□張 揚(yáng)（許昌方圓勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司）

許昌市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

□張 揚(yáng)（許昌方圓勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司）

水資源短缺、水環(huán)境惡化、水污染嚴(yán)重等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文從許昌市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題著手，詳細(xì)闡述了只有綜合整治措施，才能保證水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

水資源；開(kāi)發(fā)利用；整治措施和對(duì)策

一、概況

（一）地表水

許昌市水資源主要來(lái)源于大氣降水，全市多年平均年降水量710mm，多年平均地表水資源量4.84億m3。全市多年平均過(guò)境水量為11.83億m3，其中：北汝河7.84億m3，潁河1.38億m3，雙洎河1.78億m3，清溟河0.1億m3，其它河道0.73億m3。這些徑流除北汝河、潁河、雙洎河可利用4.26億m3外，其它河道因徑流量小，污染嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。

（二）地下水

許昌市多年平均淺層地下水綜合補(bǔ)給量為6.28億m3（即淺層地下水資源量），其中：降水補(bǔ)給5.41億m3，河流補(bǔ)給0.3億m3，灌溉補(bǔ)給0.32億m3，山前側(cè)滲補(bǔ)給0.25億m3。

（三）水資源總量

許昌全市多年平均水資源量為9.35億m3（不含入境水量），其中：地表水4.84億m3，地下水6.28億m3（兩者重復(fù)計(jì)算1.77億 m3）。

全市水資源短缺，人均水資源量為208m3，是全國(guó)人均占有量的7.7%，全省人均占有量的31%，屬資源型缺水城市。

二、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，許昌相繼建成了一大批水庫(kù)、閘壩、灌渠、機(jī)電井、機(jī)電灌站等水利設(shè)施，基本形成了較為完善的灌排體系，在防洪除澇、灌溉抗旱、引水補(bǔ)源、城鄉(xiāng)供水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著顯著作用。水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）全市水利工程供水情況

許昌現(xiàn)有工程設(shè)施年可供水量為7.6億m3，全市多年平均年供水量為5.61億m3（地表水2.14億m3，占供水量38.15%，地下水3.47億m3，占供水總量的61.85%)。其中農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)用水占17%，居民生活用水占10%，其它為3%。

（二）市區(qū)調(diào)蓄水情況

1.市區(qū)調(diào)水水源

以北汝河作為向市區(qū)調(diào)水的主要水源，以潁河、佛爾崗水庫(kù)作為市區(qū)調(diào)水的備用水源。

北汝河年均徑流量7.84億m3，徑流主要集中在汛期6～9月份，徑流量約占全年徑流量的70%，平水年（50%頻率）來(lái)水總量6.74億m3，年可調(diào)水（含沿途農(nóng)業(yè)灌溉用水）1.84億m3。中等干旱年（75%頻率），北汝河來(lái)水總量3.99億m3，年可調(diào)水1.40億m3。特大干旱年（95%頻率），北汝河來(lái)水總量1.65億m3，年可調(diào)水0.58億m3。據(jù)多年觀測(cè)北汝河來(lái)水量呈減少趨勢(shì)。

潁河多年平均徑流量?jī)H約4200萬(wàn)m3，由于潁河徑流小、水質(zhì)較差，加之上游禹州市城區(qū)用水，可用于調(diào)往市區(qū)的水量甚少。

佛爾崗水庫(kù)可調(diào)水量696.8萬(wàn)m3，由于佛爾崗水庫(kù)水質(zhì)難以保證，可利用機(jī)率也很低。

2.市區(qū)用水量分析

（1）市區(qū)環(huán)境用水：市區(qū)護(hù)城河、小西湖、運(yùn)糧河、清泥河現(xiàn)有蓄水庫(kù)容為146萬(wàn)m3；清潩河呼沱閘、建安大道橡膠壩、前進(jìn)路橡膠壩、馬崗閘總蓄水庫(kù)容為224萬(wàn)m3；東城區(qū)天寶河、學(xué)院河、許扶運(yùn)河蓄水庫(kù)容為150萬(wàn)m3，綜述總庫(kù)容為520萬(wàn)m3。市區(qū)河道每更換一次水體，約需調(diào)水680萬(wàn)m3，按每年更換4次水體計(jì)算，需2780萬(wàn)m3，毛用水量3470萬(wàn)m3。

（2）生活及其它工業(yè)用水：潁汝水利工程年向周莊水廠供水1800萬(wàn)m3，其它工業(yè)用水年約需910萬(wàn)m3，毛用水量2900萬(wàn)m3。

（3）城郊工業(yè)及農(nóng)業(yè)灌溉用水1500萬(wàn)m3，毛用水量1900萬(wàn)m3。

綜上所述，通過(guò)水文計(jì)算，平水年和中等干旱年可滿足向市區(qū)調(diào)水4次的需要，同時(shí)，做到有水即調(diào)；干旱年，市區(qū)需水量為8770萬(wàn)m3，可供水量為1.40億m3，可以滿足需水要求；遇特大干旱年，年需水9161萬(wàn)m3，則可供水量5800萬(wàn)m3，缺水3361萬(wàn)m3。

（三）市區(qū)供水的歷史與現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代末90年代初，許昌市區(qū)用水主要是采用當(dāng)?shù)氐叵滤?，幾度出現(xiàn)水危機(jī)。用消防車送水、居民排隊(duì)接水情況連年發(fā)生。地下水超采，形成降落性漏斗區(qū)7.8km3。為解決水危機(jī)，許昌開(kāi)辟了南水源（襄城縣麥嶺、許昌縣榆林）工程，年新增供水能力1800萬(wàn)m3，興建了引汝補(bǔ)源工程，使?jié)}汝總干渠年供水能力由過(guò)去的4000萬(wàn)m3增加到1.2億m3。有效地緩解了市區(qū)水資源供需矛盾。

2000年以來(lái)，隨著城市的發(fā)展，居民生活水平的提高和改善城市環(huán)境的需要，水利部門根據(jù)現(xiàn)有地表水資源量，經(jīng)過(guò)充分論證，科學(xué)規(guī)劃，在能夠滿足擴(kuò)大市區(qū)景觀水體需要的前提下，先后在清潩河上修建了建安大道橡膠壩、前進(jìn)路橡膠壩，開(kāi)挖了天寶河、學(xué)院河，整修了許扶運(yùn)河，在清泥河上修建了開(kāi)發(fā)區(qū)橡膠壩。加上原有的工程設(shè)施，在市區(qū)形成了兩河環(huán)繞、溝河縱橫、相互連通的水系布局，這些攔蓄工程共可蓄水520萬(wàn)m3，形成市區(qū)景觀水面200hm3。

近年來(lái)，由于部分高耗水、高排放企業(yè)的建成投產(chǎn)，加之少數(shù)污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，沿河排污口截留不徹底，致使清溟河水體時(shí)常發(fā)黑發(fā)臭，河底淤積嚴(yán)重。尤其在干旱年份，枯水季節(jié)，清潩河河水喪失水體功能，致使天寶河、學(xué)院河、許扶運(yùn)河等東區(qū)水系無(wú)法正常蓄水。除清潩河和運(yùn)糧河外，其他河道水體均達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了常年滿蓄。

這些水利工程對(duì)補(bǔ)充市區(qū)地下水、改善水景觀、提高城市品位起到了不可替代的作用，也為許昌市奪得旅游城、園林城、森林城牌子做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、存在的問(wèn)題

（一）水資源時(shí)空分布不均，有效利用率低

許昌地處山區(qū)與平原的交接地和南北氣候過(guò)渡帶，氣候和地理?xiàng)l件特殊，降水時(shí)空分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁，降水受季風(fēng)影響，年內(nèi)年際變化大，6～10月份水資源量約占總量的70%～80%，11月至次年5月水資源量約占總量的20%～30%，這就造成許昌市季節(jié)性缺水嚴(yán)重；再者，豐水年與枯水年的降水量最大相差可達(dá)2.5倍，為開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化配置水資源帶來(lái)了困難；另外，許昌市引水工程多以渠道工程供水為主，由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程設(shè)施老化，年久失修，渠系水利用率較低，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)用水重復(fù)利用率也低。

（二）水商品意識(shí)不強(qiáng)，水利工程水價(jià)不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水利工程管理體制改革的深入，水作為有價(jià)商品已被列入法律制度，盡管水商品化進(jìn)程較慢，但依法治水的新觀念正逐步確立。就目前現(xiàn)狀看，一是節(jié)水宣傳力度不夠，全社會(huì)水資源憂患意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約保護(hù)的自覺(jué)性不高；二是水利工程水價(jià)不合理，水價(jià)低，已成為制約水資源節(jié)約保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的因素之一。2001年省發(fā)改委對(duì)全省水利工程核定的平均供水價(jià)格是每立方米成本價(jià)不低于0.30元，而許昌市城市生活供水水價(jià)為0.15元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，不能體現(xiàn)出水利工程的供水價(jià)值。城市環(huán)境用水，財(cái)政僅給予少量補(bǔ)貼，潁汝水利工程虧本運(yùn)行，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，職工工資發(fā)放困難。

（三）水污染問(wèn)題依然存在

根據(jù)許昌水文局對(duì)潁河、北汝河、清潩河、雙洎河、清流河、潁汝干渠等多年監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合評(píng)價(jià)，許昌屬于典型有機(jī)污染，主要污染物為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、非離子氨、六價(jià)鉻、總磷等。全年期全市地表水水質(zhì)劣于五類的河段有8段，河長(zhǎng)近400km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的66%，這類水體已完全喪失使用功能，主要分布在清溟河、清流河、雙洎河、潁河、等河段。許昌市飲用水源地北汝河大陳段、潁河化行段、白沙水庫(kù)等在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同水質(zhì)類別：一是，北汝河大陳段，豐水期時(shí)水質(zhì)基本達(dá)到II-III類標(biāo)準(zhǔn)（地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；二是，潁河化行段受上游排污影響，枯水期水質(zhì)基本為IV-V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；三是，白沙水庫(kù)是封閉性水庫(kù)，整年接納上游登封污廢水，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。

（四）水資源供需矛盾加劇

按照目前許昌市水利工程設(shè)施的供水能力，再加上其他非工程措施，基本可以滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，用水量會(huì)逐步加大，而可用水量呈減少趨勢(shì)，水資源供需矛盾將會(huì)更加突出。以北汝河為例：據(jù)水文觀測(cè)資料分析，1953～1976年，多年平均徑流量10.4億m3；1953～1992年，多年平均徑流量 8.94億 m3；1953～2002年，多年平均徑流量7.84億m3。主要原因：一是流域內(nèi)農(nóng)田耕作層加深，降雨入滲量增大；二是流域內(nèi)取用水量增大許昌市其他河流徑流量與北汝河相似，個(gè)別河道甚至比北汝河更為嚴(yán)重。

四、措施與對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，最大限度地開(kāi)發(fā)利用水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)許昌市總體發(fā)展規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和環(huán)境用水需求，預(yù)測(cè)2013年許昌市需水量，以本地水、過(guò)境水、南水北調(diào)水作為可供水量進(jìn)行平衡計(jì)算，預(yù)測(cè)2013年許昌工業(yè)用水量為2.78億m3，農(nóng)業(yè)用水量為7.59億m3，居民生活用水量為0.89億m3，其它用水量為0.87億m3，共計(jì)需水量為12.13億m3。

目前許昌水利工程實(shí)有供水能力為7.6億m3，據(jù)“十一五”規(guī)劃需水量尚缺4.53億m3?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用水資源工程、節(jié)水、南水北調(diào)、科學(xué)利用雨洪、中水回用等措施來(lái)解決，具體水資源量為：開(kāi)發(fā)水資源1.0億m3，引黃0.3億m3，節(jié)水1.5億m3，南水北調(diào)2.26億m3，雨洪資源利用0.24億m3，中水回用0.26億m3，共計(jì)5.56億m3，基本能夠保證許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的水資源量。

（二）把水污染防治作為全市水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的根本措施，常抓不懈

改善許昌水環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，全面防治水污染是當(dāng)務(wù)之急，要采取綜合措施加以治理：一要實(shí)行污染物排放總量控制。在全市水域范圍內(nèi)實(shí)行污染物排放總量控制，確保各個(gè)時(shí)段均滿足各功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)新建的工業(yè)項(xiàng)目，凡排污總量超過(guò)河道水體納污能力的，均不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。二要控制工業(yè)污染源。要堅(jiān)決杜絕向河道排放超標(biāo)污水，工業(yè)污水走集中處理為主的道路，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)。三要控制生活污染源。對(duì)供水河渠斷面實(shí)施有效檢測(cè)，確保居民飲用水水質(zhì)安全可靠。四要加強(qiáng)監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊偷排污水和超標(biāo)排放污水行為。

（三）實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)環(huán)境，提高水的利用效率

一是加大宣傳，增強(qiáng)全民、全社會(huì)的水憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)，逐步形成關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水的良好社會(huì)風(fēng)尚。加大投資進(jìn)行節(jié)水設(shè)施建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大中水回用，提高用水效率。二是實(shí)行階梯水價(jià)，提高水資源費(fèi)、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，推廣節(jié)水技術(shù)，加速城市輸水管網(wǎng)改造，要求新建住宅工程安裝使用節(jié)水器具，逐步改造淘汰落后衛(wèi)生潔具，減少管網(wǎng)漏失率。四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌溉管理，改變大水漫灌方式，減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，最大限度提高水資源利用效率。五是優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理調(diào)度。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好產(chǎn)業(yè)布局

要加強(qiáng)工業(yè)用水管理，實(shí)行總量和定額控制。對(duì)高耗水項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展，首先要考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，以供定需，以可供水資源量定發(fā)展，不能盲目上項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型低排放企業(yè)，限制發(fā)展高耗水高排放企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，對(duì)高排放企業(yè)盡可能規(guī)劃建設(shè)在河道和城市下游，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，減少影響范圍。

（五）實(shí)行取水許可制度，強(qiáng)化水資源管理

全面落實(shí)取水許可制度，完善取水計(jì)劃的審核、發(fā)證、年檢，通過(guò)對(duì)用水戶的取水許可申請(qǐng)、審批和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，對(duì)用水戶取水進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法征收水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)。對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自取水和設(shè)排污口的行為要嚴(yán)厲打擊。

（六）綜合整治河道，提高自凈能力

結(jié)合市容市貌整治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取集中行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)清除大小河流、坑塘內(nèi)的垃圾和淤積物，增強(qiáng)水體自凈能力，改善水環(huán)境惡化狀況。按照屬地管理原則納入創(chuàng)建目標(biāo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（七）完善應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，確保市民飲水安全

與白沙、昭平臺(tái)兩座大型水庫(kù)各簽訂1000萬(wàn)m3的應(yīng)急調(diào)水協(xié)議，完善協(xié)議內(nèi)容，細(xì)化調(diào)水措施，確保在特大干旱年份和發(fā)生突發(fā)性水體污染事件（如“水華”現(xiàn)象）或市區(qū)特殊需要時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以最快速度調(diào)水，確保市民飲用水安全和臨時(shí)性景觀用水需求。

2011-08-12