李鵬英

(彌勒縣環(huán)境保護(hù)局，云南彌勒652300)

破解環(huán)境保護(hù)瓶頸促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

李鵬英

(彌勒縣環(huán)境保護(hù)局，云南彌勒652300)

結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”進(jìn)行闡述。

環(huán)境保護(hù);瓶頸;可持續(xù)發(fā)展;彌勒

彌勒縣地處紅河州北大門，全縣轄2個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝诮?0萬(wàn)。近年來(lái)，彌勒縣委、政府以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與環(huán)境保護(hù)逐步推進(jìn)的可喜局面。

如何在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧;如何做好環(huán)保工作服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，做到既要金山銀山又要青山綠水;如何處理好環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展這一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，做到魚和熊掌皆得;如何解決城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不平衡，做到統(tǒng)籌發(fā)展等是擺在環(huán)保工作者面前的重點(diǎn)、難點(diǎn)及熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 破解環(huán)境保護(hù)的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是能力建設(shè)

全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)的召開、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》實(shí)施、全國(guó)節(jié)能減排工作會(huì)議的召開、七彩云南保護(hù)行動(dòng)的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院，云南省委、省政府把環(huán)保工作提到事關(guān)改革開放成敗的關(guān)鍵、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵的重要高度?；鶎硬块T如何實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，確保人民群眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，關(guān)鍵是加強(qiáng)環(huán)保工作的能力建設(shè)。

能力建設(shè)方面，筆者認(rèn)為目前存在的主要問(wèn)題有:

(1)人員嚴(yán)重不足。彌勒縣4004km2的國(guó)地面積，50萬(wàn)人口，上百家大小企業(yè)，但縣環(huán)保局才有職工18人。其中，公務(wù)員7人，下設(shè)2個(gè)事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)分別為6人和5人。目前編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域內(nèi)環(huán)境管理的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，各類環(huán)境污染事件、環(huán)境糾紛、環(huán)境投拆不斷增多，縣環(huán)保局的工作處于見子打子的狀態(tài)，不能建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系?？h環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)三級(jí)站，只有4人，卻要對(duì)全縣進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等，其工作難度可想而知。按面積計(jì)算，每667km2只有1名環(huán)境監(jiān)察人員監(jiān)管，而目前持排污許可證的污染企業(yè)就達(dá)50多家，這還不包括對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境、自然保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)察，不包括所承擔(dān)的大量投訴和信訪查處任務(wù)，許多環(huán)境監(jiān)察人員長(zhǎng)年累月疲于奔波，不得不超負(fù)荷工作。

(2)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等社會(huì)發(fā)展的方方面面。沒(méi)有安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，就不能時(shí)時(shí)掌握企業(yè)的治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、排污量，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管只是停留在一種靜態(tài)過(guò)程中，達(dá)不到很好的效果;石漠化治理、農(nóng)村面源污染治理、養(yǎng)殖污染治理、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、飲用水源點(diǎn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等需要大量的投入。

(3)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。環(huán)境部門屬于政府的組成部門之一，它涉及的事情聯(lián)系著社會(huì)的多個(gè)部門，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但現(xiàn)在的管理模式屬于條狀式管理，基層環(huán)保部門只到縣這一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)就屬于空白、盲區(qū)?，F(xiàn)今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，污染日益嚴(yán)重，要建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境保護(hù)的體制，就必須在象彌陽(yáng)、新哨、竹園等發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保辦公室、配備相關(guān)人員，承擔(dān)起本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

2 破解環(huán)境保護(hù)的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

溫總理在全國(guó)人代會(huì)上對(duì)污染減排，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約性社會(huì)的講話語(yǔ)重心長(zhǎng)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃中明確提出，“十一五”期間單位能耗下降20%、主要污染物要下降10%是一條不可逾越的紅線。根據(jù)省、州下達(dá)的總量削減指標(biāo)，彌勒縣“十一五”期間總量控制指標(biāo)為二氧化硫1.69萬(wàn)t、化學(xué)需氧量0.25萬(wàn)t。通過(guò)拆除彌勒縣焦化廠年產(chǎn)10萬(wàn)t馬槽式萍鄉(xiāng)窯、拆除彌勒縣冶金建材有限責(zé)任公司新哨水泥廠機(jī)立窯、關(guān)停云南華電集團(tuán)公司云南巡檢司發(fā)電廠4×2.5萬(wàn)kW機(jī)組、關(guān)停磷電公司2臺(tái)3000t/a黃磷電爐，彌勒縣全面完成了二氧化硫的減排任務(wù)。

完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)，重點(diǎn)是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。2009年12月底，彌勒縣先后啟動(dòng)污水處理廠、垃圾處理廠的建設(shè)。污水處理廠及配套截污管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)規(guī)模2.5萬(wàn)m3/d，采用CASS處理工藝，同時(shí)新建配套截污管網(wǎng)88200m，占地面積20010km2，擬投資8520萬(wàn)元。垃圾處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理垃圾220t，有效庫(kù)容193萬(wàn)m3，占地面積20.06hm2，投資3502.17萬(wàn)元。垃圾處理廠已投入正常運(yùn)行;污水處理廠由于配套管網(wǎng)不到位以及管理上的一些缺陷，時(shí)常處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。

3 破解環(huán)境保護(hù)的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境受外來(lái)影響越來(lái)越嚴(yán)重。大量的城市垃圾下鄉(xiāng)到農(nóng)村，造成了城市包圍農(nóng)村的局面;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，但工藝簡(jiǎn)單、治污設(shè)施落后，多數(shù)企業(yè)不能穩(wěn)定排放;農(nóng)村飲用水安全隱患較大，相當(dāng)一部分群眾不能喝上干凈的飲用水;農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥造成土壤板結(jié)，大量不能降解的地膜殘存在土壤里，造成了白色污染;水土流失加劇，土地石漠化面積擴(kuò)大等。造成這些情況的原因主要有:①對(duì)農(nóng)村環(huán)境重視不夠;②農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳不到位;③農(nóng)村面源污染得不到有效控制;④對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)投入不到位;⑤農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

多年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)未引起高度重視。環(huán)保工作的重心都放在工業(yè)污染防治上，有限的資金都使用在工業(yè)污染防治上，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作處于停滯狀態(tài)。目前，彌勒縣大部分農(nóng)村處于污水亂流、柴草亂堆、垃圾亂放的無(wú)序狀態(tài)。為此，農(nóng)村環(huán)保工作要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大資金投入，以農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，以改水、改路、改廁、改廚、改廄為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度。①以保護(hù)花口龍?zhí)都惺斤嬘盟吹貫槠鯔C(jī)，輻射帶動(dòng)飲用水安全保護(hù)工作?；邶?zhí)妒强h城區(qū)集中式飲用水源地，供著城區(qū)近十萬(wàn)人的飲用水。2008年編制了《彌勒縣集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》，按規(guī)劃要求，縣環(huán)保局投資120余萬(wàn)元對(duì)花口龍?zhí)讹嬘盟吹剡M(jìn)行保護(hù)建設(shè)，保障了彌勒縣城鎮(zhèn)居民的飲水安全。通過(guò)集中式飲用水源地的保護(hù)，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)村飲用水安全保護(hù)工作。在廣大農(nóng)村，通過(guò)建設(shè)小水窯、配套管網(wǎng)、取締水源地附近的污染源等方式加大飲用水安全保護(hù)。②開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程。爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金85萬(wàn)元，對(duì)西三鎮(zhèn)可邑村開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。項(xiàng)目從污水收集、處理，中水回用，垃圾收集、清運(yùn)、處理，排污管網(wǎng)建設(shè)四個(gè)方面對(duì)村莊的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。③以治理西二鎮(zhèn)土地石漠化為基點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)開展石漠化治理工作。西二鎮(zhèn)地處三州四縣的交界地，國(guó)土面積396km2，人口近4萬(wàn)人。在20世紀(jì)80年代中期烤煙生產(chǎn)是主要經(jīng)濟(jì)收入，由于發(fā)展的局限性，群眾對(duì)保護(hù)森林資源、愛(ài)護(hù)生存發(fā)展的環(huán)境意識(shí)差，大量的樹木被砍伐，用作燃料烘烤煙葉，造成了水流失、土地石漠化嚴(yán)重。如今，西二鎮(zhèn)的森林覆蓋率僅為8%左右，大量的土地荒廢。特別在大沖村委會(huì)，晴天風(fēng)起揚(yáng)塵高起，就像處在沙漠地帶;雨天洪水橫流，到處是塌方和泥石流。群眾的生活異常貧困?，F(xiàn)在大家對(duì)環(huán)境保護(hù)有了新的認(rèn)識(shí)，但為了生活又不得不毀林毀草千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)地面積，造成了該地生態(tài)系統(tǒng)惡化、幾乎處于崩潰狀態(tài)。解決的辦法是投入資金，通過(guò)植樹造林、還林還草、異地搬遷等方式進(jìn)行治理。

4 小結(jié)

綜述以上各類情況，筆者認(rèn)為，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，山青、水綠、空氣新的福地彌勒，田園之都，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是如何破解環(huán)境保護(hù)的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是資金投入:省州各級(jí)各部門加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度，縣級(jí)財(cái)政每年按高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的幅度增加對(duì)環(huán)保工作的資金投入;二是加大對(duì)環(huán)保能力建設(shè)投入的步伐，特別是隊(duì)伍建設(shè);三是保證污水處理廠的正常運(yùn)行;四是加大對(duì)區(qū)域企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)的宣傳力度、培訓(xùn)力度;五是加快對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的步伐;六是建立高效、快捷的工業(yè)企業(yè)合作管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

Solve the Bottleneck of Environmental Protection and Improve Sustainable Development

LI mmPeng－ying
(Mile Environmental Protection Bureau，Mile Yunnan 652300 China)

How to gain win－win situation between economic development and environmental protection was elaborated based on the work practice.

environmental protection;bottleneck;sustainable development;Mile

X22

A

1673－9655(2011)05－0015－03

2011－04－17