梁 田 張 坤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

淺談長(zhǎng)沙市公交問(wèn)題與對(duì)策

梁 田 張 坤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

長(zhǎng)沙市是我國(guó)中部大型省會(huì)城市，針對(duì)長(zhǎng)沙市公共交通方面存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題存在原因在于公交司乘人員素質(zhì)較低、線路優(yōu)化不夠以及公交搭乘秩序混亂等。通過(guò)分析表明，如果通過(guò)提高司乘人員素質(zhì)、優(yōu)化線路和治理公交搭乘秩序，則長(zhǎng)沙公交將實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

公共管理；交通；公交問(wèn)題；長(zhǎng)沙市

（一）長(zhǎng)沙公交現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，長(zhǎng)沙城市公共交通逐步走向市場(chǎng)化，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)化體制，原長(zhǎng)沙公共交通總公司進(jìn)行改革，長(zhǎng)沙公交企業(yè)由1家演變?yōu)?家，公交線路也由公交總公司改制前的70多條增至120條。9家企業(yè)中除由原公交總公司改制而來(lái)的湖南巴士、湖南龍?bào)J巴士?jī)杉夜歉善髽I(yè)外，其余七家民營(yíng)公司或由原經(jīng)營(yíng)中巴的公司轉(zhuǎn)體，或由從未涉足公交的企業(yè)新組建，經(jīng)營(yíng)線路最多的是8條，最少的是3條。

長(zhǎng)沙市現(xiàn)共有湖南巴士股份有限公司、湖南龍?bào)J巴士有限責(zé)任公司、長(zhǎng)沙市三葉聯(lián)營(yíng)公共汽車公司、凱程巴士有限公司等9家從事公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的公司，擁有營(yíng)運(yùn)線路120條，線路總長(zhǎng)度2145.1公里，營(yíng)運(yùn)車輛3904標(biāo)臺(tái)。

（二）長(zhǎng)沙公交問(wèn)題分析

長(zhǎng)沙公交在快速重組和發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.司乘人員素質(zhì)不高

市民常見(jiàn)城市公交的一些非正?，F(xiàn)象，如：隨意闖紅燈、不規(guī)范超車、亂停亂靠等，都與司乘人員素質(zhì)不高有關(guān)聯(lián)。而產(chǎn)生這一問(wèn)題，有以下幾個(gè)原因：

（1）工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，報(bào)酬工資相對(duì)較少。夏天部分公交沒(méi)有裝備空調(diào)，車廂溫度極高；冬天寒冷，車窗密閉，造成車內(nèi)空氣質(zhì)量極差；司乘人員采用 2班倒制度，早上5點(diǎn)半到崗到位，6點(diǎn)發(fā)車，不間斷直到下午2點(diǎn)下班，或下午2點(diǎn)上班，晚上10點(diǎn)下班，工作強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)境惡劣，且報(bào)酬較低，月工資只有2000多元，因此造成許多人不愿從事這個(gè)行業(yè)，即使從事，抱怨心理也很嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量自然就提不上來(lái)。

（2）公交客運(yùn)收入微利，步履維艱。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，客運(yùn)市場(chǎng)所占的比例不斷縮小，隨著2020年地鐵的竣工，客運(yùn)市場(chǎng)更會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。目前，公交公司經(jīng)營(yíng)成本不斷提高，如油價(jià)上漲、汽車維修、清潔費(fèi)用提高，駕駛?cè)藛T工資上調(diào)等，也使得企業(yè)出現(xiàn)倒掛經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，而只得選擇“砍”員工福利，從而對(duì)駕駛員的考核力度也大打折扣。

（3）政府相關(guān)補(bǔ)貼不能按時(shí)按量到位。長(zhǎng)沙市財(cái)政對(duì)公共交通行業(yè)的補(bǔ)貼每年不足 500萬(wàn)元，站場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用每年投入僅1000萬(wàn)元，財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市公共交通發(fā)展的需要。同時(shí)，促進(jìn)公共交通發(fā)展的稅費(fèi)扶持相對(duì)缺乏，公交企業(yè)目前要承擔(dān)14項(xiàng)稅費(fèi)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重；未建立完善的對(duì)公交企業(yè)的公益性財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，公交企業(yè)社會(huì)公益性負(fù)擔(dān)沉重。公交行業(yè)效益不佳直接帶來(lái)了駕駛員嚴(yán)重流失、服務(wù)質(zhì)量下降等系列問(wèn)題。

2.公交線路優(yōu)化問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查，以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)站點(diǎn)為例，在校學(xué)生普遍認(rèn)為從學(xué)校到中轉(zhuǎn)站如西站、火車站等市區(qū)站行車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，已經(jīng)成為影響返校、回家時(shí)間的重要因素，其他站點(diǎn)搭車市民也有類似感覺(jué)，究其原因，主要在于：

（1）線路太繞?！?002—2020年長(zhǎng)沙市公共交通規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃了22條近期線路，但目前在實(shí)施上大部分未完全到位。由于長(zhǎng)沙市城市布局不合理，公交公司為贏取更多的利潤(rùn)、對(duì)公交行業(yè)政策相關(guān)補(bǔ)貼不到位等原因，使得線路分布不均衡，城市中心線路過(guò)于密集，周邊地區(qū)線路稀少，甚至沒(méi)有車輛直達(dá)；線路設(shè)置不合理，熱線上布線過(guò)多，線路重復(fù)率高，引起交通混亂；部分線路非直線系數(shù)過(guò)大，“九曲十八彎”，線路不優(yōu)化。

（2）公交發(fā)車間隔長(zhǎng)短不一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，公車發(fā)車間隔如317路15分鐘，802路5分鐘，906路20分鐘，108路10.3分鐘等，參差不齊。間隔過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致上班易遲到，車廂擁擠，易發(fā)生踩踏和偷盜事件；間隔過(guò)短，又會(huì)導(dǎo)致公交行業(yè)入不敷出，車輛之間爭(zhēng)搶嚴(yán)重，車速過(guò)快，易發(fā)生交通事故。因此，控制好公交發(fā)車時(shí)間尤為重要，直接影響乘客的出行效率。

（3）交通阻塞嚴(yán)重。據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，長(zhǎng)沙市民出行選擇公共交通方式的不足25%，15%以上選擇私人駕車，10.5%選擇摩托車、電動(dòng)車出行，私家車、摩托車、電動(dòng)車的大量使用加大了道路負(fù)荷。最新數(shù)據(jù)表明，在中國(guó)越發(fā)達(dá)的城市，平均每天行駛在路上所花費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)。長(zhǎng)沙人現(xiàn)在平均每天每次30分鐘，隨著星城的飛速發(fā)展，如不采取措施，交通阻塞問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)峻。

3.公交搭乘秩序混亂

在長(zhǎng)沙各大公交站，“一窩蜂”強(qiáng)搭公交車、站在公交站點(diǎn)以外候車、追車的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，存在巨大的安全隱患。

（1）哄搶座位成風(fēng)，上車秩序混亂。老弱病殘?jiān)袃?yōu)先座是公交車上相對(duì)較舒適的位置：離后門(mén)近，易下車；位處中間，不會(huì)很顛簸；單人座，無(wú)需避讓。許多人完全不顧自身的形象和他人的困難，為此“擠破頭”，以提前上車搶占“先機(jī)”。更有甚者，直接先把包或隨身物品扔進(jìn)車內(nèi)，毫不顧忌偷盜，只求占領(lǐng)一席之地。

（2）部分乘客素質(zhì)太差，車內(nèi)秩序混亂。在車廂內(nèi)吸煙、大聲喧嘩、隨地吐痰、向窗外扔雜物等不文明的行為很普遍，公交公司采取了一系列措施，但收效甚微，如對(duì)禁煙標(biāo)志的無(wú)視于睹，車內(nèi)垃圾桶形同擺設(shè)，這反映出要治理好車內(nèi)秩序，關(guān)鍵在于提高乘客的素質(zhì)。筆者認(rèn)為移動(dòng)電視“入住”公交汽車就是其中一個(gè)有效措施。它不僅吸引了人們的注意力，降低了談話的分貝和乘車的乏味度，而且中間許多有創(chuàng)意的公益廣告時(shí)不時(shí)地播出，使乘客無(wú)意間大大提高了乘車的素質(zhì)。

（3）擁擠爭(zhēng)搶不讓道，下車秩序混亂。下車秩序出現(xiàn)混亂，尤其出現(xiàn)在車廂擁擠的時(shí)候。通常車廂擁擠顯示從車前門(mén)開(kāi)始，然后再填鴨式地往后門(mén)塞人。一般情況，下車的乘客要提前做好準(zhǔn)備，站到車門(mén)口?？墒?，當(dāng)車廂內(nèi)比肩接踵的時(shí)候，乘客不愿挪動(dòng)，車門(mén)打開(kāi)后，站在車門(mén)口的乘客也不愿先下車以提供方便，最終導(dǎo)致混亂。

（三）解決問(wèn)題的方案

隨著城市化進(jìn)程的加快，交通越來(lái)越顯示出它的戰(zhàn)略性地位。而在各種交通運(yùn)輸方式中，公共交通尤為重要。長(zhǎng)沙公交出現(xiàn)了種種問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)與解決成為關(guān)鍵。對(duì)此，從以下三個(gè)方面提出建議和方案。

1.提高司乘人員待遇，增強(qiáng)監(jiān)管力度，提升司乘人員素質(zhì)

城市公共交通應(yīng)將其納入公共財(cái)政體系統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。長(zhǎng)沙市政府對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，對(duì)從事公共汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)給予財(cái)稅扶持，免征相關(guān)稅費(fèi)。要建立并落實(shí)公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，長(zhǎng)沙市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算公交企業(yè)政策性虧損，對(duì)因承擔(dān)社會(huì)福利而減少的收入給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以確保司乘人員的待遇。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)沙市公共交通市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)因經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整線路、亂停亂靠、拒載甩客等現(xiàn)象從嚴(yán)整治，建立從業(yè)人員信息管理平臺(tái)及誠(chéng)信檔案、實(shí)行駕駛員在崗培訓(xùn)、完善公交車輛服務(wù)質(zhì)量量化考核制度、實(shí)行市民有獎(jiǎng)舉報(bào)等工作，增加其安全意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范公共交通市場(chǎng)。

2.結(jié)合軌道交通，發(fā)展“長(zhǎng)沙特色”模式

為確保從2009年5月1日起順利實(shí)施《長(zhǎng)沙市城市道路車輛通行若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)城市道路車輛通行管理的通告》，更好地為市民服務(wù)，長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局通過(guò)多種方式、多種渠道集思廣益，查詢城市和道路的建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，匯總了近年來(lái)市長(zhǎng)信箱，市民和媒體來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪的意見(jiàn)和建議，確定了市民出行需求較大的公交空白路段、區(qū)域，制定了具體的優(yōu)化調(diào)整方案，共優(yōu)化調(diào)整線路10條，填補(bǔ)空白路段長(zhǎng)度38.9公里。10條公交線路的優(yōu)化調(diào)整逐步構(gòu)建了“線路功能明確，等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城市進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。

加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)，有序發(fā)展城市軌道交通也極為重要。長(zhǎng)沙今年投億更新公交車，同時(shí)配合中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和軌道交通站的建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)3000～5000平方米公交首末站和樞紐站，改變目前中心城區(qū)沒(méi)有公交首末站、樞紐站的局面，可以有效解決棚戶改造和地鐵施工帶來(lái)的交通擁堵。同時(shí)，應(yīng)該從現(xiàn)在起進(jìn)行公交規(guī)劃，同地鐵線路配套，與長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，逐步形成以軌道交通和快速公交線路為主干，以常規(guī)交通為輔助，以出租車為補(bǔ)充的公共交通新格局，形成城市軌道系統(tǒng)、地面公交系統(tǒng)、出租車交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通良好態(tài)勢(shì)，方便人們出行，打造適宜人們工作、生活的宜居城市。

3.加強(qiáng)市民素質(zhì)文化宣傳，整治搭乘秩序

首先，加強(qiáng)教育力度。教育是全面提高人的素質(zhì)的基石。各級(jí)管理部門(mén)要把教育放到戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程的突出位置，重視教育的力量，通過(guò)中小學(xué)生、大學(xué)生與市民三種群體積極開(kāi)展與公交搭乘秩序相關(guān)的教育實(shí)踐活動(dòng)，如對(duì)中小學(xué)生群體，主要通過(guò)教師教育，將公交搭乘秩序編入課本，加強(qiáng)公交禮儀道德觀念；大學(xué)生群體可以通過(guò)學(xué)校社團(tuán)組織活動(dòng)、宣傳，積極調(diào)動(dòng)大學(xué)生相關(guān)方面實(shí)踐，增強(qiáng)社會(huì)公德意識(shí)；對(duì)于市民，可以通過(guò)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)行免費(fèi)搭乘體驗(yàn)或運(yùn)用宣傳車，進(jìn)行公交禮儀廣播宣傳，使公交秩序重要性深入人心。同時(shí)，可以大力倡導(dǎo)和宣傳先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而起到典型示范作用。

其次，加大媒體宣傳。可以通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等新聞傳遞媒介，如通過(guò)聯(lián)合長(zhǎng)沙在全國(guó)著名的天天向上、快樂(lè)大本營(yíng)等綜藝節(jié)目，創(chuàng)辦一期與“公交文明禮儀”為主題的節(jié)目，寓教于樂(lè)，加大對(duì)文明禮儀的宣傳，提倡排隊(duì)上車、給老弱病殘?jiān)凶屪?、在車廂?nèi)保持安靜、不亂扔亂吐、有秩序下車等文明行為，對(duì)不道德的行為曝光，開(kāi)展輿論監(jiān)督，提升整個(gè)城市的精神文化水平。

最后，提高監(jiān)管程度。盡管素質(zhì)是與每一個(gè)人受的教育、生活環(huán)境、社會(huì)氛圍密切相關(guān)，但社會(huì)規(guī)章、制度同樣對(duì)其起著至關(guān)重要的作用。無(wú)規(guī)矩不成方圓，對(duì)于搭乘秩序可以通過(guò)地方政協(xié)、人大立法的形式，將市民行為規(guī)范、準(zhǔn)則以地方法規(guī)的形式出臺(tái)，把相關(guān)文本還可以通過(guò)市民討論的形式，讓全民參與到立法的過(guò)程中來(lái)，經(jīng)過(guò)多種多樣的討論、聽(tīng)證進(jìn)一步完善搭乘秩序的條文。

長(zhǎng)沙公交正在大力發(fā)展和不斷優(yōu)化的過(guò)程中，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣首批試點(diǎn)城市后，長(zhǎng)沙每年將有 1億元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于更新不符合環(huán)保要的公交經(jīng)營(yíng)車輛，會(huì)大大改善市民的乘車環(huán)境。乘坐公車不僅舒適度提高，還可以有效緩解交通阻塞，節(jié)約時(shí)間；減少二氧化碳等溫室氣體的排放，綠色出行。就讓我們共同為美麗的星城長(zhǎng)沙，為建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范城市貢獻(xiàn)出一份力量。

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1008-1151(2011)04-0191-02

2011-01-22

梁田（1989－），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院土地資源管理專業(yè)08級(jí)在讀生，研究方向?yàn)楣芾硇畔⑾到y(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃；張坤（1977－），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣芾硇畔⑾到y(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃。