杭州市政府政策研究室調(diào)研組

以人才資源保障創(chuàng)新力度
——高新區(qū)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的思考

杭州市政府政策研究室調(diào)研組

作為浙江省、杭州市改革開放試驗(yàn)田、自主創(chuàng)新主戰(zhàn)場，高新區(qū)一直致力于“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，已經(jīng)發(fā)展成為浙江省最重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2010年，濱江創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到178.6點(diǎn)，比上年提高了12.1點(diǎn)。特別是，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)68%，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）占GDP的比重達(dá)14.5%，遙遙領(lǐng)先于全市2.75%與全省1.82%的水平，繼續(xù)走在全國前列。

“十二五”期間，科技進(jìn)步與創(chuàng)新將成為促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，發(fā)揮國家級(jí)高新區(qū)的作用更顯舉足輕重。邵占維市長在2011年《政府工作報(bào)告》中也提到，要“發(fā)揮國家級(jí)高新區(qū)集聚高端科技要素和創(chuàng)新引領(lǐng)作用”。在人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作方面，高新區(qū)走在杭州市前列，既積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也激發(fā)了更多思考。

“人才強(qiáng)區(qū)”是怎樣煉成的？

作為高新技術(shù)企業(yè)的集聚地，高新區(qū)自2002年以來，通過常年開展一系列引才聚才活動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)各類人才12.89萬人。其中：博士486人，碩士10555人，本科73829人，培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。大力實(shí)施“5050”計(jì)劃，首批入選項(xiàng)目37個(gè)，注冊資本總額達(dá)5.18億元。新增國家“千人計(jì)劃”8人、省“千人計(jì)劃”25人，新入選浙江省首批“重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”4個(gè)，居全省首位。新增國家級(jí)企業(yè)博士后科研工作站2家。新辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)50家、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)225家。

⒈聚才引才，打造人才“金名片”

⑴打響“相約在高新”的品牌效應(yīng)。每年舉辦各類綜合招聘、專場招聘等人才招聘系列活動(dòng)100場以上，吸引來區(qū)應(yīng)聘的各類人才超過10萬人次。杭州高新人才網(wǎng)每年新增企業(yè)會(huì)員超過200家，網(wǎng)站累計(jì)訪問次數(shù)超過2600萬人次，實(shí)現(xiàn)了有形、無形人才市場互補(bǔ)互動(dòng)，人才的集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

⑵積極實(shí)施“走出去”引才戰(zhàn)略，組織實(shí)施赴外招聘。近年來，先后組織了300余家區(qū)內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)赴國內(nèi)高校集聚地城市開展校園招聘，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)各類緊缺人才。注重開發(fā)國際人才資源，重點(diǎn)抓好海外高層次人才的引進(jìn)，吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。

⑶調(diào)整優(yōu)化人才隊(duì)伍的專業(yè)、學(xué)歷以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。進(jìn)一步加大電子信息、軟件開發(fā)、新材料、新能源、集成電路設(shè)計(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快推進(jìn)電子商務(wù)、動(dòng)畫游戲、工業(yè)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的集聚和培養(yǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。2010年，新引進(jìn)人才1.85萬人，增長9.1%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值273.1億元，增長26.3%。新獲授權(quán)專利1993件，其中發(fā)明專利657件，分別增長55.7%和52.4%。中控科技等4家企業(yè)3個(gè)項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

⑷推進(jìn)博士后工作站建設(shè)。建有13家博士后工作站，12家博士后工作分站。企業(yè)博士后科研工作站多次被評(píng)為“浙江省優(yōu)秀博士后科研工作站”、“杭州市先進(jìn)博士后科研工作站”等榮譽(yù)稱號(hào)，已經(jīng)成為高新區(qū)構(gòu)建人才高地、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。

⑸積極選拔培養(yǎng)高層次人才。立足企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程中心，依托區(qū)內(nèi)軟件、集成電路等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以國家、省、市等各級(jí)各類科技項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)抓好國家“百千萬”、省“151”、市“131”等各類人才培養(yǎng)工程，選拔和培養(yǎng)了一批跨學(xué)科、復(fù)合型創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。目前，已累計(jì)擁有享受國務(wù)院特殊津貼人才11人，國家“百千萬工程”人才4人，省“151工程”人才45人，杭州市杰出人才獎(jiǎng)獲得者6人，享受市政府特殊津貼人才15人，市“131工程”人才564人，高端人才擁有量名列全省前茅?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)各類人才8.27萬人，60%以上具有本科以上學(xué)歷；每萬名從業(yè)人員中擁有人才資源6039人，位居全省首位；每萬名人口擁有理工科畢業(yè)生數(shù)3377人，位居全國國家級(jí)高新區(qū)前列；全區(qū)擁有海外回國創(chuàng)業(yè)人才690余名，其中，90%以上具有碩士學(xué)歷，170人具有博士以上學(xué)歷，12人入選國家“千人計(jì)劃”，占全市的70%。

⒉政策配套，政府甘為“孺子?！?/p>

⑴加大政策扶持力度。相繼研究出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于實(shí)施海外高層次留學(xué)人員來杭州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050”計(jì)劃的辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，區(qū)政府每年安排不低于區(qū)級(jí)可用財(cái)力的15%，以創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目資助資金等形式扶持各類人才從事高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)以及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，對前來創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型留學(xué)回國人員給予最高500萬元、高校畢業(yè)生最高20萬元的創(chuàng)業(yè)資助。

⑵優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海外高層次人才來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活保障等方面的問題。開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設(shè)立了一站式辦公、一門式服務(wù)的江南江北兩個(gè)辦事大廳，各職能部門和中介組織一應(yīng)俱全，并有專職工作人員為創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)咨詢、注冊登記、辦公場所、人才引進(jìn)、項(xiàng)目申報(bào)等“一站式、一條龍”服務(wù)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。對符合條件的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予資金資助、創(chuàng)業(yè)基地、人才激勵(lì)、生活保障等方面的重點(diǎn)扶持。

⑶著力抓好企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。圍繞軟件、通信、物聯(lián)網(wǎng)、太陽能、動(dòng)漫等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持人才、項(xiàng)目、平臺(tái)、環(huán)境四位一體，加快推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力構(gòu)建“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的培養(yǎng)模式。近年來，該區(qū)企業(yè)承擔(dān)了國家級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目540項(xiàng)，其中獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)3項(xiàng)，國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)12項(xiàng)。參與制、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)。累計(jì)擁有授權(quán)專利3500余件，其中授權(quán)發(fā)明專利1000余件，全區(qū)每萬名人口擁有專利申請數(shù)達(dá)147.5件，專利授權(quán)數(shù)達(dá)91.2件，位居全省第一。

⒊資本跟上，堅(jiān)持“人才+資本”之路

高新區(qū)政府通過強(qiáng)化政策扶持、搭建投融資平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批享譽(yù)省內(nèi)外乃至全球的高層次創(chuàng)業(yè)人才，集聚各類資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過提供貸款擔(dān)保服務(wù)、改善銀行金融服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)、加強(qiáng)民資與外資對接等，幫助企業(yè)解決投融資難題。2000年，注冊資本達(dá)1億元的杭州高新投資擔(dān)保有限公司成立，主要為初創(chuàng)型科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供融資擔(dān)保、融資中介等服務(wù)，至今已經(jīng)累計(jì)為169家科技型初創(chuàng)企業(yè)提供了779筆融資擔(dān)保服務(wù)，累計(jì)擔(dān)保金額20.7億元；根據(jù)科技型初創(chuàng)企業(yè)的成長性和資金需求特點(diǎn)，高新區(qū)聯(lián)合駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小科技企業(yè)融資服務(wù)中心、杭州科技銀行等金融機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供期權(quán)貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等系列創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。如為浙大人工環(huán)境工程技術(shù)有限公司、杭州步同科技有限公司等30家科技型中小企業(yè)以專利質(zhì)押、期權(quán)抵押等形式累計(jì)提供貸款1.11億元。

完善投融資平臺(tái)建設(shè)。市創(chuàng)投服務(wù)中心落戶高新區(qū)，吸引創(chuàng)投會(huì)員機(jī)構(gòu)145家，累計(jì)達(dá)243家，其中創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)100家，為企業(yè)融資11.9億元。2010年，高新區(qū)創(chuàng)新投融資平臺(tái)通過杭州科技銀行為高新區(qū)中小科技企業(yè)發(fā)放貸款3.75億元，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金跟投5個(gè)項(xiàng)目515萬元。區(qū)內(nèi)第二家小額貸款公司——中南小額貸款股份有限公司也開始試營業(yè)。創(chuàng)新資本的不斷集聚，為高新區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資本支持。

對發(fā)揮人才資源創(chuàng)新引領(lǐng)作用的思考

杭州高新區(qū)經(jīng)過20余年的發(fā)展，向建設(shè)全國一流高新區(qū)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但同時(shí)，也面臨發(fā)展空間有限、高端要素集聚度有待提高、體制機(jī)制尚需完善等問題，要解決，并不是一朝一夕的事，需要不斷摸索，不斷改革。在以下幾個(gè)方面，應(yīng)該進(jìn)一步深化工作。

⒈生活創(chuàng)業(yè)共同體，在注重創(chuàng)新的同時(shí)，還要打造“宜居”品牌。濱江區(qū)原為撤村建居地區(qū)，商貿(mào)、教育、醫(yī)療等資源欠缺，公共服務(wù)能力相對薄弱，不少創(chuàng)業(yè)人才“上班到濱江、下班回主城”。高新（濱江）區(qū)既是杭州的高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，又是江南副城的重要板塊。作為“高新區(qū)”，要不斷提升產(chǎn)業(yè)功能，作為“副城”，要著力強(qiáng)化生活功能，切實(shí)加快城市化進(jìn)程，提升完善城市公共服務(wù)，逐步改變目前存在的產(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)、生活功能弱的不平衡現(xiàn)象。一要提供便利的公共服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、娛樂等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)和對外交通網(wǎng)絡(luò)，以及地鐵、公交等公共交通設(shè)施，使創(chuàng)業(yè)者不用出區(qū)便能滿足生活需求。二要積極解決人才住房難的問題，大力推進(jìn)保障性住房與人才專項(xiàng)用房建設(shè)，對引進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)并落戶的高層次人才實(shí)行安家補(bǔ)助，讓人才在區(qū)里有房住。三要培育“敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使人才愿意在此創(chuàng)業(yè)、快樂生活。

⒉構(gòu)建多元化人才體系，擴(kuò)大人才集聚。目前高新區(qū)的人才工作側(cè)重面主要在大學(xué)生、“海歸”等人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作上，但一個(gè)區(qū)的全面發(fā)展還需要科技、管理、技術(shù)等多方面的人才。要引進(jìn)、發(fā)掘、培養(yǎng)人才并舉，構(gòu)建多元化的人才體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一要建立人才孵化系統(tǒng)。加強(qiáng)與高校的合作，建立健全大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)用型創(chuàng)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，并與企業(yè)自辦培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦培訓(xùn)相結(jié)合，減緩緊缺人才和人才分配不均雙重壓力。二要提升人才服務(wù)水平。辦好各類人才市場，加強(qiáng)人才需求預(yù)測，定期編制《人才開發(fā)目錄》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)聚集，促使自主創(chuàng)業(yè)便捷化。三要加強(qiáng)人才激勵(lì)制度。激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)要多層次化，營造氛圍，留住人才。

⒊構(gòu)筑多層次資本平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本集聚。多層次的資本平臺(tái)能使各類企業(yè)或處于不同發(fā)展階段的企業(yè)找到必需的相適應(yīng)的資本支持。一要進(jìn)一步辦好市創(chuàng)投服務(wù)中心，服務(wù)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和各類金融機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目與資本對接的重要平臺(tái)。活躍產(chǎn)權(quán)交易市場，打造非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要平臺(tái)，為創(chuàng)投資本創(chuàng)造場外退出渠道。二要進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用。培育創(chuàng)業(yè)投資龍頭企業(yè)，支持有融資能力、投資能力、管理能力、退出能力的投資管理公司。建立面向創(chuàng)投基金及其管理者的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與收益補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好資本所有者的利益與資本管理者的利益，推動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注種子期或初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。三要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮杭州科技銀行、創(chuàng)投中心、高新投資擔(dān)保有限公司、中小科技企業(yè)融資服務(wù)中心的作用，為初創(chuàng)型企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、期權(quán)貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、融資中介等創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。

⒋培育知識(shí)市場，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。知識(shí)產(chǎn)品如研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等，跟傳統(tǒng)的、有形的商品并無二致，也可以交易、購買、交換、尋找與制造。發(fā)展知識(shí)市場，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品交易，有利于促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。從高新區(qū)的情況看，培育知識(shí)市場可以從以下幾個(gè)方面著手：一是實(shí)體市場和虛擬平臺(tái)并舉發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息發(fā)布迅速及時(shí)，信息搜尋成本低，但由于缺乏人與人的接觸，互信與承諾的誠信度偏低，需要實(shí)體市場的配套，將目前分散的各種高新技術(shù)中介、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行集聚，交流信息，組織各種技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)。二是實(shí)施扶持政策和措施。制定入駐知識(shí)市場的扶持措施，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與交易提供法律咨詢，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、評(píng)價(jià)與維護(hù)。

人才是第一戰(zhàn)略資源。高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)勢在人才，希望在人才，后勁也在人才。杭州高新區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土，誕生了許多新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，這強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力來源于深厚的人才資源。2011年，高新區(qū)又提出“打造人才特區(qū)”，推出系列新政策，再對優(yōu)秀人才拋出橄欖枝。堅(jiān)定不移地推進(jìn)人才戰(zhàn)略，是杭州高新區(qū)得以迅猛發(fā)展的“法寶”。（執(zhí)筆：陳茜 羊芳芳）