武漢市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 徐國華 李華春

為解決廣大農(nóng)民機(jī)手“交強(qiáng)險(xiǎn)”投保難，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力，按照中央一號(hào)文件“鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)”、以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第563號(hào)）第七條“國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平”的精神，全國各地就開展農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）互助保險(xiǎn)工作因地制宜進(jìn)行了不同形式的試點(diǎn)探索，形成了不同的發(fā)展模式。

面對(duì)這一新生事物，我省不甘人后經(jīng)過近一年時(shí)間的試點(diǎn)運(yùn)行，已制定出一套較為完善的安全互助保險(xiǎn)規(guī)章制度，形成了由農(nóng)業(yè)和民政部門主管、保監(jiān)部門監(jiān)管、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)組織經(jīng)辦、專家協(xié)同管理、農(nóng)民機(jī)手互助互保、會(huì)員服務(wù)站提供服務(wù)的基本模式。

1 農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的發(fā)展概況

2004年5月1日國家頒布實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定：上道路行駛的拖拉機(jī)必須購買“道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）”后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門才能給其辦理牌證、才能參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了兼用型拖拉機(jī)、運(yùn)輸型拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的政策性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定：“交強(qiáng)險(xiǎn)”由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營。實(shí)施伊始各家保險(xiǎn)公司紛紛上門爭搶拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的辦理權(quán)，但經(jīng)過幾年運(yùn)行后，發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”投保費(fèi)率低而賠付率居高不下，又紛紛推脫不愿辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”。致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門拖拉機(jī)注冊(cè)登記和年檢工作無法開展，導(dǎo)致拖拉機(jī)不能上道路行駛，農(nóng)機(jī)安全工作處于失控狀態(tài)。

面對(duì)困難局面，全省上下齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)，采取了兩條腿走路的辦法，一是借鑒中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和陜西省的經(jīng)驗(yàn)，積極籌備成立省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)，開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)。2010年4月省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)成立，聘請(qǐng)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司合作，組織農(nóng)民機(jī)手參加安全互助試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全保障的新機(jī)制。其宗旨是“協(xié)會(huì)搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲、互助合作、同舟共濟(jì)，集千家之力解一家之難，不以盈利為目的”。開展的業(yè)務(wù)工作有：協(xié)會(huì)按照保監(jiān)部門規(guī)定的費(fèi)率，統(tǒng)一組織農(nóng)民機(jī)手會(huì)員投保拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”，協(xié)會(huì)自己主辦的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身損失互助險(xiǎn)和機(jī)手人身意外傷害互助險(xiǎn)；二是積極向各級(jí)政府和有關(guān)部門匯報(bào)尋求支持。在各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持協(xié)調(diào)下，省農(nóng)業(yè)廳和保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，要求各商業(yè)保險(xiǎn)公司不得以任何理由拒絕承保拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”；依據(jù)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”由省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織全省農(nóng)民機(jī)手只對(duì)一家保險(xiǎn)公司投?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”，解決了近幾年眾多保險(xiǎn)公司在拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”市場惡性無序競爭，造成拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”經(jīng)營難以為繼的情況。同時(shí)將純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)剝離出來，不再繳納“交強(qiáng)險(xiǎn)”，在農(nóng)民機(jī)手自愿的前提下參加農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)。

通過成立農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)，開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作，解決了拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”投保難的問題，提升了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的工作作風(fēng)，解決了農(nóng)機(jī)安全事故統(tǒng)計(jì)難和事故處理難的問題，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作步入良性發(fā)展的軌道。

2 農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

我省農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作主要是借鑒日本、法國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)、中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)和陜西省農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)新服務(wù)，探索出的一條保農(nóng)惠農(nóng)的新型農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)道路。實(shí)踐證明農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)可行，符合中央精神，符合當(dāng)前工作實(shí)際。

其主要經(jīng)驗(yàn)為：一是協(xié)會(huì)搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲、互助合作、同舟共濟(jì)，集千家之力解一家之難，不以盈利為目的；二是協(xié)會(huì)組織的農(nóng)機(jī)機(jī)身互助險(xiǎn)、農(nóng)民機(jī)手人身傷害險(xiǎn)和事故救援、維修補(bǔ)償?shù)取耙粭l龍”服務(wù)，為農(nóng)民機(jī)手的安全作業(yè)“省了錢、保了險(xiǎn)、維了權(quán)、壯了膽”；三是農(nóng)機(jī)安全互助的“低成本、廣覆蓋、高效率、可持續(xù)”模式，受到政府的支持和農(nóng)民的歡迎，促進(jìn)了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；四是農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)不以盈利為目的，結(jié)余積累的風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行了會(huì)員權(quán)益積分制度，使農(nóng)民機(jī)手會(huì)員享有了主權(quán)和尊嚴(yán)；五是建立了省協(xié)會(huì)、地市辦事處、縣（市、區(qū)）會(huì)員服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相互聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全垂直服務(wù)體系；六是建立了一套農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控監(jiān)督的制度。

3 農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的組織形式

農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到一定階段應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)社會(huì)性保障服務(wù)，它是通過協(xié)會(huì)會(huì)員制的安全互助方式，把農(nóng)民機(jī)手組織起來，形成農(nóng)民機(jī)手之間互助互保，抗御災(zāi)害和減少事故損失，結(jié)余滾動(dòng)積累，盈余歸會(huì)員所有的新模式，是廣大農(nóng)民機(jī)手自己的保險(xiǎn)?！皡f(xié)會(huì)搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲、互助合作、同舟共濟(jì)，集千家之力解一家之難，不以盈利為目的”是目前我省農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的基本形式。

農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)在省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)安全互助管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的扁平化管理體制，在全省各市州設(shè)立辦事處，縣（區(qū)、縣級(jí)市）設(shè)立農(nóng)機(jī)安全互助會(huì)員服務(wù)站，作為直屬分支機(jī)構(gòu)，由安全互助管理委員會(huì)授權(quán)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。會(huì)員服務(wù)站是省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)安全互助管理委員會(huì)在縣級(jí)的基層互助合作服務(wù)組織，條件成熟時(shí)可按照安全互助、培訓(xùn)咨詢、檢測維修、農(nóng)機(jī)具采供四大服務(wù)職能獨(dú)立建站，逐步強(qiáng)化功能，提升管理水平，將其建成廣大農(nóng)民機(jī)手的會(huì)員之家和農(nóng)機(jī)服務(wù)“4S店”。

廣大農(nóng)民機(jī)手本著自愿的原則加入農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)，入會(huì)會(huì)員交納駕駛操作人安全互助會(huì)費(fèi)和其擁有的農(nóng)機(jī)具安全互助會(huì)費(fèi)即可享有與會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的安全互助權(quán)益。會(huì)員本人或有合法駕駛操作證的人員，在駕駛操作互助農(nóng)業(yè)機(jī)械過程中，發(fā)生人身意外傷亡事故，由協(xié)會(huì)按照互助合同的約定給予人身意外傷害補(bǔ)償；其互助農(nóng)業(yè)機(jī)械在駕駛操作過程中發(fā)生碰撞、傾覆、墜落、火災(zāi)、爆炸、外界物體墜落、倒塌造成損失的，由協(xié)會(huì)按照互助合同的約定給予機(jī)身損失補(bǔ)償。會(huì)員在安全互助期限內(nèi)，未發(fā)生安全事故即對(duì)該互助期限內(nèi)會(huì)費(fèi)結(jié)余部分擁有權(quán)益，形成會(huì)員權(quán)益積分；年度權(quán)益積分可在第三個(gè)互助年度抵算為會(huì)員會(huì)費(fèi)。

4 存在的主要問題

經(jīng)過近一年的試點(diǎn)運(yùn)行，盡管取得了一定成績，但還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：一是重視不夠、措施不力。在推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程中，僅僅只是我們農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門在吆喝，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)此新生事物關(guān)心支持不夠，過問較少，沒有形成政府主導(dǎo)、部門齊心協(xié)力共同推進(jìn)的良好氛圍；市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒有制定強(qiáng)有力的工作方案和措施，試點(diǎn)工作推進(jìn)不理想；二是宣傳力度不夠。沒有充分利用電視、報(bào)刊、雜志和信息網(wǎng)絡(luò)宣傳農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的相關(guān)政策、條款、賠付標(biāo)準(zhǔn)，廣大農(nóng)民機(jī)手對(duì)這一新生事物知之甚少，沒有深入人心、家喻戶曉；三是會(huì)員服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)是一個(gè)社團(tuán)組織，只是掛靠在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，而不能由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門包辦代替；設(shè)在各區(qū)的會(huì)員服務(wù)站還沒有建立起一支集查勘定損、事故救援、維修保養(yǎng)、配件供應(yīng)于一體的專業(yè)隊(duì)伍，還不能適應(yīng)工作的需要；四是應(yīng)急救援和查勘定損的裝備缺乏。目前我市各區(qū)級(jí)會(huì)員服務(wù)站均沒有配備應(yīng)急救援和查勘定損的設(shè)施和裝備，只能借助外力，使運(yùn)行成本大幅上升，效率低下；五是保費(fèi)收取較難。由于農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)不屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，是在農(nóng)民機(jī)手自愿的前提下收取，在農(nóng)民機(jī)手認(rèn)識(shí)不到位、收入普遍不高的情形下，農(nóng)民機(jī)手投保熱情不高，保費(fèi)收取較難。

5 農(nóng)機(jī)安全互助險(xiǎn)應(yīng)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

近幾年來,隨著國家支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策措施的力度加大,尤其是在購機(jī)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下,農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的熱情高漲,各種農(nóng)業(yè)機(jī)械大量增加。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境惡劣、農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)量大、少數(shù)農(nóng)民機(jī)手素質(zhì)不高等原因,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)了原本家境殷實(shí)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶或因治療費(fèi)用太大,或因賠償金額太高而債臺(tái)高筑,進(jìn)而重新返貧的現(xiàn)象,有的甚至傾家蕩產(chǎn)。農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生并廣泛受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎其原因主要有3個(gè)方面：首先，非盈利性的農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)低保費(fèi)、高保障容易為農(nóng)民接受；其次，農(nóng)機(jī)安全管理與農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)密不可分；第三，通過農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以享受到優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)保障服務(wù)。

農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)不能靠協(xié)會(huì)唱獨(dú)角戲，一定要政府支持、監(jiān)理部門配合、農(nóng)民參與。最近農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司劉恒新副司長在農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)研討會(huì)上的講話中提到：“農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要組成部分；而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策性保險(xiǎn)，不同于傳統(tǒng)的救災(zāi)，能夠及時(shí)有效地補(bǔ)償損失，幫助受災(zāi)的農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)”。

從各國通行的慣例看，政府有責(zé)任為農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，如相關(guān)的保費(fèi)補(bǔ)貼，使保險(xiǎn)費(fèi)降低到農(nóng)民能夠承受的范圍內(nèi)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。日本、韓國等國家在制定相關(guān)保險(xiǎn)政策時(shí)，均對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行了特殊的扶持政策。在國內(nèi)，江蘇、上海等地也出臺(tái)了相應(yīng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)（交強(qiáng)險(xiǎn)）補(bǔ)貼政策，將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最高補(bǔ)貼比例達(dá)到90%。

我市要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外實(shí)施政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快將農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，因地制宜加大扶持力度，努力實(shí)施政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。