陳 虎

（攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 攀枝花 617000）

攀枝花構(gòu)建川西南滇西北區(qū)域中心城市研究

陳 虎

（攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 攀枝花 617000）

借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域中心城市構(gòu)建理論對(duì)攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、科技教育文化競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面對(duì)攀枝花城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析，提出攀枝花構(gòu)建區(qū)域中心城市的對(duì)策。

攀枝花；區(qū)域；中心城市

（一）引言

區(qū)域性中心城市是指在一定區(qū)域的城市群中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、規(guī)模最大、功能最完善、綜合輻射集聚能力最強(qiáng)、影響范圍最廣，能在經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面對(duì)所在區(qū)域產(chǎn)生相當(dāng)輻射作用的中心城市。對(duì)于攀枝花市而言，其豐富的自然資源和特殊的地緣關(guān)系決定了其在川西南滇西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮出更重要的引領(lǐng)作用。攀枝花市委、市政府也審時(shí)度勢(shì)，在對(duì)城市定位進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，站在全省和川滇交界區(qū)域發(fā)展的高度明確提出要在未來(lái)幾年里把攀枝花打造成攀西城市群和川西南、滇西北的區(qū)域性中心城市，并把打造區(qū)域性中心城市作為當(dāng)前全市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

因此，應(yīng)用國(guó)內(nèi)外區(qū)域中心城市構(gòu)建理論和城市競(jìng)爭(zhēng)力理論，對(duì)攀枝花市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及在川西南滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行較為深入的分析，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)提出攀枝花市打造川西南滇西北區(qū)域性現(xiàn)代中心城市策略具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

攀枝花市經(jīng)過(guò)四十多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)打造成為中國(guó)西部一座現(xiàn)代化新興工業(yè)城市、“中國(guó)釩鈦之都”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升

2009年攀枝花市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值424.08億元，與2000年的114.76億元相比，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.6%，人均生產(chǎn)總值由2000年的11207元增加到36562元，年均增長(zhǎng)14.4%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，地方財(cái)政收入由2000年的6.9億元增加到2009年的51.16億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6732元強(qiáng)加到2009年的14961元，農(nóng)民人均純收入由2439元增加到5474.93元。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)

攀枝花市經(jīng)過(guò)四十余年的建設(shè)，已形成包含礦石采選加工、煤炭加工（焦化）、冶金輔料生產(chǎn)、鋼鐵冶煉、熱軋、冷軋、機(jī)械制造、特殊鋼材生產(chǎn)與加工、電力、建材、化工、食品、飲料、醫(yī)藥等20多個(gè)工業(yè)門類的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。形成了年產(chǎn)鐵600萬(wàn)噸、鋼600萬(wàn)噸、鋼材550萬(wàn)噸、釩產(chǎn)品3萬(wàn)噸、鈦白粉26萬(wàn)噸、海綿鈦1.25萬(wàn)噸、原煤1000萬(wàn)噸、發(fā)電裝機(jī)容量 450萬(wàn)千瓦的綜合生產(chǎn)能力，成為國(guó)內(nèi)最大的釩鈦原料基地和釩鈦鋼生產(chǎn)基地、世界第二大的釩產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.科技教育事業(yè)快速發(fā)展，地區(qū)人口素質(zhì)不斷提高

近年來(lái)，攀枝花科技事業(yè)快速發(fā)展，全市在重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面取得了顯著成效。僅在“十一五”期間，攀枝花市新開展科技項(xiàng)目3386項(xiàng)，實(shí)際完成3340項(xiàng)，其中獲國(guó)家項(xiàng)目支持66項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)10427萬(wàn)元；省科技立項(xiàng)111項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)2011萬(wàn)元。獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)187項(xiàng)，專利申請(qǐng)量1247件。目前全市已建成2個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心，3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，市級(jí)工程技術(shù)中心11個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。

攀枝花市教育事業(yè)也取得了舉世矚目的成就。目前全市擁有普通高等學(xué)校2所，中等專業(yè)學(xué)校3所，普通中學(xué)65所，普通小學(xué)299所，特殊教育學(xué)校1所，專任教師1.2萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)17.8萬(wàn)人。其中普通高等學(xué)校在校生20190人，義務(wù)教育階段在校生達(dá)147736人。

（三）攀枝花城市競(jìng)爭(zhēng)力比較研究

1.經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分析

城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面，選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額六個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較。通過(guò)比較，攀枝花市在經(jīng)濟(jì)總量上與周邊的城市相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，為攀枝花市更進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)真正成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心提供了良好的機(jī)遇與條件。

2.基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力方面，選擇人均擁有道路面積、千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城鎮(zhèn)化率和郵電業(yè)務(wù)總收入四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。通過(guò)比較可以看出，攀枝花市在基礎(chǔ)設(shè)施方面，可以說(shuō)與周邊城市相比，競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)得多，加上其較高的經(jīng)濟(jì)總量和較大的財(cái)政收入，攀枝花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面顯示出了更好的能力與財(cái)政保障。因此，其在區(qū)域中心城市的建設(shè)上已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。

3.科技教育文化競(jìng)爭(zhēng)力分析

城市科技教育文化方面，選取科技活動(dòng)人員數(shù)、申請(qǐng)專利數(shù)和財(cái)政教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。通過(guò)比較，攀枝花在科技教育方面在年總量上投入比周邊城市要高，科技競(jìng)爭(zhēng)能力要強(qiáng)。但要建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，這方面還要不斷努力。

4.環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力分析

在城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)方面，由于一些數(shù)據(jù)難以獲取，在此僅選取人均綠地面積和建城區(qū)綠化覆蓋率兩項(xiàng)最有代表性的指標(biāo)加以分析。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，攀枝花市在環(huán)境方面競(jìng)爭(zhēng)力有一定的優(yōu)勢(shì)。

（四）攀枝花構(gòu)建川西南滇西北區(qū)域中心城市策略

1.做強(qiáng)做大工業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心

攀枝花屬于資源型城市，工業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的 70%以上，只有做強(qiáng)做大工業(yè)，才能成為區(qū)域制造和經(jīng)濟(jì)中心。

全面提升鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)通過(guò)科技攻關(guān)，不斷開發(fā)含釩鈦鋼鐵新品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；突破直接還原流程技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)鐵、釩、鈦等資源綜合利用，擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)品總量；大力推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、“三廢”利用和節(jié)能降耗工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)。

大力發(fā)展釩鈦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)提高釩鈦產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)釩鈦科技綜合能力，為釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐；通過(guò)推進(jìn)體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極進(jìn)入釩鈦產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體的多元化；充分發(fā)揮核心區(qū)龍頭企業(yè)作用，強(qiáng)力推進(jìn)攀鋼、龍蟒、昆鋼等企業(yè)的一批重點(diǎn)釩、鈦產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，快占領(lǐng)我國(guó)釩鈦產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)。攀枝花要利用本地巨大的需求市場(chǎng)和特有的材料優(yōu)勢(shì)，抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，大力發(fā)展汽車配件、飛機(jī)零部件制造、高強(qiáng)度低合金鋼錘頭、釩鈦合金配件、鈦精密鑄造、重型機(jī)械加工及零部件、礦山輸送設(shè)備制造、精密齒輪、汽車破碎機(jī)制造、起重機(jī)制造、五金制品等產(chǎn)品；圍繞我市豐富的太陽(yáng)能資源、加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能設(shè)備制造、釩電池及釩基儲(chǔ)能材料等新興制造業(yè)，推進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)；鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展；不斷加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取引進(jìn)、兼并、連鎖、聯(lián)合、代理等方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，放大品牌效應(yīng)，提升商業(yè)企業(yè)的規(guī)模和檔次，以吸引周邊地區(qū)的消費(fèi)需求和流通需求向攀枝花集中，建成輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)中心。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域物流中心。攀枝花市要以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全區(qū)、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域信息中心。攀枝花市要加大信息資源整合力度，加強(qiáng)信息化骨干傳輸網(wǎng)與基礎(chǔ)接入網(wǎng)、區(qū)域性交換中心等信息化支撐體系的建設(shè)；通過(guò)支持現(xiàn)有信息服務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的信息服務(wù)企業(yè)等手段，大幅提高企業(yè)信息化水平，促進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，確保攀枝花在信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力求使攀枝花發(fā)展成為區(qū)域信息中心。

鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心。加快科技孵化平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持發(fā)展各種經(jīng)紀(jì)商、房產(chǎn)中介、、貨運(yùn)代理等市場(chǎng)交易中介組織和律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮商務(wù)中介在配置資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面的積極作用，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心。

3.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐

在攀西、攀昆高速公路順利通車的基礎(chǔ)上，全力構(gòu)筑“四縱三橫”的交通主骨架，力爭(zhēng)早日建成“兩高兩鐵”即攀枝花-麗江、攀枝花-宜賓高速公路，成昆鐵路復(fù)線和麗江-攀枝花-昭通鐵路，形成連接昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)等大城市和西昌、麗江、大理、楚雄、六盤水、昭通六個(gè)次級(jí)城市的對(duì)外交通網(wǎng)，使攀枝花形成四通八達(dá)并延伸連接南亞、東南亞、泛亞交通網(wǎng)的大交通體系，成為四川向南出海大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域最宜居城市

攀枝花市要抓住機(jī)遇，不斷改善城市環(huán)境，努力提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以城市水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、垃圾處置等方面為重點(diǎn)，加快工業(yè)廢水治理，提高居民小區(qū)生活廢水集中處置，大力開展節(jié)水和再生水回用，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推理念，切實(shí)履行社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能，提高行政執(zhí)行力和城市管理水進(jìn)清潔化生產(chǎn)，培育生態(tài)型企業(yè)，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)三廢的治理和對(duì)工業(yè)污染的控制，確保各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)面山綠化和水源保護(hù)，為市民創(chuàng)造一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的城市生態(tài)環(huán)境。

5.構(gòu)筑人才高地，構(gòu)建區(qū)域科技教育人才中心

建立自主科技創(chuàng)新體系，提高地區(qū)科技創(chuàng)新能力。加大財(cái)政對(duì)科研開發(fā)投入力度，落實(shí)財(cái)政科技投入，確保市、縣（區(qū)）財(cái)政科技投入增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度；大力鼓勵(lì)企業(yè)開展以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的科技創(chuàng)新研究，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)；政府應(yīng)積極搭建科技合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校、中介機(jī)構(gòu)與市外科研院所進(jìn)行資源交換，從外界引進(jìn)發(fā)展所需的人才、資金、信息。

實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地。建立科技人才引入機(jī)制與現(xiàn)代人才特點(diǎn)相適應(yīng)的管理制度與激勵(lì)機(jī)制，挖掘現(xiàn)有人才潛力，激發(fā)人才活力；以實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程為載體，選擇一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持；繼續(xù)實(shí)施市級(jí)青年技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，造就一批高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)制定和實(shí)施人才引進(jìn)和開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，為攀枝花成為名副其實(shí)的區(qū)域中心城市頭功保障。

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F127

A

1008-1151(2011)05-0223-02

2011-01-27

陳虎（1963－），男，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，博士在讀，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槲锪鞴芾砼c區(qū)域經(jīng)濟(jì)。