●楊建和

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)在運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中存在的不安全問(wèn)題比較多，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。雖然國(guó)家制定了有關(guān)農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)，各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)主管部門(mén)也采取了一些相應(yīng)的有效措施，召開(kāi)了安全會(huì)、印發(fā)了安全文、開(kāi)展了安全檢查活動(dòng)，依法整治“黑車(chē)非駕”，使得農(nóng)機(jī)運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題還是沒(méi)有得到很好地解決。農(nóng)機(jī)運(yùn)輸仍然普遍地存在著許多事故隱患，農(nóng)機(jī)事故重大、特大農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。

1 農(nóng)機(jī)運(yùn)輸中作業(yè)存在不安全因素的表現(xiàn)

1.1 無(wú)牌無(wú)證的機(jī)車(chē)。有些無(wú)號(hào)牌和無(wú)行駛證的手扶拖拉機(jī)、小四輪拖拉機(jī)、三輪和四輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，經(jīng)常上路跑運(yùn)輸，時(shí)常是白天休息，晚上運(yùn)輸。機(jī)手懼怕被農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員抓住要求上戶(hù)掛牌辦證，遇到路查繞著走，被發(fā)現(xiàn)了就“玩命跑”，這類(lèi)“黑車(chē)”安全系數(shù)低，容易引發(fā)交通事故。

1.2 超期服役的舊機(jī)車(chē)。這類(lèi)舊機(jī)車(chē)，油漆脫落，銹跡斑斑，有的零部件已經(jīng)老化，有的缺燈，有的無(wú)喇叭，有的漏油、漏水、漏電，有的制動(dòng)不靈、轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)有故障等，雖然車(chē)況十分差，但是機(jī)手照常跑運(yùn)輸，因而大事故時(shí)有發(fā)生，小事故就不斷發(fā)生。

1.3 “帶病”行駛的機(jī)車(chē)。有些機(jī)手重使用輕保養(yǎng)和維修，在機(jī)車(chē)出現(xiàn)冒黑煙、燒機(jī)油和難起動(dòng)等故障不及時(shí)檢修，甚至在掛檔打齒、前輪搖晃、制動(dòng)跑偏等危及行車(chē)安全的故障出現(xiàn)時(shí)仍湊合使用，心存僥幸，“帶病”作業(yè)，一旦因此發(fā)生機(jī)械和人身事故，便因小失大，后悔莫及。

1.4 非法拼（組）裝的新機(jī)車(chē)。有的機(jī)手因貪圖價(jià)格便宜，購(gòu)買(mǎi)私營(yíng)企業(yè)非法生產(chǎn)的不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，由于其拼（組）裝技術(shù)質(zhì)量差，產(chǎn)品不合格，尤其是制動(dòng)系統(tǒng)不配套，或配件不合格，危險(xiǎn)性極大，該剎車(chē)時(shí)剎不住，容易發(fā)生交通事故。

1.5 擅自改裝的機(jī)車(chē)。有些農(nóng)機(jī)手把手扶拖拉機(jī)或三輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)上的主動(dòng)皮帶輪隨意加大，使機(jī)車(chē)跑得飛快。還有的把農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)車(chē)斗加長(zhǎng)加寬加高多裝貨，使得機(jī)車(chē)嚴(yán)重超載。因此，有人說(shuō)“十次事故九次快，一次不快是超載?！?/p>

1.6 無(wú)證人員開(kāi)車(chē)。有的農(nóng)民以為開(kāi)車(chē)賺錢(qián)多，就隨意購(gòu)買(mǎi)機(jī)車(chē)上路跑運(yùn)輸。甚至在一無(wú)駕駛證，二無(wú)駕駛技術(shù)，三不懂機(jī)車(chē)結(jié)構(gòu)性能，違反安全操作規(guī)章的情況下上路，不斷上演車(chē)毀人亡的悲劇。

1.7 機(jī)手酒后開(kāi)車(chē)。有些農(nóng)機(jī)手自以為身體好，酒量大，喝了半斤白酒照樣開(kāi)車(chē)是常事。機(jī)手酒后開(kāi)車(chē)，導(dǎo)致其反應(yīng)遲鈍，易誘發(fā)交通事故。

1.8 機(jī)手疲勞開(kāi)車(chē)。有的農(nóng)機(jī)手為了多拉多跑，多賺錢(qián)，干起活來(lái)便不分晝夜。因機(jī)手長(zhǎng)時(shí)間疲勞開(kāi)車(chē)，導(dǎo)致大腦反應(yīng)遲鈍，若出現(xiàn)突發(fā)情況，便反應(yīng)不及，手忙腳亂，而發(fā)生交通事故，車(chē)毀人亡。

1.9 人貨混裝。在山區(qū)經(jīng)常可見(jiàn)到有些手扶拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)上出現(xiàn)車(chē)斗里裝滿(mǎn)毛竹，而毛竹上卻坐著人的現(xiàn)象；在平原地區(qū)，有些農(nóng)機(jī)手開(kāi)車(chē)運(yùn)糧，經(jīng)常出現(xiàn)車(chē)斗里裝滿(mǎn)谷子的麻袋上面再坐上幾人的現(xiàn)象。這樣人貨混裝，很難避免有人不從車(chē)上掉下來(lái)，不僅有摔斷胳膊跌斷腿的人，甚至有的人終身致殘。

2 農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)不安全因素會(huì)造成的后果

2.1 造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的損失。只要農(nóng)機(jī)手在運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生了交通事故，就會(huì)不同程度地造成財(cái)產(chǎn)損失，有的農(nóng)民購(gòu)機(jī)款尚未還清，就因發(fā)生事故又添新債，而負(fù)債累累；有的機(jī)手因車(chē)禍致傷致殘，更是雪上加霜，由此生活陷入困境，便無(wú)法供子女上學(xué)讀書(shū)。

2.2 影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由于農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)中發(fā)生交通事故，而導(dǎo)致傷殘的農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)重體力勞動(dòng)，有少數(shù)人為了生存而去偷盜，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素；還有的農(nóng)機(jī)手因交通肇事無(wú)力賠償，而引發(fā)民事糾紛和上訪等事件，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，在群眾中產(chǎn)生了不良的影響。

2.3 造成環(huán)境的污染。有些“帶病”或破舊的機(jī)車(chē)，拖運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城賣(mài)。黑煙滾滾嗆路人，路人見(jiàn)了趕快躲，這些機(jī)車(chē)排出大量超標(biāo)的廢氣，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

3 農(nóng)機(jī)運(yùn)輸不安全的原因

3.1 農(nóng)機(jī)手素質(zhì)低。有的農(nóng)機(jī)手文化水平不高，既不參加農(nóng)機(jī)安全法規(guī)學(xué)習(xí)，又不參加農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)常不遵守農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)章，違規(guī)開(kāi)車(chē)。

3.2 機(jī)車(chē)變動(dòng)頻繁。農(nóng)民的手扶拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，買(mǎi)賣(mài)自由，有時(shí)一個(gè)月內(nèi)一部機(jī)車(chē)賣(mài)了兩三家農(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)要車(chē)就買(mǎi)，不要車(chē)就賣(mài)，增加了“黑車(chē)非駕”。有些無(wú)農(nóng)機(jī)駕駛證的農(nóng)戶(hù)買(mǎi)車(chē)，只顧賺錢(qián)，不顧安全。

3.3 生產(chǎn)和銷(xiāo)售劣質(zhì)機(jī)車(chē)和配件。有的地方因招商引資，引進(jìn)了從事非法生產(chǎn)拼（組）裝農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的外地私營(yíng)企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證。有的銷(xiāo)售商把農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)視為兒戲，打著虛假?gòu)V告，銷(xiāo)售假冒偽劣的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和配件，這樣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的安全隱患，使得農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。

3.4 農(nóng)機(jī)安全抓管不力。由于農(nóng)村農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)車(chē)分散，面廣量多。有些縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在著農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了一定的難度。有的農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員不能深入到鄉(xiāng)村，進(jìn)行田檢路查，而是坐在辦公室空談農(nóng)機(jī)安全，沒(méi)有采取行之有效的農(nóng)機(jī)安全措施，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作流于形式走過(guò)場(chǎng)。

4 解決農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)中存在不安全因素的對(duì)策

4.1 抓好農(nóng)機(jī)手安全培訓(xùn)。各地可采取靈活多樣化的形式，對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全培訓(xùn)。既可集中培訓(xùn)，也可分散到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講解。尤其是對(duì)新機(jī)手，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和縣級(jí)農(nóng)機(jī)學(xué)校，每年必須聯(lián)合舉辦一至兩期培訓(xùn)班。使新機(jī)手及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識(shí)和農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)。要利用每年機(jī)手年檢年審的時(shí)機(jī)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，使農(nóng)機(jī)手進(jìn)一步學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手學(xué)法、守法和安全生產(chǎn)意識(shí)，做到防患于未然。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)要采取多種形式，切實(shí)加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度。一是要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳車(chē)等宣傳媒體和工具大造聲勢(shì)，向社會(huì)宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，使農(nóng)機(jī)安全知識(shí)家喻戶(hù)曉，人人皆知；二是縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站每年要利用農(nóng)機(jī)手年檢或到站辦事的機(jī)會(huì)，發(fā)放一份農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)和安全操作技術(shù)宣傳材料給每位農(nóng)機(jī)手，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)；三是縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要把農(nóng)機(jī)交通事故典型事例和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，制作成宣傳圖片，到鄉(xiāng)村巡回展出，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手守法意識(shí)和農(nóng)民群眾依法自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍。

4.3 依法整治非法拼（組）裝機(jī)車(chē)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要聯(lián)合公安、工商和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等，每年都要對(duì)本縣農(nóng)機(jī)市場(chǎng)進(jìn)行依法整治。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，尤其是要加大對(duì)非法拼裝農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的打擊力度。堅(jiān)決取締非法拼裝農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的生產(chǎn)。同時(shí)還要堅(jiān)決整治農(nóng)機(jī)手擅自隨意加大主動(dòng)皮帶輪或車(chē)斗加長(zhǎng)加寬加高的現(xiàn)象，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站不得為非法拼裝車(chē)（包括農(nóng)機(jī)手隨意改裝車(chē)）辦理入戶(hù)手續(xù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序。

4.4強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)，一是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作，把此項(xiàng)工作列入議事日程，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，專(zhuān)職人員具體抓，一抓到底，長(zhǎng)抓不懈，抓出成效；二是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和整治的長(zhǎng)效機(jī)制，并且每年要層層簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施，認(rèn)真執(zhí)行安全責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。同時(shí)大力推廣縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站直接與農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的做法，以進(jìn)一步增強(qiáng)每一位農(nóng)機(jī)手的安全責(zé)任感；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員要經(jīng)常到鄉(xiāng)村道路上進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全作業(yè)檢查，重點(diǎn)檢查和糾正無(wú)證行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違章載人、酒后駕駛等直接危及安全生產(chǎn)的違章行為，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，從而預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。