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加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展五常綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

2011-08-15 00:49關(guān)曉芳王振茹
黑龍江水利科技 2011年4期
關(guān)鍵詞:五常市綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

關(guān)曉芳,王振茹

(1.五常市水務(wù)局,黑龍江五常 150200;2.五常市河道管理站,黑龍江五常 150200)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展五常綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

關(guān)曉芳1,王振茹2

(1.五常市水務(wù)局,黑龍江五常 150200;2.五常市河道管理站,黑龍江五常 150200)

2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要把國(guó)家固定資產(chǎn)投資水利放在重要位置,要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至此,五常市為推動(dòng)本市的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以扎實(shí)有效的開展,對(duì)其明確了任務(wù),并進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃、部署和安排,層層落實(shí)責(zé)任,以期實(shí)現(xiàn)新的突破,不斷增強(qiáng)水利工程的抗旱保灌能力。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);綠色生態(tài);農(nóng)業(yè);五常市

1 引言

位于黑龍江省南部,有著7 512 km2的五常大地,是我省乃至全國(guó)著名的水稻之鄉(xiāng),五常大米暢銷全國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)外。2010年,五常市憑借其得天獨(dú)厚、河流縱橫、純凈優(yōu)質(zhì)的水資源,覆蓋率達(dá)75%的綠色植物,以及達(dá)到國(guó)家A級(jí)綠色食品大氣標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境,再次被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵,實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)25.05億kg,同比增長(zhǎng)7.8%,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,旅游業(yè)日益興旺……這些可喜的成績(jī)無一不在證明著五常市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快、人民生活水平的提高。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出:水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。鑒于水利所處的重要地位及所發(fā)揮的重要作用,把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有積極、重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,五常市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出“今年是我們實(shí)施實(shí)現(xiàn)全省率先農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的一年,要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入”[1]。

2 五常水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成績(jī)與現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至到2009年,五常市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破,累計(jì)投入資金達(dá)到1.5億元,共打補(bǔ)水小井1 032眼、大井3 476眼,完成干支渠清淤加固220 km,維修新建設(shè)水利工程839處,對(duì)全市6處地方進(jìn)行了維修加固、對(duì)全市末級(jí)渠系進(jìn)行了升級(jí)建設(shè)。具體地講,在2009~2010年,五常市在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,完成了龍鳳山灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項(xiàng)目、營(yíng)城子渠首改造項(xiàng)目、末級(jí)渠系建設(shè)工程、工程維修和水毀修復(fù)工作、小型水庫消險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)攔河壩水毀修復(fù)工程、龍鳳山項(xiàng)目區(qū)水土治理等,這些項(xiàng)目和工程的完結(jié)或在建,極大地促進(jìn)了五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,為農(nóng)民增收、農(nóng)民生活水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而,雖然近兩年,在市政府及相關(guān)部門的大力支持和推動(dòng)下,五常市的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成效,但由于受各種因素的影響和制約,目前,我市水資源配置還沒有形成體系,水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力還存在不足[2],水利設(shè)施雖然多,但部分設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,且運(yùn)行機(jī)制不健全、運(yùn)行管理不到位、維護(hù)資金投入少,基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才匱乏,以及受國(guó)家水利建設(shè)政策的制約和影響,致使大多數(shù)的水利設(shè)施都沒有充分發(fā)揮出其所具有的相應(yīng)的作用,甚至還有部分水利設(shè)施損毀嚴(yán)重、安全隱患大、渠系利用率低、病險(xiǎn)水庫多、產(chǎn)生效益差,等等[3],這些問題的存在與產(chǎn)生難以適應(yīng)五常市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求,甚至成為制約五常邁向綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮的瓶頸。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的想法和建議

目前,發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為五常市的目標(biāo),而水利基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、不完善,肯定會(huì)給生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來一定的滯后性,因此,要想有效地將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力,就必須解決好基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬問題,突出改善水利條件。

3.1 領(lǐng)會(huì)政策,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)家大政策的鼓舞和推動(dòng)下,五常市要通過鉆研領(lǐng)會(huì)中央、省市相關(guān)政策,抓住機(jī)遇,并將政策用足、用夠、用活,力爭(zhēng)把本市符合政策的項(xiàng)目統(tǒng)一抓起來,實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)整體水平提高的目標(biāo)。而如何將中央、省市相關(guān)政策在本市得到貫徹落實(shí),就需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè),可根據(jù)五常地質(zhì)、水利資源的實(shí)際情況,形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、縣水利建設(shè)指揮部帶頭抓,以及各個(gè)相關(guān)部門配合抓的“齊抓共管、責(zé)任落實(shí)”的良好局面。

3.2 積極籌措,保證資金

五常市應(yīng)在充分利用國(guó)家所提供、所支持的資金基礎(chǔ)上,堅(jiān)持借助外力求發(fā)展,把招商引資作為同向上爭(zhēng)取一樣的重要任務(wù)、首要任務(wù),千方百計(jì)地加大、保證水利建設(shè)的資金投入??赏ㄟ^創(chuàng)造寬松的環(huán)境來正確引導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,即采取“一事一議、以機(jī)代勞、以勞代資”的辦法,按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,在建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水域和水利設(shè)施等補(bǔ)償制度的同時(shí),實(shí)施“政府主導(dǎo)大項(xiàng)目、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌中項(xiàng)目、受益群眾籌建小項(xiàng)目”。

3.3 引進(jìn)人才,充實(shí)隊(duì)伍

對(duì)于五常市來講,人才的短缺亦是制約水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢的重要原因。因此,要進(jìn)一步解放思想,一方面,加大專業(yè)、高新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度;另一方面,要通過各種途徑和形式的培訓(xùn)與教育工作,增強(qiáng)其分析、解決實(shí)際問題和動(dòng)手操作的能力,并使其能夠熟悉、掌握新知識(shí)、新科技、新技術(shù),以此不斷充實(shí)和完善基層水利建設(shè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)??傊?,對(duì)于水利專業(yè)人才短缺問題是需要逐步解決的,而符合本地區(qū)實(shí)際的水利隊(duì)伍建設(shè)亦是需要逐步健全和完善的。

3.4 創(chuàng)新技術(shù),科學(xué)建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在水利建設(shè)方面,應(yīng)強(qiáng)化水利發(fā)展的科技基礎(chǔ),提高水利技術(shù)裝備水平,健全水利科技創(chuàng)新體系,著力突破制約水利發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),以此不斷推進(jìn)水利科技進(jìn)步,提高水利自主創(chuàng)新能力。另外,還應(yīng)加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)水利信息化建設(shè)等方面的工作??傊婕涌焖A(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅要抓好水利方面的每一項(xiàng)措施,其相關(guān)的科技、技術(shù)亦應(yīng)抓到位,只有重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才有助于更好地實(shí)現(xiàn)依法治水、科技興水和科學(xué)管水。

3.5 環(huán)保優(yōu)先,持續(xù)發(fā)展

只有在合理遵循自然發(fā)展規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展水利建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,水利建設(shè)的各項(xiàng)措施要與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化結(jié)合起來:①充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);②通過實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程及小流域造林綠化、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等措施,有效防止水土流失;③加強(qiáng)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和濕地的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)利用;④把河道和灌區(qū)渠道建設(shè)成綠色風(fēng)景帶,形成岸綠、水清、景美的水利景觀。

4 2011年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)

在2011年,五常將根據(jù)“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)加大投入的規(guī)劃,在拓寬水利建設(shè)資金籌資渠道的基礎(chǔ)上,利用國(guó)家農(nóng)田水利專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金8 000萬元,重點(diǎn)開展、突出抓好大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)加快大中型水利樞紐工程建設(shè),加強(qiáng)大江大河大湖治理、逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理,加快末級(jí)渠系建設(shè),大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,以及加快大型灌排泵站更新改造,同時(shí)統(tǒng)籌安排病險(xiǎn)水庫、水閘的除險(xiǎn)加固,搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治工作。

具體地講,五常將以節(jié)水為標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)來建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,將對(duì)其境內(nèi)數(shù)百座堤壩和297條密集的大小河流的水利設(shè)施進(jìn)行維修改造,并將完成民意新躍進(jìn)、二河八寶、向陽永興3座小型水庫消險(xiǎn)工作,將在龍鳳山灌區(qū)新建構(gòu)造物47座,同時(shí)實(shí)施雙興小河里渠首改造,以此改善下游灌溉條件。

總之,正如五常市現(xiàn)任市長(zhǎng)所說:“五常的一切發(fā)展都離不開生態(tài),我們所做的一切都是為了加速推動(dòng)五常將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力,加速讓五常人民共享建設(shè)全面小康和生態(tài)文明的成果”。

5 結(jié)語

綜上所述,對(duì)于加強(qiáng)五常市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、政府需專題推進(jìn)、市民要廣泛參與,在科學(xué)發(fā)展觀及“將群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域、將群眾利益作為首要目標(biāo)、將群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)”原則的指導(dǎo)下,以建設(shè)生態(tài)文明水資源為導(dǎo)向,在確保水安全的前提下,積極籌措,不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善目前落后的設(shè)施狀況,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,以更好地促進(jìn)全市水利建設(shè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)城市水利、民生水利和資源環(huán)境水利建設(shè)。

[1]郭帥,張杰,劉曉云,等.五常向綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)要競(jìng)爭(zhēng)力[EB/OL]. 黑龍江日?qǐng)?bào),2011-03-01(9).http://www.hljnews.cn.

[2]王春雨.干旱威脅“中國(guó)大糧倉”加強(qiáng)水利建設(shè)迫在眉睫[EB/OL].新華社信息,2011-01-17.www.shac.gov.cn/zxzx/xwkd/gnxw/201101/t20...2011-5-12.

[3]魏天宇,馮建維.五常市破解農(nóng)田水利建設(shè)難題[J].水利天地,2005,(12):14.

S27

B

1007-7596(2011)04-0250-02

2011-06-07

關(guān)曉芳(1978-),女,黑龍江五常人,工程師;王振茹(1962-),女,黑龍江五常人,助理工程師。

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