張豐發(fā)

（民盟雙鴨山市委，黑龍江 雙鴨山 155100）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)參政黨的科學(xué)發(fā)展

張豐發(fā)

（民盟雙鴨山市委，黑龍江 雙鴨山 155100）

參政黨的科學(xué)發(fā)展是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的必然要求，體現(xiàn)了參政黨的發(fā)展方向。當(dāng)前，參政黨建設(shè)中還存在很多不夠完善、不相配套的地方。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著重在增強(qiáng)參政意識，強(qiáng)化政黨責(zé)任；實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨；完善和拓展現(xiàn)有的制度化參政議政渠道，建立和完善參政議政機(jī)制；加強(qiáng)自身建設(shè)；加強(qiáng)與執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)合作；拓展履職空間等方面加強(qiáng)工作。

參政黨；科學(xué)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀；參政議政

中共十六大以來，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，中共十七大報(bào)告對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵作了高度的理論概括，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不僅是中國共產(chǎn)黨的重大政治任務(wù)，也是作為參政黨的各民主黨派更好地履行職能、發(fā)揮作用的客觀需要。

一、參政黨科學(xué)發(fā)展的必要性與緊迫性

當(dāng)前，在參政黨發(fā)展的內(nèi)涵問題上，存在著單一性和片面性的理解。一些人往往把參政黨的發(fā)展理解為組織發(fā)展，而組織發(fā)展上又過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量、規(guī)模和速度，強(qiáng)調(diào)基層組織范圍的擴(kuò)大。盡管由于制度的約束，參政黨的組織發(fā)展并未出現(xiàn)片面追求數(shù)量、規(guī)模和速度的現(xiàn)象，但是圍繞這一問題一直進(jìn)行著的爭鳴，表明了人們在思想上還存在著誤區(qū)。就參政黨發(fā)展的整體狀況來看，思想建設(shè)和制度建設(shè)的滯后，參政議政能力的不足，都表明參政黨在發(fā)展問題上還存在一些不容忽視的問題。就參政黨發(fā)展的某些具體問題而言，一些基層組織往往忽略了對參政黨必須具有的強(qiáng)烈社會責(zé)任感、使命感的政治素質(zhì)和參政議政能力的考察，對加入黨派時間長短、黨派工作經(jīng)歷、人格魅力、知識結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)能力、社會活動能力、群眾基礎(chǔ)等等，也常常重視不夠。這些現(xiàn)象都表明，參政黨在理念、制度和行為等多方面，的確存在著需要自我變革從而實(shí)現(xiàn)參政黨科學(xué)發(fā)展的必要性與緊迫性。

二、科學(xué)發(fā)展觀對參政黨建設(shè)提出的新要求

什么樣的政黨發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展?對參政黨而言，與參政黨功能與作用發(fā)揮相適應(yīng)、遵循參政黨運(yùn)行基本規(guī)律、有助于實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)參政黨這個目標(biāo)的發(fā)展，才是參政黨的科學(xué)發(fā)展。參政黨作為活躍在中國政治舞臺上的政治組織，參政議政和民主監(jiān)督是它的基本職能。因此，參政黨既不是作為執(zhí)政黨而存在，也不是作為反對黨或者在野黨而存在，更不是僅僅為了存在而存在。參政黨的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)以是否符合黨派章程為依據(jù)，以政治素質(zhì)和參政議政能力為根本，在思想、組織、制度、作風(fēng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等各個方面，為參政黨履行職能、發(fā)揮政黨功能提供保證，既要注重組織成員及隊(duì)伍的壯大、信息提案的數(shù)量的增多，更要追求組織成員政黨意識和思想素質(zhì)的提高、組織凝聚力增強(qiáng)、組織制度完善、組織架構(gòu)的合理性和參政議政質(zhì)量的提升。要把建設(shè)高素質(zhì)的參政黨作為自身建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)。所謂高素質(zhì)的參政黨，應(yīng)該包含這樣一些條件：第一，必須有符合歷史前進(jìn)方向和社會發(fā)展要求的政治理想；第二，必須有為實(shí)現(xiàn)這一政治理想的科學(xué)指導(dǎo)思想；第三，必須有實(shí)現(xiàn)這一政治理想的原則、計(jì)劃和綱領(lǐng)；第四，必須有保障這一政治理想實(shí)現(xiàn)的科學(xué)的組織架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；第五，必須有良好的社會聲譽(yù)，并具備一定的社會動員和社會組織能力，能夠有效組織本黨成員及其所聯(lián)系的群眾為實(shí)現(xiàn)自身政治理想服務(wù)。參政黨的發(fā)展，應(yīng)該在這五個方面有所體現(xiàn)、有所創(chuàng)新，才可謂是科學(xué)發(fā)展。

三、當(dāng)前參政黨建設(shè)方面存在的問題

當(dāng)前，參政黨建設(shè)還有很多不夠完善、不相配套的地方，具體表現(xiàn)為：

(一)參政意識不足。由于各種各樣的原因，參政黨有時候還存在著參政意識不足，參政議政唱贊歌、走形式，把握全局能力差，立意不高，建言獻(xiàn)策質(zhì)量低等問題，需要提高參政議政的意識。

(二)參政黨成員的政治素質(zhì)難以滿足新的要求。近些年民主黨派組織發(fā)展快，新加入的成員年紀(jì)輕、精力旺，在本專業(yè)領(lǐng)域具有較高的造詣，給民主黨派增添了活力。但是，有許多人缺乏政治經(jīng)驗(yàn)，對民主黨派與中共合作的歷史了解不夠，對參政黨的地位與責(zé)任認(rèn)識不夠，在參政熱情與參政能力方面都有不足。

(三)知情不夠，缺乏能解決社會現(xiàn)實(shí)問題的專家?，F(xiàn)實(shí)中許多民主黨派成員或多或少地會存在知情不夠、信息不暢的狀況。各民主黨派雖然高級知識分子云集、專家學(xué)者眾多，但術(shù)業(yè)有專攻，尤其是在參政議政任務(wù)越來越重的情況下，真正能解決社會現(xiàn)實(shí)問題的專家則很匱乏。

(四)參政黨成員本職工作與參政議政工作的矛盾日益突出。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，參政黨在國家政治、社會發(fā)展中的作用越來越大，對其參政議政的要求也越來越高，這對提案、信息的質(zhì)量提出了更高的要求。要寫出高質(zhì)量的提案、信息，必須開展深入調(diào)研，需要經(jīng)費(fèi)、時間和精力的投入。而目前一些地方不但調(diào)研經(jīng)費(fèi)成問題，調(diào)研時間也都無法保證。黨派成員一般都是單位的業(yè)務(wù)骨干，都有本職工作，參政議政只能是業(yè)余活動。一些中共基層黨組織對民主黨派成員的參政議政工作不理解，有的不予支持，這在很大程度上制約了參政黨參政議政職能的發(fā)揮。

(五)監(jiān)督職能難以發(fā)揮。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，但由于諸多原因，民主監(jiān)督大多流于形式。上述諸多問題如果不能很好地解決，就很難實(shí)現(xiàn)參政黨的科學(xué)發(fā)展。新時期民主黨派必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，針對民主黨派建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，才能更好地發(fā)揮參政黨的作用。

四、參政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的對策和建議

在新的歷史條件下，以胡錦濤同志為總書記的中共中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，為參政黨的科學(xué)發(fā)展提供了指導(dǎo)思想和基本思路。參政黨的發(fā)展一般要注意以下問題：一是必須全面正確地理解民主黨派發(fā)展的內(nèi)涵，防止各種片面性的錯誤思想和做法；二是必須擴(kuò)大民主黨派內(nèi)部民主，加強(qiáng)黨派內(nèi)部監(jiān)督；三是必須注重提高參政黨的整體素質(zhì)，發(fā)揮參政黨的整體功能；四是必須致力于建設(shè)高素質(zhì)的參政黨。解決上述問題，是參政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

新世紀(jì)新階段，參政黨要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

(一)增強(qiáng)參政意識，強(qiáng)化政黨責(zé)任，創(chuàng)新發(fā)展理論。在新的歷史時期，參政黨的參政意識應(yīng)包括政治意識、民主意識、責(zé)任意識、大局意識和時代意識等幾方面。要強(qiáng)化參政黨參政意識，增強(qiáng)與時俱進(jìn)的時代意識，樹立“立黨為公、參政為民”的參政理念，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識。民主黨派成員只有具有高度的社會與政治責(zé)任感，并勇于承擔(dān)責(zé)任，樂于承擔(dān)責(zé)任，才可能真正發(fā)揮民主監(jiān)督功能，才可能發(fā)揮自身的力量并完善中國的政黨制度。參政黨在憲法和法律的框架下，在中國特色社會主義道路上，建構(gòu)屬于自己的話語體系，明確自身的價值基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展理論，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提條件。

(二)實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，真正實(shí)現(xiàn)參政黨的價值與功能。從理論上講，參政黨具有利益表達(dá)、政治參與、維護(hù)穩(wěn)定等功能，但是，這些功能的實(shí)現(xiàn)程度卻不僅僅受制于中國特色政黨制度的運(yùn)行情況，同時也受制于參政黨的素質(zhì)與能力。因此，參政黨一方面需要實(shí)施人才戰(zhàn)略，在組織發(fā)展中把握好數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，保持自身的智力優(yōu)勢；另一方面，要在全黨倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)和持續(xù)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。中國共產(chǎn)黨在第十七次全國代表大會上提出，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義的理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。在知識化、信息化和全球化的今天，中國的參政黨要與中國共產(chǎn)黨有效合作，實(shí)現(xiàn)政黨的價值與功能，就必須把自己建設(shè)成不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步、追求卓越的政治組織，而這需要參政黨不僅擁有終身學(xué)習(xí)的理念與機(jī)制，更要擁有不斷增長的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。

(三)完善和拓展現(xiàn)有的制度化參政議政渠道，建立和完善參政議政機(jī)制，提高參政議政水平。在實(shí)踐中應(yīng)該健全與多黨合作這一基本政治制度相關(guān)的制度，在選舉、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以有利于參政黨政治參與和行使民主權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)，以推動政治文明、民主政治建設(shè)為突破口，來構(gòu)建這些具體制度。要根據(jù)參政黨的性質(zhì)、地位、作用，努力探索黨派工作的運(yùn)作規(guī)律，逐步建立和完善參政黨參政議政工作機(jī)制：第一，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，健全組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，整合參政議政的人才資源，分工協(xié)作，把成員的力量有機(jī)地聚集起來，更好地發(fā)揮整體力量和優(yōu)勢。第三，建立健全信息反饋機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高參政能力。第四，建立參政議政激勵機(jī)制，把參政議政業(yè)績作為各基層干部考核的重要條件。

(四)加強(qiáng)組織建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是激發(fā)政黨活力的重要條件，是提高參政黨整體能力的基礎(chǔ)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)一方面有利于黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，同時它本身也是參政黨科學(xué)發(fā)展的重要保證。參政黨通過合理的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)參政黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把參政黨的發(fā)展奠定在良好的體制機(jī)制上，有助于實(shí)現(xiàn)參政黨全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的良性發(fā)展。參政黨的科學(xué)發(fā)展必須是全面提升全體成員整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展，必須是充分依靠和發(fā)揮全體參政黨成員以及他們各自所聯(lián)系的群眾的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)展。為此，一方面需要對現(xiàn)有的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新定位和調(diào)整，以提升參政黨的整體能力；另一方面需要改革參政黨內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策模式，以保障黨員的民主權(quán)利，提高參政黨的動員能力和凝聚力。

(五)加強(qiáng)與執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)黨際關(guān)系良性互動，實(shí)現(xiàn)黨派之間的和諧發(fā)展，以此推動參政黨的建設(shè)。要處理好堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨的自主性之間的關(guān)系，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，堅(jiān)持參政黨與執(zhí)政黨互相促進(jìn)，努力提高與共產(chǎn)黨的合作共事能力，依法認(rèn)真履行參政黨的職能。在中國特色政黨制度下，參政黨與中國共產(chǎn)黨在政治上是接受領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在政權(quán)建設(shè)上是參政和執(zhí)政的關(guān)系，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。因此，參政黨的科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式下，參政黨有著自身的組織獨(dú)立性和與執(zhí)政黨平等的法律地位，這就需要執(zhí)政黨和參政黨思考并確立各自的行為邊界，使領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的黨際關(guān)系和諧發(fā)展。參政黨要努力在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下保持政黨屬性與政黨特色，提高代表性。同時，還要積極爭取中共各級黨委的支持與指導(dǎo)，使參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)真正相互促進(jìn)。

（六）拓展民主監(jiān)督空間。民主監(jiān)督作為參政黨的另一項(xiàng)基本職能，是中國監(jiān)督體系的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的一個重要方面，在國家政治生活中具有不可替代的重要作用。參政黨的民主監(jiān)督，主要是對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，在本質(zhì)上是一種民主權(quán)利、民主形式和民主渠道的體現(xiàn)，并不是消極的“分權(quán)”，更不是權(quán)力對權(quán)力的制衡，而是友黨之間提意見、建議，是非權(quán)力的監(jiān)督，最終目的是為了加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高中共的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。在根本利益一致的前提下，參政黨與執(zhí)政黨形成合力，共同努力把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義強(qiáng)國。在當(dāng)前國家反腐倡廉的活動中，民主黨派要發(fā)揮好自身作用。首先要建立起一整套民主監(jiān)督的保障機(jī)制，使正常的民主監(jiān)督不受干擾，確保民主黨派及其成員有提出批評和建議、進(jìn)行舉報(bào)、發(fā)表不同意見的自由。其次，應(yīng)完善民主監(jiān)督的法律程序，建立評估、接納、辦理、反饋、獎懲的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，重點(diǎn)是對中共黨委和政府及其工作人員執(zhí)政、行政的決策、運(yùn)作是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否依法行政加強(qiáng)監(jiān)督。只有政府廉潔高效運(yùn)行，社會才可能和諧構(gòu)建，以人為本的國策才可能落到實(shí)處，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

[1]郁建棟.科學(xué)發(fā)展觀對民主黨派發(fā)展的幾點(diǎn)啟示[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[2]羅大放，張歐陽.科學(xué)發(fā)展觀對參政黨建設(shè)的新要求及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

[3]王彩玲.參政黨的科學(xué)發(fā)展之路[J].理論前沿，2009，（22）.

D616

A

1671-1262（2011）01-0031-04

2010-08-23

張豐發(fā)，男，雙鴨山市人大副主任，民盟雙鴨山市委副主任。

吳艷春