胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部 浙江杭州 311231)

“包容性增長”的政治邏輯分析

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部 浙江杭州 311231)

從當(dāng)下中國政治發(fā)展的視野來看,“包容性增長”的提出為樹立科學(xué)的政績觀與權(quán)力觀,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),建設(shè)中國特色社會主義提供了科學(xué)的理論支撐。同時(shí),其也有助于縮小貧富差距,提升政府公信力,維護(hù)社會穩(wěn)定。目前,實(shí)現(xiàn)“包容性增長”面臨著觀念束縛、能力不足、制度缺位和職能滯后的政治障礙,當(dāng)前要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念,完善相關(guān)體制,培育社會組織,促進(jìn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

包容性增長 政治價(jià)值 政治障礙 政治發(fā)展 分析

胡錦濤總書記提出“包容性增長”的發(fā)展理念,并將其視為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),受到了全球輿論的普遍關(guān)注,影響深遠(yuǎn),意義重大。對于轉(zhuǎn)型期的中國而言,“包容性增長”的提出,實(shí)現(xiàn)了對以往單純追求GDP數(shù)量增長模式的超越,為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有益借鑒,同時(shí),作為一種全新理念,其也實(shí)現(xiàn)對科學(xué)發(fā)展觀的繼承和延續(xù),為推進(jìn)社會和諧建設(shè)提供了理論指引。本文從政治學(xué)的視角出發(fā),對“包容性增長”的政治發(fā)展價(jià)值及其存在的問題和改進(jìn)策略解讀,以其更好地為各級政府機(jī)構(gòu)的政策實(shí)踐提供理論反思。

一、“包容性增長”的政治價(jià)值分析

“包容性增長”的核心是倡導(dǎo)公正與平等,以此為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定根基。對處于轉(zhuǎn)型期的中國而言,“包容性增長”的提出和倡導(dǎo)不僅對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展具有重要價(jià)值,同時(shí)對推進(jìn)我國政治發(fā)展也具有積極意義。

1.倡導(dǎo)“包容性增長”有利于提升黨的執(zhí)政能力,為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供理論支撐。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的根本保障。作為一種執(zhí)政理念,“包容性增長”提出為黨的執(zhí)政能力提升和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供了全新的理論資源。事實(shí)上,“包容性增長”的理念本身就是黨在發(fā)展實(shí)踐中所一直吁求的價(jià)值目標(biāo)。早在建國初,毛澤東在《論十大關(guān)系》中就明確強(qiáng)調(diào)在國家建設(shè)要處理好沿海與內(nèi)地等多重關(guān)系,做到“軍民兼顧”、“公私兼顧”。1957年毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議的講話中,更是明確指出:“統(tǒng)籌兼顧,各得其所,這是我們歷來的方針。”[1](P10)改革開放以后,鄧小平力主解放思想、實(shí)事求是,他認(rèn)為現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,必須堅(jiān)持兩手抓,以促使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)。此后,無論是江澤民同志對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、對外貿(mào)易等方面的闡述還是胡錦濤主席對科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會的解讀,均傳達(dá)出了“包容性增長”的理念。因此,“包容性增長”的理念與中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)的執(zhí)政理念是一脈相承的,是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新,其必將能為提升執(zhí)政能力提供理論指引,同時(shí)為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明方向。

2.倡導(dǎo)“包容性增長”有利于各級政府官員樹立科學(xué)的政績觀和權(quán)力觀,促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。政績觀和權(quán)力觀是政府官員對如何履行職責(zé),追求何種政績以及對自身所擁有的權(quán)力的根本認(rèn)識和根本態(tài)度,其科學(xué)與否,在實(shí)踐中是否體現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求,直接構(gòu)成了政府官員能否為民辦實(shí)事、辦好事的重要前提。而轉(zhuǎn)變政府職能,促其向公共服務(wù)型治理模式轉(zhuǎn)變,則是當(dāng)前各級政府維護(hù)社會穩(wěn)定和推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基,這二者緊密相連,不可分割,并且前者構(gòu)成后者的重要保障。當(dāng)今各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,一個(gè)重要前提就是要促使各級政府官員樹立科學(xué)的政績觀和權(quán)力觀?？梢哉f,有什么樣的政績觀和權(quán)力觀,就會有什么樣的政府行為模式和管理方式。積極倡導(dǎo)“包容性增長”的理念對此具有積極意義。一方面,其有助于各級政府官員堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的工作思路,在實(shí)踐中,努力做到從大局出發(fā),按照客觀規(guī)律辦事,既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn),既注重重點(diǎn),又不忘整體,重視社會公正,關(guān)心發(fā)展條件和成果,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,并以此作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績大小的重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,在此基礎(chǔ)上,其能促進(jìn)各級政府做到自覺積極地轉(zhuǎn)變職能,努力通過樹立服務(wù)型政府的良好形象,為維護(hù)社會公正,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方面做出積極努力。

3.倡導(dǎo)“包容性增長”有利于縮小貧富差距,促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。實(shí)改革開放以來,民眾生活狀況不斷改善,我國社會發(fā)展總體態(tài)勢不斷趨于和諧化。然而,在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境下,由于新舊體制之間的斷裂與失衡,各種社會矛盾也開始集中凸現(xiàn),民眾間收入差距逐漸拉大,由此導(dǎo)致的社會問題也開始增多。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示,中國目前的基尼系數(shù)達(dá)到了0.45,已超過國際公認(rèn)0.4的警戒線,貧富懸殊之大顯然已經(jīng)突破了合理的限度,且有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。另據(jù)亞行2007年8月的研究報(bào)告,中國的貧富差距成為亞洲之冠,收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率達(dá)到11倍,收入分配的兩極分化格局已經(jīng)對社會的穩(wěn)定形成了巨大挑戰(zhàn)。[2]因此,構(gòu)建社會主義和諧社會,必須把縮小貧富之間的收入差距視為首要任務(wù)。“包容性增長”的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),按照其核心價(jià)值,政府必然要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展擺在首要位置,以此達(dá)到縮小貧富差距的目標(biāo)。因此,倡導(dǎo)“包容性增長”的理念,可以說是為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、“包容性增長”的政治障礙分析

1.觀念束縛。觀念是行動的先導(dǎo),觀念不對路,行動就會出現(xiàn)偏差,就會給“包容性增長”的落實(shí)帶來難度。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視加強(qiáng)黨員干部的觀念和作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)調(diào)全黨要積極做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。長期以來,經(jīng)過全黨同志共同努力,黨員干部的思想觀念和作風(fēng)狀況得到顯著改進(jìn),但同時(shí)必須看到,由于受長期形成的一些片面思想觀念的慣性影響,當(dāng)前“包容性增長”的貫徹過程中仍然面臨著一定的難度。一方面,過度看重 GDP增量的觀念沒有得以根本改變。在片面政績觀的驅(qū)使下,一些地方官員把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單地等同于 GDP增長,對于民生的改善缺乏足夠的動力,結(jié)果造成社會財(cái)富分配極端不均,為社會矛盾和糾紛的產(chǎn)生埋下隱患。另一方面,部分領(lǐng)導(dǎo)干部對自身所擁有的權(quán)力也沒有形成正確的認(rèn)識,在實(shí)踐中,因循守舊、脫離群眾、好大喜功、弄虛作假,鋪張浪費(fèi)、追名逐利、以權(quán)謀私等問題一定程度還存在著,結(jié)果既影響了黨和國家各項(xiàng)工作的有效開展,也對干群關(guān)系造成了極大損害,對社會民生的改進(jìn)帶來消極影響。因此,要積極倡導(dǎo)“包容性增長”,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,積極樹立起科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)的社會心態(tài),毫不動搖地堅(jiān)持改革方向,堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題。

2.能力不足。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析問題、解決問題的本領(lǐng),著力破除其領(lǐng)導(dǎo)能力不足的障礙,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的關(guān)鍵。在社會轉(zhuǎn)型期內(nèi),我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨,無論是消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素,還是解決社會發(fā)展中的深層次矛盾,都需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有突出的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)能力,以發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。新時(shí)期以來,經(jīng)過各級黨組織共同努力,我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高,結(jié)構(gòu)也不斷走向優(yōu)化,但當(dāng)前也仍然存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)不相適應(yīng)的情況,如有的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力不足,工作中循規(guī)蹈矩,按部就班;有的缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技和管理方面的知識,工作開展缺乏專業(yè)性;有的洞察和預(yù)見能力不強(qiáng),不能在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中抓住問題的根本,因而無法在發(fā)展中把握關(guān)鍵;此外還有的則不善于把工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)升華為理性認(rèn)識,面對新情況、新問題,缺少應(yīng)對思路,工作長期打不開局面等,這些問題都導(dǎo)致其工作沒有取得重大的突破,給國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定帶來不利影響,使“包容性增長”的貫徹落實(shí)面臨障礙。

3.體制缺位。制度是穩(wěn)定、受重視的和反復(fù)的行為模式,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3](P333)當(dāng)前,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以出現(xiàn)如經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大等與”包容性增長”不相適應(yīng)的問題,其原因在很大程度上還在于體制上的問題沒有得到根本解決。具體而言,一是經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制尚未最終確立,延緩了完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的進(jìn)程,并導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。二是隨著我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,由于社會體制的不健全,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡,勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等方面關(guān)系群眾切身利益的問題此起彼伏,導(dǎo)致社會矛盾和糾紛等失范現(xiàn)象一定程度上出現(xiàn)增多趨勢。三是改革在各領(lǐng)域、各層面進(jìn)行的不平衡。由于缺乏體制保障,改革滯后于開放,宏觀改革滯后于微觀改革,社會變革滯后于經(jīng)濟(jì)改革,生態(tài)保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),這些都在一定程度上加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人的全面發(fā)展的不平衡性和復(fù)雜性,導(dǎo)致社會發(fā)展走向協(xié)調(diào)化依舊任重而道遠(yuǎn)。

三、“包容性增長”的政治發(fā)展分析

“包容性增長”理念的積極價(jià)值,以及當(dāng)前其面臨的一系列障礙,當(dāng)前各級政府必須做到進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,努力在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上,切實(shí)將“包容性增長”理念貫徹落實(shí)到真正的實(shí)踐中。當(dāng)前要積極做好以下幾方面:

1.強(qiáng)化宣傳教育,不斷提升地方官民雙方對“包容性增長”的認(rèn)識水平。作為一種科學(xué)的發(fā)展理念,“包容性增長”的理念提出雖已有一段時(shí)間,但真正為人們熟知還是近期的事情,因此,當(dāng)前各級政府部門及理論工作者要積極強(qiáng)化相關(guān)研究,領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,積極在全社會廣泛開展加強(qiáng)宣傳和教育,使其深入人心,真正為廣大人民群眾所接受和認(rèn)同,從而提高在各項(xiàng)工作中對其加以貫徹和落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。一方面,對于各級政府官員,要積極通過理論宣傳,使其不斷做到解放思想、與時(shí)俱進(jìn),在發(fā)展實(shí)踐中清醒地認(rèn)識當(dāng)今時(shí)代的新變化和時(shí)代發(fā)展的新趨勢,準(zhǔn)確地把握廣大群眾的期待和要求,通過牢固樹立起“包容性增長”的全新理念,實(shí)現(xiàn)自身對權(quán)力、政績和價(jià)值的科學(xué)認(rèn)識,堅(jiān)決反對脫離群眾、以權(quán)謀私;反對形式主義、官僚主義和弄虛作假,始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn),真正為群眾的利益辦好事、辦實(shí)事。另一方面,在廣闊的社會范圍內(nèi),要積極借助各種有效途徑加大對人民群眾“包容性增長”理念的宣傳和普及。黨和政府要格外注重各種大眾傳媒的便捷優(yōu)勢,積極通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介進(jìn)行宣傳教育。新聞輿論部門要把堅(jiān)持“包容性增長”理念的要求貫穿到日常宣傳報(bào)道中,形成有利的輿論導(dǎo)向,努力使教育融合在人民群眾的日常生活和學(xué)習(xí)中,以被市場主體、各生產(chǎn)單位及廣大人民群眾自覺自愿接受。

2.轉(zhuǎn)變社會治理模式,為推進(jìn)“包容性增長”提供根本保障。政府是社會發(fā)展的掌舵者,對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展賦有重要責(zé)任。當(dāng)前,地方政府要真正做到“包容性增長”,必須在社會治理模式上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:一是從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。單一地強(qiáng)調(diào)管理不利于與民眾友好接觸,也極易引發(fā)官僚主義不正之風(fēng)。地方政府要切實(shí)貫徹“包容性增長”,就要主動放下身段,樹立起為民服務(wù)的姿態(tài)。二是從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。權(quán)力與責(zé)任的不對稱是導(dǎo)致地方政府脫離群眾,走向合法性缺失的重要根源。提升地方政府維穩(wěn)的實(shí)效性,迫切需要促其樹立起責(zé)任理念,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有效銜接,從而全心全意為人民服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是從暗箱型政府向陽光型政府轉(zhuǎn)變。暗箱操作是導(dǎo)致地方官員權(quán)力腐敗的重要根源。提升地方政府的社會根基,地方政府必須實(shí)行政務(wù)公開。

3.推進(jìn)制度創(chuàng)新,完善有利于實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的體制機(jī)制。制度是帶有根本性和全局性的東西,誠如亨廷頓所言:“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式,組織與程序與其制度化水平成正比例?！盵4](P12)地方政府要推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“包容性增長”,必須努力推進(jìn)相關(guān)法律和制度的創(chuàng)新:一是建立完善的社會管理機(jī)制。既要建立充滿活力、富有效率、更加開放的市場經(jīng)濟(jì)體系,以合理配置市場資源,努力調(diào)動市場主體生產(chǎn)積極性。二是建立科學(xué)的干部政績考核機(jī)制。要切實(shí)破除地方政府官員唯GDP是尊,“見物不見人”,決策不講科學(xué)、民主的片面政績觀和權(quán)力觀的頑癥,必須建立起科學(xué)政績考核制度,使其充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。三是完善民眾利益表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前,地方政府要積極通過完善制度,構(gòu)建民眾利益表達(dá)的制度平臺。如通過民主懇談會、聽證會及網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑,切實(shí)滿足民眾的利益訴求,在實(shí)現(xiàn)社會利益協(xié)調(diào)和整合的基礎(chǔ)上,維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。

[1]毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[2]李寶懷.科學(xué)發(fā)展觀視閾下的貧富差距[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2009(02).

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[4]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海:三聯(lián)書店,1996.

責(zé)任編輯:哈麗云/曹李海

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