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論民族關(guān)系調(diào)控與民族地區(qū)和諧社會建設(shè)

2011-08-15 00:49:13潘曉東
湖北開放大學(xué)學(xué)報 2011年6期
關(guān)鍵詞:調(diào)控民族建設(shè)

潘曉東

(黔南民族師范學(xué)院 馬列部,貴州 都勻 558000)

論民族關(guān)系調(diào)控與民族地區(qū)和諧社會建設(shè)

潘曉東

(黔南民族師范學(xué)院 馬列部,貴州 都勻 558000)

民族地區(qū)和諧社會建設(shè)是我國社會主義和諧社會建設(shè)的重點和難點,民族關(guān)系調(diào)控是和諧社會建設(shè)的必要條件,加強民族關(guān)系調(diào)控,以期建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,這是民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

民族關(guān)系調(diào)控;民族地區(qū)和諧社會;建設(shè)

和諧社會建設(shè)是我國當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)的重要任務(wù),民族地區(qū)的和諧社會建設(shè)是我國和諧社會建設(shè)的重點和難點。民族關(guān)系調(diào)控是多民族國家的一種特殊社會調(diào)控,是一種利益調(diào)控,也是民族地區(qū)一種必要的社會調(diào)控,其是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容之一。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系是和諧社會的重要目標(biāo),也是民族關(guān)系調(diào)控的追求方向。

一、關(guān)于民族關(guān)系調(diào)控、和諧社會建設(shè)、民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的含義

1.民族關(guān)系調(diào)控的含義

民族關(guān)系調(diào)控是指國家、政黨或社會組織、團(tuán)體等,為了調(diào)整、控制民族關(guān)系現(xiàn)狀或促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展,通過運用各種力量和手段,有目的的引導(dǎo)和調(diào)整民族間交往的社會規(guī)范和行為模式的活動或過程。[1]

2.和諧社會建設(shè)的含義

社會主義和諧社會,就是應(yīng)該建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是人類社會發(fā)展的目標(biāo),也是代表最廣大人民根本利益、代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民群眾建設(shè)中國的方向。

3.民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的含義

民族地區(qū)的和諧社會建設(shè),就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,匯集各方面力量,結(jié)合民族地區(qū)的地域特點與民族特點,努力在民族地區(qū)建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

二、民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的必要條件

1.民族地區(qū)和諧社會建設(shè)對民族關(guān)系調(diào)控提出了更高的要求

在民族地區(qū)建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,對民族關(guān)系提出了更高的要求。

必須縮小地區(qū)差距,實現(xiàn)各民族共同繁榮;必須建立健全國家對相對落后的民族地區(qū)實行扶持的機(jī)制,在民族互助互利的基礎(chǔ)上建立起發(fā)達(dá)地區(qū)、民族對落后地區(qū)、民族對口支援的有效機(jī)制;必須在民族平等的基礎(chǔ)上保障少數(shù)民族的人權(quán),在民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上保障各民族共同參加對國家事務(wù)的管理,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,妥善處理自治地方與上級國家機(jī)關(guān)、自治地方與非自治地方之間的關(guān)系,在自治地方內(nèi)實行民主參政和民主管理;必須尊重各民族特有的歷史和文化傳統(tǒng),在承認(rèn)“不同”的基礎(chǔ)上達(dá)到“和諧”發(fā)展,在共同建設(shè)社會主義精神文明的基礎(chǔ)上走向文化現(xiàn)代化,在愛國主義的基礎(chǔ)上不斷增強中華民族的凝聚力;必須特別注意民族地區(qū)不可再生資源過度開采、浪費,自然環(huán)境非常脆弱,人與自然的矛盾日益尖銳化并在一定程度上引起民族矛盾的問題。

2.民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)和諧社會建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力與保障

加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的應(yīng)有之義,而民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。

一是平等的民族關(guān)系有利于民族地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。平等的民族關(guān)系有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。以民族平等為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)有利于打破地區(qū)間的封閉隔絕狀態(tài),促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)合理流動和有效配置。

二是平等、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系是促進(jìn)民族交往、增進(jìn)民族了解的保障。平等、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系有利于擴(kuò)大民族間的交流交往。各民族在平等團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上加強合作、交往,有助于加快本民族、本地區(qū)的發(fā)展。

三是團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系是實現(xiàn)民族地區(qū)全面和諧發(fā)展的前提。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)并不是單單依靠某一民族就能完成的,需要各民族團(tuán)結(jié)、互助,發(fā)揮集體的創(chuàng)造力和能動性。團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系有利于先進(jìn)地區(qū)幫助民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),從外部促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

四是和諧的民族關(guān)系是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件。民族關(guān)系不和諧的方面,如大民族主義和地方狹隘民族主義,不僅不利于本民族的發(fā)展,還會增加民族間的猜疑和不信任,傷害民族感情,阻礙各民族間的交流與合作,不利于民族間的團(tuán)結(jié)互助,從而難以形成合力,勢必影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

3.民族關(guān)系調(diào)控是民族地區(qū)和諧社會建設(shè)中社會穩(wěn)定的必要保證

對于統(tǒng)一的多民族國家來說,民族地區(qū)的穩(wěn)定是整個國家穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。

目前,民族地區(qū)存在著一些影響穩(wěn)定的不和諧因素。一方面,從內(nèi)部來看,民族地區(qū),尤其邊疆民族地區(qū)因其自身基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程明顯滯后,至今我國貧困人口的大部分仍然分布在西部民族地區(qū)。經(jīng)濟(jì)上的差距容易造成少數(shù)民族的心理不平衡,勢必影響民族間平等團(tuán)結(jié)的關(guān)系。另一方面,從外部來講,國外敵對勢力從沒有放棄對我國的“西化”、“分化”,千方百計在思想、政治、文化等各方面對我國進(jìn)行滲透。而我國民族地區(qū)正處在這種滲透的前沿,一些分裂主義思想會對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定造成一定的消極影響。此外,一些國際國內(nèi)民族分裂主義分子,利用民族和宗教問題,迷惑人心,制造混亂。這些問題的存在,既不利于西部邊疆的發(fā)展和穩(wěn)定,又會嚴(yán)重影響國家的和平安寧。如在新疆烏魯木齊市發(fā)生的“7·5”事件,給我國造成了惡劣的影響。

民族關(guān)系調(diào)控關(guān)系著民族地區(qū)的社會穩(wěn)定,平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的堅實保證。

三、加強民族關(guān)系調(diào)控促進(jìn)民族地區(qū)和諧社會建設(shè)

1.加強民族政策的建設(shè)以實現(xiàn)對民族關(guān)系的調(diào)控

加強民族政策建設(shè)是調(diào)控民族關(guān)系的重要手段。

(1)加強民族區(qū)域自治政策的建設(shè)以實現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

我國的民族區(qū)域自治就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。其是我國的一項基本的政治制度。我們必須堅持和完善我國的民族區(qū)域自治制度。

(2)加強民族經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)以實現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

民族經(jīng)濟(jì)政策旨在通過協(xié)調(diào)國內(nèi)各民族間在經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾,縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,以形成互利互助、共同發(fā)展的民族關(guān)系。在民族政策體系中,經(jīng)濟(jì)政策處于基礎(chǔ)地位,是調(diào)節(jié)民族關(guān)系的治本之策。

(3)加強民族文化政策的建設(shè)以實現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

民族傳統(tǒng)文化有著豐富的內(nèi)容,如風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教等。民族傳統(tǒng)文化問題是民族問題中的敏感因素,因而直接影響著民族關(guān)系狀況。在當(dāng)代中國,對待民族傳統(tǒng)文化的基本政策,一是尊重,二是保護(hù)和發(fā)展。尊重、保護(hù)和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化是我國民族政策的鮮明特點。加強民族文化政策的建設(shè),通過對民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展,增進(jìn)了各民族之間的相互了解,在文化交流中融洽了相互關(guān)系。

(4)加強民族干部政策的建設(shè)以實現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶,是做好民族工作的重要骨干力量。因此,大力培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部,是我們黨和國家一項重要的民族政策,是促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題的關(guān)鍵。

(5)加強民族教育政策的建設(shè)以實現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

在當(dāng)代中國,發(fā)展民族教育是我國實施科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分,在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,是實現(xiàn)各少數(shù)民族真正自主自治的前提條件,是增強中華民族凝聚力的重要手段。加強民族教育政策的建設(shè),將有利于民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

2.加強民族法制建設(shè)以實現(xiàn)對民族關(guān)系的調(diào)控

在法制完備的社會,調(diào)控民族關(guān)系的主要手段是法律。

(1)建立健全民族法律體系

一是應(yīng)積極制定直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下民族之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)。二是盡快出臺全國性的保障少數(shù)民族文化、教育、體育、衛(wèi)生、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面平等權(quán)益的具體法律法規(guī)。三是要加強民族自治地方立法。四是要進(jìn)一步搞好規(guī)范性民族法律文件的規(guī)范化和系統(tǒng)化工作。

(2)完善民族法律實施的保障機(jī)制

一是應(yīng)在現(xiàn)有體制框架內(nèi)盡快建立起中央國家機(jī)關(guān)與民族自治機(jī)關(guān)、少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)、自治民族與非自治民族之間多層次多方面的制度性協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立完備的民族法律監(jiān)督機(jī)制。三是全面推行民族工作責(zé)任制,建立過錯追究制度。四是在制定或修改民族法律法規(guī)時,要有明確的法律責(zé)任和有關(guān)違法制裁機(jī)制的規(guī)定。

(3)不斷強化人們的民族法律意識

在我國,人們長期以來對民族法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,容易忽視憲法關(guān)于民族關(guān)系的規(guī)定,民族區(qū)域自治法作為國家基本法、民族區(qū)域自治制度作為國家一項基本政治制度沒有引起人們特別是漢族群眾的重視。針對目前存在的民族法制意識較為淡薄的問題,國家必須采取積極措施加強這方面的教育和宣傳工作。加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛動員,在全黨全社會牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。[2]

3.加強社會環(huán)境建設(shè)以實現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

民族關(guān)系調(diào)控離不開一定的社會環(huán)境。社會環(huán)境建設(shè)是完善民族關(guān)系調(diào)控的重要條件。一是著力加強民主法治建設(shè)。建立和完善有利于民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,本質(zhì)上要求加強民主法治建設(shè)。二是兼顧民族平等、經(jīng)濟(jì)效率。民族的發(fā)展,是在競爭的環(huán)境中追求效率的發(fā)展,也是在民主的環(huán)境中提高自身享有平等權(quán)利的發(fā)展。三是妥善管理人口遷徙。具有一定規(guī)模、涉及不同民族間的跨地域人口遷徙,必然會影響民族關(guān)系,在當(dāng)今中國,人口遷移具有較強的流動性,應(yīng)有針對性地加強社會管理。四是努力營造民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍。建立和完善民族關(guān)系調(diào)控,必須努力營造一個民族團(tuán)結(jié)的良好社會氛圍。營造一個良好社會氛圍,要注重民族關(guān)系理論研究。五是積極推進(jìn)西部大開發(fā)。西部開發(fā)是當(dāng)代中國社會的一次重大歷史變革,具有重大的經(jīng)濟(jì)意義、社會意義和政治意義。它將對協(xié)調(diào)西部乃至中國各種關(guān)系,包括人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、民族與民族之間的關(guān)系等產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

4.加強工作機(jī)構(gòu)建設(shè)以實現(xiàn)民族關(guān)系的調(diào)控

設(shè)立專門的民族工作機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)民族關(guān)系調(diào)控的重要組織保證。民族關(guān)系涉及社會生活各個領(lǐng)域,并隨著各種社會矛盾運動而變化發(fā)展,這就需要一個健全的民族工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),從各個方面、各個角度有效地對民族關(guān)系加強調(diào)控。

在當(dāng)代中國,民族工作機(jī)構(gòu)主要是指中央的中央統(tǒng)戰(zhàn)部民族、宗教工作局、全國人民代表大會民族委員會、國家民族事務(wù)委員會、中國人民政治協(xié)商會議全國委員會民族和宗教委員會以及地方的各級民族工作機(jī)構(gòu)。調(diào)控民族關(guān)系的工作機(jī)構(gòu)已形成一個多層次、相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。民族工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),總的來說,是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門各司其職,密切配合,通力協(xié)作,充分發(fā)揮人民代表大會的法律監(jiān)督調(diào)控的作用、政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督作用以及政府各有關(guān)職能部門的直接調(diào)控作用。在加強民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時,還應(yīng)加強民族工作機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn),提高民族工作機(jī)構(gòu)人員素質(zhì),以能適應(yīng)民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的能力要求。

[1][3] 金炳鎬. 民族理論通論(修訂本)[M]. 中央民族大學(xué)出版社,2007.

[2] 本書編寫組. 十七大報告輔導(dǎo)讀本[M]. 人民出版社,2007.

Ethnic Relations and National Harmonious Society

PAN Xiao-dong

The National Harmonious Society Building is the construction of socialist harmonious society important and difficult regulation of ethnic relations is a necessary condition for building a harmonious society, strengthen regulation of ethnic relations in order to establish equality, unity and harmonious ethnic relations, it is Ethnic Regions important content of building a harmonious society。

regulation of ethnic relations; National Harmonious Society; Construction

C957

A

1008-7427(2011)06-0052-02

2011-03-28

作者系黔南民族師范學(xué)院馬列部講師。

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