鄭州大學水利與環(huán)境學院 屈永慧 孫麗云

社區(qū)建設(shè)與城市規(guī)劃的融合

鄭州大學水利與環(huán)境學院 屈永慧 孫麗云

“從住宅到社區(qū)，從社區(qū)到城市”是現(xiàn)代住房問題發(fā)展的一般規(guī)律，是住房問題在不同發(fā)展階段根本特征的體現(xiàn)。目前，我國的住房發(fā)展問題已經(jīng)跨越簡單數(shù)量增長階段，進入向經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等綜合目標發(fā)展的質(zhì)量發(fā)展階段。在這個階段，傳統(tǒng)上以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃理論為主導的城市規(guī)劃對“社會—空間”復合系統(tǒng)的發(fā)展顯示出應對不足的局面。因此，將社區(qū)發(fā)展的理念和方法融入城市規(guī)劃的實踐，關(guān)注城市的社會屬性，體現(xiàn)人文關(guān)懷，深化以人為本的規(guī)劃理念，是在建設(shè)規(guī)劃中需要研究的內(nèi)容之一。

一、社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，由于我國建設(shè)速度的加快，各行為主體的關(guān)系沒有完全理順。出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象：城市的問題太大，開發(fā)商管不了；住宅的問題太細，政府管不著；社區(qū)的問題太雜，大家都涉及一些，卻又分不清。造成住宅脫離社區(qū)，“有區(qū)無社”，使社區(qū)建設(shè)受到很大阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.社區(qū)公共服務設(shè)施供給不足。據(jù)有相關(guān)社區(qū)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，目前，在我國社區(qū)內(nèi)部服務設(shè)施嚴重不足，例如很多社區(qū)對于兒童服務設(shè)施、老人服務設(shè)施、健身設(shè)施、文化設(shè)施等的建設(shè)規(guī)劃嚴重滯后。

2.社區(qū)缺乏歸屬感。近年來，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，城市社區(qū)文化并不總是朝著更健康的方向發(fā)展。社區(qū)中缺乏交流、沒有溫情，人們的生活被一扇扇“防盜門”所隔離。

3.青少年缺少成長的空間。目前，我國很多社區(qū)的社區(qū)文化制度不健全，服務設(shè)施和娛樂設(shè)施不完善。青少年學生缺少娛樂的場所，加之城市中很多家庭都是雙職工，孩子放學后無人照管，無處可去，這時網(wǎng)吧，游戲廳等娛樂場所就會成為孩子們的選擇。青少年的發(fā)展關(guān)系到祖國未來，必須重視青少年的發(fā)展，為他們提供一個健康、和諧、溫馨的成長環(huán)境很重要。

二、社區(qū)理念的城市規(guī)劃

1.體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會公平。社區(qū)發(fā)展的根本宗旨是人文關(guān)懷，因此在規(guī)劃中注重通過對社區(qū)類型、成員、社區(qū)共同意識的調(diào)查、分析和塑造，尋求符合社區(qū)發(fā)展的最佳途徑。社區(qū)發(fā)展倡導社會公平，并從社會環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境兩方面考慮如何滿足不同群體的基本需求，實現(xiàn)其權(quán)利。關(guān)注弱勢群體的需求，體現(xiàn)公平、共享的原則。在城市規(guī)劃中，也需要學習其人文關(guān)懷的宗旨及其手段和方法，從人性角度營造與人的生活軌道相吻合，有利于交往與溝通的空間布局。

2.注重文化傳承和鄰里保護。城市文化的發(fā)展，既包括對歷史文化資源的保護，也包括充滿現(xiàn)代氣息和個性色彩的城市文化的更新和再創(chuàng)造。社區(qū)規(guī)劃把城市的文脈、歷史、文化、建筑和鄰里作為健康而恒定的主線進行保護、發(fā)展與更新。這一要求也體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，要求規(guī)劃有助于保護鄰里與城市文化的傳承。這不是指簡單地維持現(xiàn)狀，而是在保護鄰里社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的同時，充分了解居民的真正需要，使新的公共設(shè)施及其他項目的更新壓力減少到鄰里可接受和適應的程度，幫助社區(qū)的發(fā)展更具生機與活力。

3.強化社會交往和社區(qū)歸屬感。社區(qū)發(fā)展理念十分注重社會交往，認為增加居民社會交流的數(shù)量和質(zhì)量，可提高社區(qū)凝聚力，創(chuàng)造地方感、幸福感。在城市規(guī)劃布局中，可通過步行環(huán)境的改善、公共開放空間的創(chuàng)造等手段，增加和擴展居民交流的機會，增加人們對社區(qū)的舒適感和親切感，提高社區(qū)活力。如在新加坡，就有很多社區(qū)中心（community center）。在這里有多種社會教育、演出、體育活動等場所，由一些社會工作者組織經(jīng)營，很受本區(qū)的居民特別是青少年的歡迎。這種社區(qū)中心對于培育社區(qū)的凝聚力和歸屬感，防止青少年犯罪或進行不健康活動，都能起到重要作用。

三、社區(qū)理念的城市規(guī)劃實施策略

將控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)內(nèi)容融入建設(shè)規(guī)劃中，作為社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導。

1.社區(qū)街道規(guī)劃。在社區(qū)街道方面，考慮的重點是用地布局結(jié)構(gòu)、開放空間體系、城市景觀設(shè)計、文化保護和道路交通組織和配套公共設(shè)施的布局等方面的內(nèi)容。在不同的社區(qū)綜合考慮居民的出行習慣，因地制宜選擇有利于步行交通的“窄”街道，創(chuàng)建具有活力、人情味的“社區(qū)生活服務街道”。在街道兩側(cè)合理布置配套設(shè)施、廣場和公園；在節(jié)點安排人性化的小型廣場；設(shè)置具有連續(xù)感的街道界面，改善步行環(huán)境，增加人們對社區(qū)的舒適感和親切感，創(chuàng)造以步行為主導的休閑散步的公共領(lǐng)域。

2.創(chuàng)造富有幸福感的社區(qū)。運用中國傳統(tǒng)城市街道具有的豐富的生活、交往功能及形態(tài)特征，結(jié)合當今居民的生活需求。其將公共空間、生活服務設(shè)施從各封閉社區(qū)中抽取出來，線性地設(shè)置于不同社區(qū)之間的街道空間及公共交通車站四周，并通過方便的慢行系統(tǒng)與各個鄰里空間取得聯(lián)系，形成符合人性尺度的人車慢行街道，從而促使交往、購物、休閑、飲食、兒童游戲等多樣化的活動在街道空間上發(fā)生，以強化居住社區(qū)的生活氣息，達到增加社區(qū)的幸福感和歸屬感。

3.遠期控制和近期指導相結(jié)合。控制性詳細規(guī)劃往往缺乏可操作性的控制。對于每一項規(guī)劃則提出近期指導社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，遠期單元控制性詳細規(guī)劃并存的思路，分“近一遠”期分別指導社區(qū)的近期建設(shè)，并實現(xiàn)規(guī)劃管理部門的遠期規(guī)劃控制。社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（主要指物質(zhì)要素建設(shè)）針對社區(qū)發(fā)展實際，在住宅建設(shè)、交通組織、綠化建設(shè)、社區(qū)中心活力及開放式公共空間創(chuàng)造等方面提出相關(guān)規(guī)劃整治建議。