上線反洗錢客戶風(fēng)險等級分類業(yè)務(wù)的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，完全依靠人工來完成客戶風(fēng)險等級分類工作，而一般支行網(wǎng)點的反洗錢專兼職從業(yè)人員較少，沒有足夠的時間和精力對所有存量客戶和新增客戶開展及時的風(fēng)險等級分類工作。

三、做好客戶風(fēng)險等級分類工作的建議

正確認(rèn)識客戶風(fēng)險等級分類工作，踐行風(fēng)險為本的原則。金融行動特別工作組（FATF）“40+9項建議”第5項建議和我國《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十八條都有根據(jù)客戶不同的風(fēng)險程度，采取不同的調(diào)查措施的規(guī)定。對客戶按不同風(fēng)險分類和管理，這是客戶盡職調(diào)查義務(wù)的要求之一。通過對客戶風(fēng)險進(jìn)行分類，對高、中、低風(fēng)險客戶實施不同程度的反洗錢措施的做法，能夠增強客戶身份識別工作的目的性和科學(xué)性，能夠提高可疑交易分析識別的有效性和準(zhǔn)確性，能夠降低反洗錢工作成本，落實以風(fēng)險為本的反洗錢原則。

加強對客戶風(fēng)險等級分類工作的組織管理并不斷健全操作流程。各機構(gòu)應(yīng)加強對客戶風(fēng)險等級分類工作的組織管理，反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)對本機構(gòu)客戶風(fēng)險等級分類工作的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在各自業(yè)務(wù)條線范圍內(nèi)履行好客戶風(fēng)險等級分類職責(zé)。

制定切實可行、科學(xué)合理的客戶風(fēng)險等級分類標(biāo)準(zhǔn)。如果風(fēng)險等級分類標(biāo)準(zhǔn)制定的條款過于繁雜，則基層反洗錢人員執(zhí)行難度大，不符合風(fēng)險為本的原則；如果標(biāo)準(zhǔn)制定的過于寬泛，又使得客戶風(fēng)險分類工作流于形式，不能發(fā)揮真正的效用。因此各機構(gòu)應(yīng)廣泛調(diào)研、征求各業(yè)務(wù)條線部門意見，制定出切實可行、科學(xué)合理的客戶風(fēng)險等級分類標(biāo)準(zhǔn)。

加強客戶風(fēng)險等級的后續(xù)評級調(diào)整和對高風(fēng)險等級客戶的識別措施。客戶風(fēng)險等級分類工作是一個動態(tài)的過程，客戶風(fēng)險等級會隨著客戶信息、交易情況的改變而改變，所以調(diào)整客戶風(fēng)險等級是對客戶風(fēng)險等級分類工作管理和維護(hù)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是始終保持客戶風(fēng)險等級分類適應(yīng)反洗錢工作的保證。對客戶風(fēng)險等級分類信息的管理維護(hù)是一項長期持續(xù)的任務(wù)，只有隨著實際情況的改變，相應(yīng)調(diào)整其風(fēng)險等級，才能使客戶風(fēng)險等級有效。針對高風(fēng)險等級客戶采取相應(yīng)的增強盡職調(diào)查措施，不斷提高反洗錢資金監(jiān)測效果，及時發(fā)現(xiàn)可疑交易，預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)的穩(wěn)健運行，最大限度降低洗錢風(fēng)險。

提高對客戶風(fēng)險等級分類結(jié)果的應(yīng)用效果。將客戶風(fēng)險等級分類工作與客戶身份識別、可疑交易分析結(jié)合起來，互相補充，相互參考?？蛻舯M職調(diào)查信息是客戶風(fēng)險等級劃分的基礎(chǔ)和依據(jù)，及時準(zhǔn)確的客戶風(fēng)險等級分類又為銀行業(yè)金融機構(gòu)采取相應(yīng)的客戶盡職調(diào)查措施提供指導(dǎo)依據(jù)，可以提高客戶盡職調(diào)查工作的效率和針對性，尤其是針對高風(fēng)險客戶采取持續(xù)強化的盡職調(diào)查措施。同時在分析可疑交易時將客戶的風(fēng)險等級作為考量因素，相互印證，提高分析效率和準(zhǔn)確性。

建議采用反洗錢客戶風(fēng)險等級分類系統(tǒng)與人工分類相結(jié)合的方式。對于沒有上線客戶風(fēng)險等級分類系統(tǒng)或子系統(tǒng)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)加快開發(fā)上線反洗錢客戶風(fēng)險等級分類系統(tǒng)，以更好地維護(hù)管理客戶風(fēng)險等級分類信息，減輕人工負(fù)擔(dān)，提高分類效率。對于已上線反洗錢風(fēng)險等級分類系統(tǒng)或子系統(tǒng)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，也不應(yīng)過分依賴系統(tǒng)分類，應(yīng)在系統(tǒng)初步篩選分類的基礎(chǔ)上，增強人工識別、分析過程，提高客戶風(fēng)險等級分類的準(zhǔn)確性。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

F830.2

A

1002-2341(2011)02-0105-02

2011-01-12

鄒利（1977-）男，黑龍江林甸人，會計財務(wù)科副科長、經(jīng)濟(jì)師，從事反洗錢管理研究。