陳文婷

（汕尾市環(huán)境科學研究所，廣東 汕尾 516600）

農(nóng)村環(huán)境問題與防治對策探討

陳文婷

（汕尾市環(huán)境科學研究所，廣東 汕尾 516600）

文章闡述了當前農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村環(huán)境惡化的原因，針對產(chǎn)生原因提出治理措施，即提高農(nóng)民認識，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營模式，從根源上杜絕農(nóng)村環(huán)境問題，走可持續(xù)發(fā)展之路。

農(nóng)村環(huán)境；污染現(xiàn)狀；污染原因；治理措施

農(nóng)村人口約占我國總?cè)丝诘?0%，而農(nóng)村落后的生產(chǎn)力與龐大的人口基數(shù)產(chǎn)生了一定的供需矛盾，所以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為我國農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)破壞等一系列問題也隨之而來。相對于受到高度關(guān)注的城市環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題由于其投入少、難治理、污染面廣等特點沒有得到足夠的重視?！袄匡L刮，污水靠蒸發(fā)”已成為很多地區(qū)農(nóng)村環(huán)境的真實寫照，這對于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村具有極大的挑戰(zhàn)性。因此，分析農(nóng)村環(huán)境問題，探索其解決之道成為新形勢下農(nóng)村建設(shè)的首要任務。

（一）農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境就是廣大農(nóng)戶所處的包括生產(chǎn)和生活在內(nèi)的生存環(huán)境。而生產(chǎn)環(huán)境是指農(nóng)戶在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)農(nóng)業(yè)活動中面臨的自然和社會條件；農(nóng)戶在日常生活中所面臨的自然和社會條件就是他們的生活環(huán)境。當農(nóng)村環(huán)境的惡化程度對農(nóng)戶的基本生存條件產(chǎn)生威脅時就會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境問題嚴重，將直接影響到到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，進而通過糧食、蔬菜、蛋類、肉類、奶制品等影響人們的生活和身體健康。

農(nóng)村環(huán)境問題主要指農(nóng)村環(huán)境污染，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染物的污染物來源不同，可以把農(nóng)村環(huán)境污染分為兩類：外源性污染和內(nèi)源性污染。外源性污染指來自農(nóng)村以外的污染，例如城市工業(yè)遷往農(nóng)村；內(nèi)源性污染包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及養(yǎng)殖場和農(nóng)民的生活污染等各類污染。

1.飲用水存在安全隱患

飲用水的安全與否直接關(guān)系到人民的身體健康，近年來，隨著人民生活水平的提高，對飲用水的水質(zhì)、水量也提出了新的要求。但據(jù)粗略統(tǒng)計，全國農(nóng)村仍有8000多萬人飲用水不清潔，飲水衛(wèi)生條件急需改善。然而大部分農(nóng)村的地區(qū)比較偏遠，交通運輸不便，供水設(shè)施改造困難，飲用水衛(wèi)生條件久久得不到改善。現(xiàn)在大部分農(nóng)村居民飲用水來源于河塘，自備淺水井，水窖等，這些水源水沒有經(jīng)過任何的消毒過濾處理，直接被飲用，其中的細菌，有害物質(zhì)嚴重超標，對居民的身體健康產(chǎn)生極大危害，導致各種疾病的產(chǎn)生。

人類疾病80﹪與水污染有關(guān)，根據(jù)我國衛(wèi)生部門抽樣調(diào)查和聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)評估，我國農(nóng)村大約有34%的人口存在飲水不安全問題，占全球的1/4。其中5020萬人屬于飲水困難。我國24%的人在飲用高氟、高砷、苦咸、被污染等不良水質(zhì)的水：約1000萬人飲用高氟水，主要分布在東北、華北、西北地區(qū)，從而導致該地居民患有氟斑牙、氟骨癥等疾?。贿€有約 1億人飲用含鹽量過高的水，主要分布在西北、華北地區(qū)和一些沿海地區(qū)，而長期飲用苦咸水會導致胃腸功能紊亂，誘發(fā)心腦血管疾病等。

有些農(nóng)村地區(qū)雖然建有自來水廠，但這些水廠大都存在很多問題，設(shè)備簡陋，工藝流程簡單，輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)老化，甚至有的水廠已不能完全運行，只能間歇供水。徐韶山等在對大連開發(fā)區(qū) 19家農(nóng)村自來水廠衛(wèi)生狀況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有63%的水廠供水量不足，管網(wǎng)老化；74%的水廠無任何水質(zhì)凈化、消毒設(shè)備，甚至無基本的人工投藥消毒，水質(zhì)處理不能達標；84%的水廠衛(wèi)生管理情況不達標，89%的水廠水質(zhì)檢驗情況不合格。

2.面源污染嚴重

面源污染主要集中在農(nóng)村地區(qū)，指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的，未經(jīng)處理的污染對水體，土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。面源污染具有分散性、過程復雜性、后果廣泛性、治理困難等特點。農(nóng)村面源污染的主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、地膜的大量使用，畜牧養(yǎng)殖中禽畜排泄物，農(nóng)民生活中廢棄物和生活污水的任意排放。

我國是農(nóng)業(yè)大國，為了推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜。我國化肥的使用量長期居世界第一，并且以年均8%的速度遞增，2010年將達到333.7kg/hm2，高出了發(fā)達國家認定的225kg/hm2的安全上限。由于施肥結(jié)構(gòu)不合理，肥料大量流失，不但化肥利用率低，還導致土壤板結(jié)，逐漸酸化，生產(chǎn)力下降。長期施用單質(zhì)肥料可活化有害重金屬元素，導致有毒物質(zhì)釋放，進一步對土壤造成危害；另外肥料大量流失，對地下水、地表水造成污染，使水體富營養(yǎng)化。農(nóng)藥施用量在逐年增加，且種類越來越多，毒性越來越大。現(xiàn)在農(nóng)藥年施用量比1997年增長了3倍多，單位面積用量高出發(fā)達國家 1倍以上。但大部分農(nóng)藥只有30%被作物吸收，其余擴散到周圍的大氣、土壤和水體中，并對其造成污染。并且農(nóng)藥在殺死害蟲的同時，也會殺死大量有益昆蟲，還可殘留在農(nóng)產(chǎn)品上，危害人體健康。我國每年地膜實際消耗量為60萬噸，居世界首位。地膜殘留率高，不易降解，影響土壤肥力，幼苗生長。

畜禽養(yǎng)殖為我國居民提供了豐富的肉、蛋、奶類等。隨著生活水平的提高，居民對這些高蛋白食品需求增加，以致畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，集約化程度越來越高。畜禽養(yǎng)殖場大多建在市郊與城鄉(xiāng)結(jié)合處，產(chǎn)生的污水糞便和臭氣對城鄉(xiāng)環(huán)境、空氣、飲用水源造成嚴重危害。畜禽糞便進入水體流失率高達25%～30%，通過直排或者雨水沖洗對水體產(chǎn)生污染。畜禽廢水是一種高濃度有機廢水，不僅污染負荷量大，而且難處理。資料顯示，2000年我國畜禽糞便年產(chǎn)量約為 17.3億噸，2010年將達到45億噸，若這些廢水不能得到有效處理，將會對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生威脅。

農(nóng)村生活垃圾和生活污水是面源污染的又一來源。生活垃圾主要是農(nóng)民日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括一些不再使用的廢舊日常生活用品、塑料袋、廢衣物等。這些垃圾主要來源于農(nóng)民的日常生活中，且數(shù)量越來越多，成分越來越復雜。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生約 2.8億噸生活垃圾。農(nóng)村的生活垃圾一般沒有固定堆放處，隨意傾倒，一些地方垃圾呈現(xiàn)“圍村、塞河、堵路”之勢。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水達80多億噸，而96%的農(nóng)村沒有污水處理及收集系統(tǒng)，污水直接就地式排入周圍水體，造成河流水源的污染，成為農(nóng)村飲用水的安全隱患。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染加重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一把雙刃劍，對農(nóng)村發(fā)展的巨大貢獻是毋庸置疑的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民帶來很多就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮。但改革開放20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染也日益嚴重，從每年近萬起的農(nóng)業(yè)污染事故可以看出，農(nóng)村的污染可能已經(jīng)超過城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是粗放型發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境和資源為代價，忽視環(huán)境污染與資源的有效利用問題，造成農(nóng)村水體，土壤、空氣和生態(tài)的破壞。

據(jù)測算，全國已有1.5億畝農(nóng)田和82%的江河湖泊受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”不同程度的污染；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學需氧量(COD)、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，我國受重金屬污染耕地面積占總耕地面積的1/5，每年因土壤污染使糧食減產(chǎn)1000萬噸，另外1200萬噸糧食污染物超標。

4.農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重

生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，將會使生態(tài)調(diào)節(jié)作用降低，導致各類自然災害頻發(fā)。當前農(nóng)村生態(tài)問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面：耕地草場退化，數(shù)量減少，質(zhì)量下降；亂砍亂伐，森林枯竭；水土流失，荒漠化嚴重；礦產(chǎn)資源過度開發(fā)，誘發(fā)各種地質(zhì)災害。

我國人均耕地資源僅為 0.095公頃，不足世界水平的一半，但由于對耕地的掠奪性開發(fā)，使耕地的數(shù)量和質(zhì)量都在下降。資料顯示，1996年至2003年7年間我國耕地面積有1.3億公頃減少到1.23億公頃；近20%的耕地受到工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，干旱，半干旱地區(qū)40%的耕地質(zhì)量嚴重退化，20.6%的耕地有機質(zhì)養(yǎng)分不足；天然草場是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和綠色屏障，植被破壞，超載放牧使得90%的天然草場不同程度地退化，已達到 1.35億公頃，使產(chǎn)草量下降30%～50%。

我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，覆蓋率僅為13.9%，很多西部干旱地區(qū)，覆蓋率不足1%，基本無林可言。而過度的亂砍亂伐和森林火災，使的森林資源繼續(xù)銳減，進而引起各種地質(zhì)災害和水土流失。近年來頻發(fā)的各種地質(zhì)災害與森林銳減與礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)不無關(guān)系，而水土流失與荒漠化也是森林覆蓋率降低的直接后果。資料顯示，半個世紀來，全國水土流失毀掉耕地4000多萬畝，土壤流失總量50多億噸，而土地沙化在1999年已達174.3萬平方公里，占國土總面積的18.2%，超過全國耕地總和。

（二）農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生原因

1.政府重視不夠，資金技術(shù)投入不足

長期以來，城市環(huán)保一直是國家關(guān)注的重點，農(nóng)村在印象之中一直是無污染的世外桃源，所以農(nóng)村的環(huán)保一直沒有引起重視。隨著農(nóng)村環(huán)境問題的日益凸顯，國家也認識到要加強對農(nóng)村環(huán)保的支持。但投入的資金畢竟有限，相對于日益嚴重的環(huán)境問題不過是杯水車薪，而且很多資金并沒有真正落實下來，使得很多農(nóng)村環(huán)保項目不能得到落實。對于污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每年只投入0.1%的環(huán)保經(jīng)費，遠遠不能滿足環(huán)境治理需求。農(nóng)村科技投入有限，自改革開放以來，我國用于農(nóng)村的科技三項費用比重一直在下降，有限的資金投入使得農(nóng)村沒有健全的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和專職人員，全國大約還有15%的縣級行政區(qū)域沒有成立環(huán)境保護機構(gòu)，縣級環(huán)境監(jiān)測站只有2000個左右。一些地方政府為了追求經(jīng)濟效益和短期政績，大力招商引資，沒有考慮到農(nóng)村的環(huán)保問題，引進一些污染嚴重，經(jīng)營模式粗放的企業(yè)，使得農(nóng)村的環(huán)境遭到破壞的同時，資源也被掠奪性的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。

2.農(nóng)村環(huán)保法制不健全

當前農(nóng)村環(huán)境管理和環(huán)境立法嚴重缺位，致使農(nóng)村環(huán)保無法可依。盡管我國頒布了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境方面的法律法規(guī)，但這些法律大多是針對城市環(huán)境污染問題，對農(nóng)村的實際困難考慮的不夠。例如，目前對污染物排放總量控制制度只對點源控制有效，對解決農(nóng)村面源污染意義不大。雖然有些法律對農(nóng)村污染稍有規(guī)定，但只是相應的一些規(guī)定，對于違法行為并未規(guī)定相應的法律責任，這就使得很多農(nóng)村污染企業(yè)逃避法律的制裁。

3.農(nóng)民環(huán)保意識不足

目前我國農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的僅占4%，而文盲和半文盲卻占25%左右，農(nóng)民文化素質(zhì)的差異，導致其對環(huán)境保護認識不足。多數(shù)農(nóng)民關(guān)心的是家庭收入，而非生態(tài)環(huán)境的好壞。他們大多認為公共環(huán)境事不關(guān)己，所以“秸稈焚燒”、亂扔垃圾，隨意排放生活污水在農(nóng)村已經(jīng)司空見慣。諸培新等在對太湖地區(qū)農(nóng)民調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，67.8%的農(nóng)戶沒有生活污水處理設(shè)施，60.56%村民并不懂得減少水污染方法，有35.78%村民認為太湖水質(zhì)環(huán)境與自己生活并無關(guān)系，25.1%村民認為自己的行為并不能為改善水質(zhì)做出貢獻。受文化水平的限制，農(nóng)民對化肥，農(nóng)藥、地膜施用不合理，導致農(nóng)業(yè)的面源污染；環(huán)保意識的不足，使得農(nóng)民對污染企業(yè)的行為熟視無睹，不能有效的制止；亂砍亂伐，亂挖亂采使生態(tài)遭到毀滅性破壞。

4.城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著城市環(huán)保要求的提高，一些污染嚴重，經(jīng)營粗放的企業(yè)在城市無立足之地，于是便出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，農(nóng)村以其豐富的資源，廉價的勞動力和環(huán)境成本，成為污染企業(yè)的最佳選擇。而“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”帶來的嚴重的污染轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村付出了昂貴的環(huán)境代價。一些冶煉、電鍍、造紙等工業(yè)排放的廢水直接排入農(nóng)田灌溉管網(wǎng)；一些磚廠、水泥廠等的粉塵、二氧化硫等有害氣體直接排入大氣；一些礦產(chǎn)開采對植被造成破壞。劉海林等在對百村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查村莊及其附近存在污染企業(yè)的有 57個村，45%的村莊地表水被被企業(yè)污染，39%的村莊空氣受到工礦企業(yè)污染，土壤被污染的村莊占13%。

（三）農(nóng)村環(huán)境問題的防治對策

1.加大對農(nóng)村環(huán)保投資，健全法律法規(guī)

環(huán)保投資一直是一項回報率很少的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力。針對這種情況，政府必須加大對農(nóng)村的支持力度，增加農(nóng)村投資，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要確保資金層層落實，真正用到實處。我國環(huán)保投資一直低于GDP的1.5%，國外環(huán)境治理經(jīng)驗表明，環(huán)保投資需達到GDP的1.5%才能控制環(huán)境惡化，而改善環(huán)境，需達到GDP的2.5%，這表明我國環(huán)境透支嚴重。另外要健全農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)，加大環(huán)境保護執(zhí)行監(jiān)督力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，不留法律漏洞死角，使農(nóng)村環(huán)保做到有法可依，有章可循。

2.提高廣大干部群眾的環(huán)保意識

通過集中學習和培養(yǎng)的形式，提高農(nóng)村干部的環(huán)境道德意識，基層干部環(huán)保意識提高，可以為農(nóng)村環(huán)保決策指定方向，帶動廣大群眾參與到環(huán)保建設(shè)中。充分發(fā)揮媒體的宣傳教育作用，樹立典型事例，使環(huán)保教育融入群眾的生產(chǎn)生活當中，腦海中真正樹立起環(huán)保觀念，不再亂排污水，亂扔垃圾，亂砍亂伐。另外要努力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，指導群眾科學種田，環(huán)保生產(chǎn)。

3.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制面源污染

控制面源污染，必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)。要減少化肥農(nóng)藥的使用量，積極改善用肥結(jié)構(gòu)，施用天然肥料，施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)膜殘留量。強化對規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的治理，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，使畜禽糞便減量化、無害化、資源化。大力開發(fā)秸稈利用技術(shù)，實現(xiàn)秸稈資源綜合利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

4.有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，要使其發(fā)展走可持續(xù)性發(fā)展的道路。要杜絕“先污染、后治理”的錯誤思想，貫徹執(zhí)行“誰污染誰治理”、“誰排污誰負責”的做法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分認識到農(nóng)村環(huán)保的重要性與緊迫性。要根據(jù)國家政策，提高“三廢”的利用率，使之減量化、無害化和資源化，要抓根治本，節(jié)能降耗，推廣清潔生產(chǎn)。還要根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展無污染企業(yè)。環(huán)保部門要制定切實可行的機制，嚴厲懲處屢教不改的污染企業(yè)。

（四）結(jié)束語

能否解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，而處理好農(nóng)村環(huán)境問題是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，所以治理農(nóng)村環(huán)境問題刻不容緩。要從根源上治理農(nóng)村環(huán)境問題，必須要加大政府投資，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，嚴控污染企業(yè)的經(jīng)營模式，發(fā)展清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村的發(fā)展真正走上可持續(xù)性的道路。

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1008-1151(2011)05-0142-03

2011-02-17

陳文婷（1980－），女，黑龍江訥河人，汕尾市環(huán)境科學研究所環(huán)境保護工程師，從事環(huán)境保護。