□劉德福（黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司）

□王培林（淮委沭河水利管理局）

□楊 二（黃委會黃河水利科學(xué)研究院）

韭園溝示范區(qū)水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實踐

□劉德福（黃河工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司）

□王培林（淮委沭河水利管理局）

□楊 二（黃委會黃河水利科學(xué)研究院）

韭園溝示范區(qū)建設(shè)，實施了以質(zhì)量控制為重點的施工監(jiān)理，為示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范化起到了重要作用。針對目前水土保持生態(tài)工程建設(shè)中存在的問題，進一步建立健全一套適應(yīng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)特點的、便于操作的、符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理是十分必要的。

監(jiān)理；生態(tài)工程；三項制度；韭園溝示范區(qū)

一、韭園溝示范區(qū)施工監(jiān)理

（一）項目區(qū)基本情況

韭園溝示范區(qū)位于黃河中游多沙粗沙區(qū)腹部，無定河中游，流域面積74.65km2。示范區(qū)以建設(shè)相對穩(wěn)定壩系為重點，實行工程措施與生物措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理。計劃5年完成，總投資4277.54萬元，其中中央投資2144.42萬元，其余由地方匹配和群眾自籌。

（二）施工準(zhǔn)備

作好施工準(zhǔn)備，是保證工程順利開工和有序施工的重要環(huán)節(jié)。在此階段監(jiān)理人員除協(xié)助承建單位作好施工前的各項準(zhǔn)備工作外，并對可能影響施工的各種因素進行預(yù)測分析，制定出相應(yīng)的對策和措施，進行事前控制。具體工作如下：

針對水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理工作是新生事物，人們對監(jiān)理工作認(rèn)識不夠的情況，監(jiān)理人員除進一步熟悉掌握生態(tài)工程建設(shè)的特點和具體實施辦法外，對參與示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)人員集中進行了監(jiān)理知識培訓(xùn)，并在工作中進行宣傳和具體指導(dǎo)。

受理承建單位開工申請；審查施工單位提出的施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證體系、安全渡汛方案、承建單位選定的施工隊伍和人員及其與施工隊伍簽定的施工合同；檢查施工機具、人員及檢測儀器是否滿足施工要求。

請求建設(shè)單位、要求承建單位（建設(shè)單位委托承建單位施工設(shè)計的單項工程）提供工程設(shè)計書和圖紙及其有關(guān)施工文件；并組織建設(shè)單位、設(shè)計單位、承建單位三方進行圖紙會審，將施工工程逐一進行實地落實；對發(fā)現(xiàn)必須變更的工程，請求建設(shè)單位轉(zhuǎn)交設(shè)計單位作出變更設(shè)計，并按水利部規(guī)定的審批權(quán)限及時報請有關(guān)單位審批。

提請建設(shè)單位按協(xié)議書規(guī)定向承建單位支付預(yù)付款，督促承建單位落實匹配資金和群眾自籌款。

對施工單位選定的取土場進行認(rèn)可，按規(guī)范規(guī)定確定最佳鋪土厚度和碾壓遍數(shù)；對石料、砂子、水泥、鋼材等材料的供應(yīng)廠商審查認(rèn)可。

對壩址測量基準(zhǔn)點、土壩、放水建筑物放樣進行復(fù)測驗證。

對坡面治理的梯田和林草措施，按設(shè)計圖紙進行實地落實，并按有關(guān)規(guī)定對選用的種苗進行抽檢認(rèn)可。如有變更，對其變更的地塊位置、面積、整地方式、林、草種進行抽查驗證。

檢查占地、拆遷等淹沒損失的處理措施；施工人員的組織動員以及水、電、路是否滿足施工要求。

2.2 不同預(yù)后患者的臨床特征比較 預(yù)后良好組的發(fā)病至入院時間、TC及CXCL12水平均明顯低于預(yù)后不良組，IL-33水平高于預(yù)后不良組，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。見表2。

當(dāng)準(zhǔn)備工作完成后總監(jiān)理工程師及時發(fā)布開工令。

（三）施工質(zhì)量控制

在開工前監(jiān)理人員對承建單位提交的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責(zé)任制是否得到落實，承建單位投入的技術(shù)力量、勞力、機械、監(jiān)測儀器是否到位等各項與質(zhì)量控制相關(guān)的準(zhǔn)備工作是否合乎上述監(jiān)理審批的開工申請方案進行全面檢查。

根據(jù)示范區(qū)工程項目多、分散、監(jiān)理人員少的實際情況，整個工作以巡視監(jiān)理為主，把工程規(guī)模大、投資多的骨干壩和大、中型淤地壩等工程作為質(zhì)量控制的重點工程。重點工程中的關(guān)鍵部位和隱蔽工程，如基礎(chǔ)清理、開挖，涵洞等單元工程（或工序），又作為質(zhì)量控制的重中之重；其他工程，如小型淤地壩、灌溉渠道、塘壩、排洪渠等工程的關(guān)鍵部位（程序）、薄弱環(huán)節(jié)和隱蔽工程也是質(zhì)量控制的重點。

對重點工程和關(guān)鍵部位，以旁站監(jiān)理為主，以單元工程為基礎(chǔ)，以工序控制為重點，進行全過程追蹤監(jiān)督。并明確規(guī)定，隱蔽工程完工，未經(jīng)監(jiān)理組織有關(guān)單位進行檢查并驗收合格，不得覆蓋和進行下一道工序的施工；關(guān)鍵部位如：碾壓死角、結(jié)合槽回填等工程，如采用機械施工，其寬度應(yīng)滿足機械碾壓要求，否則就人工夯實或水墜；涵洞完工，必須進行煙熏或灌水試驗，發(fā)現(xiàn)漏煙或漏水及時用水泥沙漿封堵。洞頂填土采用人工夯實或水墜，填土厚1.0m以上方能用機械碾壓。

在施工中發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)?shù)氖┕すに?、不合格的工程材料和工序等違章作業(yè)行為及其因此造成的工程質(zhì)量缺陷，監(jiān)理人員都及時書面指令施工單位進行整改、返工、直至停工整頓。

在混凝土澆筑和石料的砌筑過程中，監(jiān)理對水泥、沙子、石料、石子等質(zhì)量都嚴(yán)格把關(guān)，對不符合設(shè)計和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的材料決不允許進入場地。對水泥沙漿配合比、石料砌筑質(zhì)量都要進行嚴(yán)格監(jiān)督。

工程完工應(yīng)在所有單元工程完工，并經(jīng)單元工程質(zhì)量檢驗合格后，監(jiān)理人員根據(jù)承建單位提供的竣工報告、竣工圖及其初驗申請，對完成工程的質(zhì)量、各部尺寸、工程外觀質(zhì)量、防沖排水設(shè)施、場地整修利用等，組織建設(shè)單位代表、承建單位，進行全面檢查測量驗證。對缺陷部分，以書面方式要求承建單位限期進行整改、完善，最后再經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位代表驗證合格后，監(jiān)理才能正式向建設(shè)單位提出初驗請求。

對坡面治理措施造林、種草、新修梯田、集雨工程等，在開工前監(jiān)理和建設(shè)單位代表共同組織主要施工技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，對苗木、種籽及整地措施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進行抽查認(rèn)可。在施工中采用巡視監(jiān)理為主的方法，不定期地深入現(xiàn)場進行抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格之處及時指令承建單位整改。

施工結(jié)束，要求施工單位作好竣工圖和具體到行政村的斑塊登記，內(nèi)容包括：措施名稱、面積、成活率或保存率、整地措施等自檢成果。監(jiān)理和建設(shè)單位一起，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和抽檢比例，按自檢成果表和竣工圖，深入到實地地塊，采取隨機抽樣辦法，對地塊勾劃、措施種類、整地方式、造林、種草成活率或保存率和生長情況等進行抽檢。抽檢比例為完成數(shù)的10%～50%。外業(yè)結(jié)束又經(jīng)過內(nèi)業(yè)量算，與現(xiàn)狀圖對照分析，確定短缺面積和不合格面積，兩者相加后，求出與抽檢面積的比例，并以此比例為依據(jù)確定實際完成面積。

監(jiān)理人員在建設(shè)單位的大力支持和承建單位的主動配合下，對示范區(qū)建設(shè)有效地進行了施工質(zhì)量控制，在施工全過程中，嚴(yán)格依據(jù)國家和有關(guān)部門規(guī)范和批復(fù)的文件精神作了大量的工作，保證了施工質(zhì)量，因而示范區(qū)目前已完成的工程全部合格，都順利通過了初驗或驗收。

（四）進度控制

由于水土保持生態(tài)工程建設(shè)中多數(shù)工程中央投資少，加上受計劃經(jīng)濟的影響，行政干預(yù)多，監(jiān)理很難對進度實行控制。監(jiān)理在工作中只有根據(jù)批復(fù)的計劃作為進度控制的總目標(biāo)，督促承建單位加強對施工組織的管理，保證施工資源人力、物力和機械設(shè)備按時如數(shù)投入，確保按審批的計劃進度實施。在工程施工過程中，監(jiān)理人員又根據(jù)承建單位的施工組織設(shè)計中的工程進度計劃和用于進度控制的各類圖表，作為施工進度控制的依據(jù)。如發(fā)現(xiàn)進度滯后，監(jiān)理發(fā)出指令，要求施工單位采取趕工措施，保證按計劃進度進行。有些確需延長工期的，要求承建單位說明原因，并作出新的進度計劃，經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后作為監(jiān)理對進度控制的依據(jù)。

（五）投資控制

韭園溝示范區(qū)建設(shè)，大部分工程是由黃委水土保持治理監(jiān)督局以協(xié)議形式承包給綏德縣人民政府的，小部分工程是由建設(shè)單位的下屬科室以合同形式承包實施的。綏德縣人民政府為完成這一任務(wù)。在示范區(qū)成立了示范區(qū)建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)示范區(qū)建設(shè)的實施。指揮部辦公室又經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理對分包單位認(rèn)可后以合同形式將單項工程分包給行政村和個人。按有關(guān)規(guī)定，綏德縣政府向行政村進行工程分包后，仍負有承包者的權(quán)利和義務(wù)，與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。因而建設(shè)單位按照與承建單位簽定的協(xié)議中的總?cè)蝿?wù)和總投資，每年按黃河上中游管理局批復(fù)的計劃，進行必要的調(diào)整后，將任務(wù)和相應(yīng)的投資下達給承建單位。

在示范區(qū)建設(shè)的實施過程中，承建單位又根據(jù)各個工程的投資比例和實際需要的實際情況，按國家資金管理辦法，進行投資控制的同時，在保證計劃任務(wù)完成的原則下，對一些單項工程投資較多和投資較少的工程之間進行了適當(dāng)調(diào)整，這樣有利于國家投資的更加合理利用，也有利于示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的全面完成。同時由于示范區(qū)建設(shè)投資是由中央、地方、群眾三部分組成，對地方匹配和群眾自籌資金，監(jiān)理按協(xié)議書中由承建單位負責(zé)籌集的承諾，對匹配資金不到位的工程，采取對應(yīng)開工但未開工的工程督促開工，另一方面對已竣工的工程，中央投資暫不報賬支付的辦法，促使匹配資金到位。以上監(jiān)理按建設(shè)單位與承建單位協(xié)議的總?cè)蝿?wù)和總投資，及其雙方的承諾進行投資控制，從實施的情況看是可行的。為了適應(yīng)以上情況，監(jiān)理進行工程款支付時，主要根據(jù)單項工程是否符合設(shè)計尺寸和設(shè)計、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按計劃的工程量和投資數(shù)量簽發(fā)支付憑證，辦理完工付款和最終支付手續(xù)。

（六）信息管理與組織協(xié)調(diào)

根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》的要求，監(jiān)理人員檢查、督促承建單位除按時向建設(shè)單位和監(jiān)理部報送工作季報和年報外，工程開始還要向監(jiān)理單位報送各單項工程的施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證體系。工程結(jié)束通過監(jiān)理向建設(shè)單位報送施工日志，自檢分析資料，單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量認(rèn)證資料及施工竣工報告和竣工圖。監(jiān)理按時編制監(jiān)理工作月報、單位工程監(jiān)理工作報告、監(jiān)理工作年度總結(jié)報告，并及時報送建設(shè)單位。同時，監(jiān)理還把施工過程中的有關(guān)資料及時整理歸檔。

為保證工程順利進行，監(jiān)理人員在工作中，本著團結(jié)協(xié)作的精神，及時協(xié)調(diào)解決承建單位與各參與示范區(qū)施工單位之間及建設(shè)單位和承建單位之間的矛盾和糾紛，對工程實施中出現(xiàn)的重大問題及時報告建設(shè)單位，并協(xié)助解決。

二、淤地壩機械化施工的管理

韭園溝示范區(qū)的淤地壩廣泛采用機械施工，大大加快了施工進度，提高了淤地壩建設(shè)的質(zhì)量。但現(xiàn)有的淤地壩技術(shù)規(guī)范是考慮以人力為主結(jié)合機械施工而制定的，與廣泛采用機械施工的客觀現(xiàn)實形成了明顯的反差，也為監(jiān)理工作提出了新的問題，現(xiàn)舉幾例與讀者共同探討。

（一）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定壩高20m以下的淤地壩，壩頂寬3～4m，壩高20～25m時，壩頂寬4～5m。但無論是推土機碾壓還是裝載機碾壓，壩頂寬至少要4.5m以上機械才能完全碾壓到而不留空白。在施工過程中遇到設(shè)計壩頂寬度小于4.5m的情況，在征得建設(shè)單位同意的情況下，將壩頂寬加寬至4.5m以上。實際上土壩鋪底寬度都大于設(shè)計寬度，即使壩頂寬度適當(dāng)加寬，壩坡仍不陡于設(shè)計壩坡。這樣處理施工單位也是樂意接受的，比按設(shè)計壩頂寬度施工人工夯實成本要低。

（二）示范區(qū)凡設(shè)計有壩體結(jié)合槽的淤地壩，其結(jié)合槽尺寸大都為底寬1m，邊坡1：1。為便于機械施工和保證工程質(zhì)量，在征得建設(shè)單位同意的情況下，將結(jié)合槽底寬加寬至4.5m以上。這樣處理施工單位也是樂意接受的，比按設(shè)計底寬施工人工夯實成本要低，質(zhì)量也更加有保證。

（三）規(guī)范規(guī)定碾壓土壩壓實干密度一般要求不低于1.55g/cm3，履帶式機械碾壓每層鋪土厚度（虛土厚度）20～25cm。實際上若采用裝載機上土碾壓，只要土料含水適宜（含水率10%左右），每層鋪土厚度不超過45cm，壓實干密度很容易達到甚至超過1.55g/cm3。因此在施工過程中在征得建設(shè)單位同意的情況下，監(jiān)理應(yīng)主要控制壓實干密度指標(biāo)，而不應(yīng)過分強調(diào)每層鋪土厚度。

（四）規(guī)范規(guī)定壩高10m的壩上游壩坡1：1.5，下游壩坡1：1.25，壩高 20m的壩上游壩坡 1：2.0，下游壩坡 1：1.5。但壩坡緩于1：2.0時可以用推土機整坡，但等于或陡于1：1.5的壩坡，無法用推土機整坡，只有靠人工完成。相比推土機整坡坡度整體一致，效率也高，而人工整坡，花費高，效率低，坡度整體一致性也不如推土機整坡。目前這個問題還無法解決，希望對規(guī)范在這方面進行修訂。

三、水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題及建議

推行水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制，是我國水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理體制由傳統(tǒng)的計劃管理模式向市場化、社會化、專業(yè)化、科學(xué)化管理模式轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，幾年來，在韭園溝示范區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)中，大力推行了建設(shè)項目法人制，招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。特別是工程建設(shè)監(jiān)理制在示范區(qū)的推行，為強化示范區(qū)建設(shè)規(guī)范化管理，提高投資效益發(fā)揮了積極的作用。但是水土保持生態(tài)工程監(jiān)理工作起步較晚，缺乏經(jīng)驗，加上該行業(yè)的特殊性，技術(shù)規(guī)范和規(guī)定制度不夠系統(tǒng)、完善，在具體實施監(jiān)理工作中缺乏規(guī)范性和可操作性；水土保持生態(tài)工程有著很強的公益性、行政性、群眾性的特點，造成建設(shè)各方關(guān)系復(fù)雜，責(zé)權(quán)利界限不易劃分，加上工程投資的多樣性（中央、地方和群眾），嚴(yán)重影響了開展監(jiān)理工作的深度和廣度，也為監(jiān)理進行投資控制增加了難度；由于水土保持生態(tài)工程復(fù)雜多樣，加上示范區(qū)地形復(fù)雜、行政區(qū)劃和生產(chǎn)體制等各方面影響，在工程實施中變更過多，嚴(yán)重影響工程的順利實施；由于我國機械化、電氣化的迅速發(fā)展，水土保持生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)用機械化、電氣化施工的范圍越來越廣，但工程設(shè)計和監(jiān)理工作手段與機械化、電氣化很不適應(yīng)，有礙于機械化在水土保持生態(tài)工程建設(shè)中作用的充分發(fā)揮等。以上問題的存在對水土保持生態(tài)工程健康有序的發(fā)展有著極大的影響。

針對以上水土保持生態(tài)工程建設(shè)中存在的問題，為更好地開展水土保持生態(tài)工程建設(shè)，建議監(jiān)理單位必須從項目立項論證、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作開始進行全程監(jiān)理。使前期工作更好地按科學(xué)規(guī)劃、周密論證、合理設(shè)計、精心組織的要求進行，使監(jiān)理單位完全掌握建設(shè)項目的基本情況和技術(shù)要求，為施工監(jiān)理奠定良好的工作基礎(chǔ)。更重要的是為規(guī)范建設(shè)管理，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范要求，對目前那些不適應(yīng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及管理辦法進行必要的修訂和補充完善。建立健全適應(yīng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)特點的、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)章制度和管理辦法。形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、內(nèi)容完善、便于操作、符合監(jiān)理規(guī)范要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使水土保持生態(tài)工程建設(shè)的監(jiān)理工作成為有法可依、有章可循、高效務(wù)實的監(jiān)理運行機制，為全面實現(xiàn)水土保持生態(tài)工程建設(shè)規(guī)范化夯實基礎(chǔ)。

2011-08-15