張金嶺

(河南財經(jīng)政法大學(xué)旅游與會展學(xué)院，河南鄭州450002)

河南省旅游景區(qū)管理體制改革路徑探析

張金嶺

(河南財經(jīng)政法大學(xué)旅游與會展學(xué)院，河南鄭州450002)

旅游景區(qū)的管理在現(xiàn)實中分屬多個部門，導(dǎo)致管理多頭與管理越位、缺位并存，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，突破景區(qū)管理體制“瓶頸”是發(fā)展旅游業(yè)的迫切問題。河南省在景區(qū)管理體制改革領(lǐng)域取得了一些成功經(jīng)驗，重點對四種典型的景區(qū)管理模式展開了深入分析，并提出進(jìn)一步深化景區(qū)管理體制改革的方向和路徑。為景區(qū)管理體制改革提供了有益的啟示，其經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

河南省;旅游景區(qū);管理體制;改革

政府部門可以通過各種方式介入旅游業(yè)，可以通過負(fù)責(zé)旅游管理的職能部門和國家旅游組織直接介入旅游業(yè)，也可以通過外事政策、法規(guī)控制、提供基礎(chǔ)設(shè)施的方式間接介入旅游業(yè)。［1］(P239)由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制和旅游業(yè)發(fā)展水平的影響，長期以來河南省旅游景區(qū)管理體制不順、機(jī)制不活，成為制約旅游業(yè)快速發(fā)展的體制性障礙。因此，河南省一些地方在這方面進(jìn)行了一些積極探索，總結(jié)了一部分經(jīng)驗教訓(xùn)，取得了一些成功經(jīng)驗，為河南省景區(qū)管理體制改革提供了更科學(xué)的方法和理念，其成果是值得學(xué)習(xí)和仿效的。

一、河南省景區(qū)管理體制改革主要經(jīng)驗

近年來，河南省景區(qū)管理體制改革伴隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展而不斷深化，創(chuàng)造出“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”、“南灣湖模式”等，起到了積極的示范帶動作用，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。全省各地圍繞深化景區(qū)管理體制改革的目標(biāo)，創(chuàng)新思路，在較短的時間內(nèi)，大膽地探索，取得了一些實質(zhì)性的突破，主要體現(xiàn)在:

(一)景區(qū)管理體制改革從自發(fā)到自覺、從個別到系統(tǒng)

焦作、南陽、信陽、平頂山、新鄉(xiāng)等市的各級政府和景區(qū)管理者普遍認(rèn)識到，旅游產(chǎn)業(yè)能否有較大較快的發(fā)展，關(guān)鍵要看旅游管理體制改革。旅游業(yè)的加快發(fā)展與管理體制滯后性之間的矛盾已經(jīng)成為制約河南省旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙之一，不改革就沒有出路，不改革就沒有活力和動力。焦作、南陽、信陽、平頂山、新鄉(xiāng)等市積極探索突破體制障礙、深化景區(qū)管理體制改革的新思路、新辦法。如焦作市充分認(rèn)識到，旅游景區(qū)管理體制問題已經(jīng)成為影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、制約旅游業(yè)提速的瓶頸問題，不能繞開和回避，必須認(rèn)真研究解決。焦作市正在積極探索解決旅游企業(yè)改制、組建旅游集團(tuán)等重大問題。信陽市在景區(qū)管理體制改革方面也取得較大突破，在已改制的5家股份制景區(qū)中，雞公山、南灣湖、靈山等3家景區(qū)都已經(jīng)成功地走上新的運(yùn)營軌道。

(二)“焦作現(xiàn)象”:實行“景政合一”景區(qū)管理體制顯奇效

焦作市委市政府重視通過深化景區(qū)管理體制改革來促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。目前，云臺山景區(qū)實行“景政合一”的管理體制，景區(qū)為正處級事業(yè)單位(自收自支)，和焦作旅游發(fā)展有限公司一套人馬，兩塊牌子，實行事業(yè)單位、企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制。云臺山景區(qū)管理局局長兼任云臺山旅游有限公司董事長和總經(jīng)理、修武縣委副書記，管理局副局長兼任縣旅游局局長和岸上鄉(xiāng)黨委書記，縣水利局、林業(yè)局和青龍峽景區(qū)管理局局長兼任云臺山景區(qū)管理局副局長。實現(xiàn)了人、財、物、資源、建設(shè)、管理上的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用。管理體制順暢后，管理水平得到提升，效益大幅度提高。

(三)“欒川模式”:“黨政主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作”再深化

欒川旅游是貧困地區(qū)發(fā)展旅游走出的一條“旅游強(qiáng)縣”的路子?！皺璐Ｊ健钡膬?nèi)涵主要有三點:一是堅持求真務(wù)實，這是欒川立足自身實際找到的發(fā)展經(jīng)濟(jì)突破口;二是堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;三是勇于探索，在旅游體制、機(jī)制創(chuàng)新上取得了突破。欒川旅游業(yè)快速發(fā)展靠的是“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的工作思路。黨政主導(dǎo)是指:一是主導(dǎo)旅游規(guī)劃;二是主導(dǎo)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是主導(dǎo)精品旅游景區(qū)建設(shè)。在欒川旅游業(yè)的發(fā)展初期，‘黨政主導(dǎo)’是既主導(dǎo)政策，又主導(dǎo)工作;而現(xiàn)在主要是政策主導(dǎo)，運(yùn)用更加符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)欒川旅游從快速發(fā)展階段向高位提升階段轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)、鼓勵民營資本參與旅游開發(fā)，激活旅游企業(yè)的發(fā)展后勁。欒川先后成功地將重渡溝、倒回溝等景區(qū)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。機(jī)制的轉(zhuǎn)換盤活了全局，重渡溝景區(qū)2004年轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，三年累計投資5000余萬元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了服務(wù)水平;老君山景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，總投資額將達(dá)到1．5億元。通過市場運(yùn)作的方式轉(zhuǎn)換旅游企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，為欒川的“弱勢”旅游企業(yè)找到了出路。

(四)“西峽經(jīng)驗”:“三權(quán)明分離，民企唱主角，政府強(qiáng)管理”闖新路

西峽縣創(chuàng)造的政府統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)用市場機(jī)制，激活民間資本投資旅游開發(fā)的做法，被譽(yù)為與“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”相齊名的“西峽經(jīng)驗”。西峽探索形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、部門參與”的旅游開發(fā)模式，走上了市場化的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，提前跨越了依靠景區(qū)自身緩慢發(fā)展的“原始積累”階段，直接進(jìn)入大投入、快建設(shè)、速見效的快車道。西峽縣景區(qū)管理體制改革方面，值得借鑒的經(jīng)驗主要是三點:一、實行“三權(quán)分離”。旅游資源“所有權(quán)屬國家，管理權(quán)屬政府，經(jīng)營權(quán)屬企業(yè)”。政府由經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)為指導(dǎo)服務(wù)型，投資者成為經(jīng)營主體，實行企業(yè)化經(jīng)營，市場化運(yùn)作，政企職能歸位，疏通了旅游開發(fā)的融資渠道。一個景區(qū)組建一家規(guī)范的股份制公司，實行“三權(quán)分離”，西峽各景區(qū)一律實行股份制經(jīng)營。二、激活民間資本，民企唱旅游開發(fā)的主角。近年來，西峽縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一大批民營企業(yè)已迅速成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量。根據(jù)國家法律法則和政策規(guī)定，采取資源補(bǔ)償、參股、出租、出讓等形式，使投資者與旅游資源享有者各方之間結(jié)成利益共同體，實行資源共享、效益共贏、風(fēng)險共擔(dān)，有效地避免了旅游景區(qū)開發(fā)工作中相互掣肘，使社會資本投入景區(qū)開發(fā)成為可能。一個景區(qū)組建一家股份制企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)權(quán)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。這種企業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)了民營企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性。三是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。一是從產(chǎn)業(yè)定位上引導(dǎo)，將旅游業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐;二是從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上引導(dǎo)，嚴(yán)格落實“三不”原則，即不經(jīng)過科學(xué)評估論證的旅游資源不得規(guī)劃開發(fā);不經(jīng)縣政府審批的旅游景區(qū)規(guī)劃，不得建設(shè);不經(jīng)縣政府驗收的景區(qū)，不得開放。對待新建景區(qū)，主要把好“三關(guān)”:時間布局關(guān)、空間布局關(guān)、種類布局關(guān)。三是從產(chǎn)業(yè)政策上引導(dǎo)，做到政府壟斷資源管理，按照規(guī)劃引導(dǎo)投資主體統(tǒng)一開發(fā)，制定一系列扶持政策。

(五)“南灣湖模式”:“以塊為主，獨立操作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，封閉管理”樹標(biāo)桿

南灣湖素有“中原第一湖”的美稱。2003年前，景區(qū)有水利、林業(yè)、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等近10家單位和部門各自開發(fā)經(jīng)營，部門林立，多頭管理，致使景區(qū)開發(fā)和管理處于無序狀態(tài)，景區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2003年，信陽市委、市政府決定成立南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會，作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，以水庫為核心，將湖區(qū)分別隸屬于市水利、林業(yè)、交通等的單位，以及部分鄉(xiāng)、村劃歸南灣湖管委會統(tǒng)一管理，實行“以塊為主、獨立操作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、封閉管理”的體制，由管委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、建設(shè)宣傳和管理，徹底解決了影響南灣旅游業(yè)發(fā)展的體制障礙。組建了南灣湖風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司，全權(quán)負(fù)責(zé)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、營銷、經(jīng)營，使南灣旅游業(yè)的發(fā)展明確了主體，煥發(fā)了生機(jī)。2006年7月，經(jīng)省政府同意，成立了南灣湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(正縣級)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會管理職能。至此，南灣湖風(fēng)景區(qū)旅游管理體制完全理順，南灣湖旅游業(yè)迎來快速發(fā)展的春天。

二、河南省四種景區(qū)管理模式分析

近年來，全省各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，形成了以下四種景區(qū)管理模式:①事業(yè)單位管理模式;②旅游管委會(管理局)+旅游公司管理模式;③規(guī)范的股份制企業(yè)管理模式;④民營模式。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，對其利弊和發(fā)展前景進(jìn)行初步分析。

(一)事業(yè)單位管理模式

有一些景區(qū)仍然沿用過去的事業(yè)單位管理模式，所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”。這類景區(qū)往往有隸屬于文物、宗教、林業(yè)、水利、建設(shè)等部門的背景，雖然行業(yè)上接受旅游部門指導(dǎo)，但管理權(quán)不屬于旅游部門，也沒有建立更高級別的旅游行政部門進(jìn)行管理，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于有文物、宗教、林業(yè)等行業(yè)的特殊性，以及這些單位原有的事業(yè)單位性質(zhì)，造成景區(qū)管理體制改革工作難度很大，包袱很重，發(fā)展舉步維艱。這類景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益差，大多處于“守住金飯碗而討飯吃”的尷尬境地。景區(qū)管理體制改革勢在必行。

(二)旅游管委會(管理局)+旅游公司管理模式

河南省不少地方實行了“旅游管委會(管理局)+旅游公司管理模式”，以焦作云臺山景區(qū)、信陽南灣湖景區(qū)為代表，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這種模式的特點是:“景政合一”，事業(yè)單位、企業(yè)化管理，實質(zhì)上是國有企業(yè)管理體制。優(yōu)點是能夠發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，實現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”，從根本上解決多頭管理、無序開發(fā)的問題，理順了管理體制，明確了市場主體，在短期內(nèi)讓景區(qū)快速成長，打出大品牌，產(chǎn)生大影響。缺點是，由于體制機(jī)制的制約，景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動力不足，產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致難以上市融資，待遇不理想導(dǎo)致旅游高層次人才難以引進(jìn)，等等。因此，此類景區(qū)也需深化管理體制改革。

(三)規(guī)范的股份制企業(yè)管理模式

一些景區(qū)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下進(jìn)行了徹底的股份制改造，實行了規(guī)范的股份制現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營效益普遍較好，此類景區(qū)以信陽靈山風(fēng)景區(qū)為代表。靈山風(fēng)景區(qū)1999年經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，2003年景區(qū)與信陽市三元建筑有限公司簽訂靈山旅游合作開發(fā)協(xié)議，實施股份制改造，確定了“一年打基礎(chǔ)，兩年成規(guī)模，三年出成效”的目標(biāo)，發(fā)展勢頭良好。景區(qū)進(jìn)行股份制改造的價值和意義在于:一是創(chuàng)新了旅游開發(fā)建設(shè)機(jī)制，拓寬了投融資渠道;二是減輕了政府的壓力，轉(zhuǎn)化了政府職能;三是引入了先進(jìn)的經(jīng)營理念，盤活了旅游資源;四是為旅游體制改革積累了經(jīng)驗。

(四)民營模式

在所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”原則指導(dǎo)下，一些地方政府將景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)依法出讓給私人企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與旅游開發(fā)，成為河南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線?！拔鲘{經(jīng)驗”就是民營企業(yè)唱主角的成功典型。同時，“西峽經(jīng)驗”還有兩點值得認(rèn)真總結(jié):一是西峽縣民營經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)實力雄厚，有大資本參與旅游開發(fā)，為西峽民營旅游企業(yè)高起點、高品位發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如西峽縣龍頭民營企業(yè)龍成集團(tuán)全資經(jīng)營的“西峽恐龍遺跡園”發(fā)展勢頭良好，成為名牌景區(qū)。二是西峽縣委縣政府管理權(quán)執(zhí)行到位，嚴(yán)格落實“三不”原則，把好“三關(guān)”(“三不”、“三關(guān)”內(nèi)涵上文已闡明)，確?？茖W(xué)發(fā)展、全縣旅游一盤棋。立規(guī)矩、強(qiáng)管理是“西峽經(jīng)驗”的一個重要內(nèi)容，不容忽視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，另一些地方雖然也像西峽一樣鼓勵、引進(jìn)民營企業(yè)參與旅游開發(fā)，卻出現(xiàn)資源遭到破壞、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不盡如人意的情況，有的地方還出現(xiàn)了景區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿軟_突，成為社會不穩(wěn)定因素。其中一個重要原因就是政府將景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓給私企后，放任自流，政府的管理權(quán)嚴(yán)重弱化，甚至干脆缺位。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起各級政府高度重視。

三、深化景區(qū)管理體制改革的建議

(一)戰(zhàn)略引導(dǎo)，政策扶持

景區(qū)管理體制改革觸及經(jīng)濟(jì)社會的深層次矛盾，需要動“大手術(shù)”，小打小鬧不解決問題。河南省在實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策扶持力度，出臺相關(guān)法規(guī)、優(yōu)惠政策及重大措施，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，明確景區(qū)管理體制改革的基本原則、方針和政策，為河南省景區(qū)管理體制改革創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，為旅游企業(yè)改制和發(fā)展指明方向、鋪平道路，加快景區(qū)管理體制改革步伐。

(二)區(qū)別對待，分類管理

針對事業(yè)單位辦旅游的，應(yīng)當(dāng)限期轉(zhuǎn)企改制，變?yōu)槠髽I(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營;針對國有旅游企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加大以股份制為主要方式的改革力度，推進(jìn)國有旅游企業(yè)的改革，鼓勵民間資本和外資通過并購、合資等形式參與國有旅游企業(yè)改制改組，建立和完善規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部改革;針對旅游企業(yè)“弱小散差”的狀況，要加大資源和要素整合力度，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)，打造龍頭企業(yè);針對私營旅游景區(qū)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)，消除其可能產(chǎn)生的消極面，發(fā)揮其繁榮旅游經(jīng)濟(jì)的積極作用，既不能干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，也不能放任自流。

(三)推進(jìn)旅游立法，加強(qiáng)依法治旅

在旅游管理方式上要實現(xiàn)從以行政手段為主向依法治旅轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游市場關(guān)系日益復(fù)雜，旅游管理任務(wù)愈加繁重，法律缺失造成旅游部門的權(quán)威性不夠，削弱了旅游管理的效果。依據(jù)現(xiàn)有的《河南省旅游條例》，基層的很多工作開展困難。目前，有些地方的旅游管理部門出現(xiàn)了服務(wù)強(qiáng)化、管理弱化的現(xiàn)象，對旅游企業(yè)缺乏有效約束。建議加快完善旅游立法，規(guī)范旅游秩序，明確政府、行業(yè)、中介各自的功能，使旅游業(yè)發(fā)展有法可依，旅游市場管理走上法制化軌道。

(四)扶持旅游協(xié)會，增強(qiáng)行業(yè)自律

目前，旅游行業(yè)協(xié)會的作用普遍沒有得到很好發(fā)揮，有的甚至有名無實，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引導(dǎo)和支持協(xié)會做大、做實、做好。旅游管理的部分職能，如行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游企業(yè)信用認(rèn)可、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、從業(yè)人員培訓(xùn)等，可逐步移交行業(yè)協(xié)會，以利于旅游管理部門從繁重的管理事務(wù)中解放出來，集中精力研究和制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、法則政策、發(fā)展規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、市場規(guī)范等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。

(五)做大做強(qiáng)做精一批旅游景區(qū)

實施旅游集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)進(jìn)行改造和整合的力度，推進(jìn)優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等多種形式的聯(lián)合重組，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，力爭培育和發(fā)展年收入達(dá)幾十億元的綜合性旅游集團(tuán)。同時，規(guī)劃促進(jìn)中小旅游景區(qū)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，做精一批中小景區(qū)，形成以大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

四、結(jié)語

河南省要建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的旅游景區(qū)管理體制，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理機(jī)制，實施大管理，調(diào)控大市場，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。改革重點是打破壟斷，為旅游企業(yè)發(fā)展建立公平、公正的市場秩序，由管理與控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境［2］(295－296)。

［1］克里斯·庫珀等編著．旅游學(xué)［M］．張俐俐，等，譯．北京:高等教育出版社，2007．

［2］宋振春．當(dāng)代中國旅游發(fā)展研究［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006．

On the ReforMof the Scenic Area Management SysteMin Henan Province

ZHANG Jin-Ling
(Departerment of TourisMand Exhibition，University of Economics and Law，Zhengzhou450002，China)

In reality，themanagement of scenic area belongs to several departments at the same time，which leads tomultiplemanagement，overstepping and overlapping inmanagement．It’s against to the developmentof the tourisMindustry．Therefore，the breakthrough to the“bottleneck”of scenic areamanagement systeMis urgent to speeding up the developmentof tourism．Henan province has gained some successful experience in the reforMof scenic areamanagementsystem，providing uswith beneficialenlightenment．The experience isworth summarizing and popularizing．This paper reviews、summarizes and outlooks the reforMof the scenic areamanagement systeMin Henan province，and analyzes deeply four typical scenic spotmanagementmodels，and puts forward the direction and path to further deepening reforMof scenic areamanagement system．

Henan province;Scenic area;Management system;Reform

F590．1

A

1008—4444(2011)05—0101—04

2010－06－25

2011年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點、難點及對策研究”(SKL－2011－2913)階段性成果。

張金嶺(1965—)，男，河南方城人，河南財經(jīng)政法大學(xué)旅游與會展學(xué)院教授，旅游與文化產(chǎn)業(yè)研究所所長，文學(xué)博士后。

(責(zé)任編輯:董紅克)