河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)處 徐林松

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)處 徐林松

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是指全民所有的財(cái)產(chǎn)，它為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為維系國家持續(xù)發(fā)揮社會(huì)職能提供保障。而作為國有資產(chǎn)重要組成部分的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也在這一過程中發(fā)揮著重要作用。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的，依法確認(rèn)為國家所有的，能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。加強(qiáng)對作為公共財(cái)政管理重要組成部分的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，對推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有重要作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.沒有意識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，重使用輕管理。行政事業(yè)單位的管理約束機(jī)制不嚴(yán)格，沒有形成有效的內(nèi)部控制制度，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂。例如對于固定資產(chǎn)的管理就存在以下問題：一是一些單位對于固定資產(chǎn)長期未按照會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行管理，有的在總賬上進(jìn)行登記，在明細(xì)賬上沒有登記，有的在明細(xì)賬上進(jìn)行登記，在總賬上卻沒有登記。二是在對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬戶的完整性問題長期存在，會(huì)計(jì)人員、后勤人員對于本單位的情況竟然都不清楚，漏洞比較大。三是由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大部分是由國家財(cái)政撥款購置的，或者是無償調(diào)入的，因而沒有形成有效的監(jiān)督體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)長期閑置，浪費(fèi)和流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.對國有資產(chǎn)缺乏財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。由于沒有充分認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，致使一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)——資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員對單位的資產(chǎn)使用情況也是模糊不清，這樣，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量不實(shí)，責(zé)任不清楚。我們知道，目前行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付制度，對于預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)的審批比較嚴(yán)格，這樣，行政事業(yè)單位為了滿足經(jīng)費(fèi)需要，可能會(huì)進(jìn)行不規(guī)范的資產(chǎn)處置。例如，在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)、沒有辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)的情況下，把本單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租或者投資其他單位，所得的收入不入賬或者是進(jìn)入“小金庫”進(jìn)行管理；對于一些需要轉(zhuǎn)讓、拍賣的國有資產(chǎn)，沒有按照規(guī)定委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，而是以最有利于自己的方式進(jìn)行估價(jià)；對于本單位人員借用的固定資產(chǎn)，沒有及時(shí)收回；對于不用的或者過時(shí)的固定資產(chǎn)未按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)定程序進(jìn)行處理；對于捐贈(zèng)收入和無償調(diào)入的資產(chǎn)，沒有進(jìn)行有效管理；等等。這些情況的存在造成了行政事業(yè)單位的賬實(shí)不符。

3.國有資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。目前，一些單位只重視政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面的制度建設(shè)，而對于國有資產(chǎn)管理方面的制度建設(shè)卻相當(dāng)?shù)?。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)——采購、驗(yàn)收、調(diào)入、調(diào)出、責(zé)任追究等方面——的制度不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督，雖然有國有資產(chǎn)部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、使用部門等，但由于現(xiàn)行的管理制度和體制存在缺陷，還是不能避免管理上的“漏洞”出現(xiàn)。雖然有《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》來規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但是它們主要是管理存量資產(chǎn)，對資產(chǎn)的形成和配備沒有進(jìn)行規(guī)定，因而不能對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，也難以追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)行政法律責(zé)任。

4.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清楚，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國家所有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，任何人都不能私自占有和使用。而實(shí)際上，一些行政事業(yè)單位卻把國有資產(chǎn)無償劃撥歸集體使用，在使用的時(shí)候既不繳納資產(chǎn)占用費(fèi)，也不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，完全是無償占有和使用國有資產(chǎn)，更有甚者甚至把國有資產(chǎn)化公為私，例如，有的單位以“關(guān)心干部職工生活，為職工發(fā)放福利”的名義，將國有資產(chǎn)私分或者變相私分國有資產(chǎn)。這些情況的存在使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

1.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低。財(cái)務(wù)人員是國有資產(chǎn)管理的主體，而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，財(cái)務(wù)人員不能熟練地進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，有的甚至有不合法的思想，玩忽職守，造成資產(chǎn)管理混亂，這直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理效率的不高。

2.單位領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理觀念淡薄。有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為單位自營的資產(chǎn)屬于單位自有資產(chǎn)，可以不經(jīng)審批、評估，隨意處置。

3.國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管不到位。雖然行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題很多，但是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的不到位、管理制度的滯后、措施不力，是國有資產(chǎn)管理中一個(gè)不可避免的問題。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題的對策

1.理順體制，明確分工，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職能。國有資產(chǎn)管理的基本框架要求行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的原則，并將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理委派給一定的政府機(jī)構(gòu)，綜合管理各行政事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)。具體來說：首先，主管機(jī)構(gòu)代表政府行使所有者的權(quán)利，將各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)授權(quán)各占用單位分級負(fù)責(zé)。其次，在國家有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度允許的情況下，制定可行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度、辦法，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，對行政事業(yè)單位占有的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和維護(hù)，對所屬下級行政事業(yè)單位占有單位資產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意識(shí)。資產(chǎn)是執(zhí)行行政事業(yè)單位職能的保障，行政事業(yè)單位要從國有資產(chǎn)專項(xiàng)清查登記入手，摸清家底，做到賬實(shí)相符，并使國有資產(chǎn)清查工作制度化、規(guī)范化、信息化，這樣可以減少腐敗。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視國有資產(chǎn)管理，管理好錢和物，轉(zhuǎn)變重錢輕物，重購輕管的錯(cuò)誤思想。另外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要提高自身的素質(zhì)，把資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。具體來說，一是單位的總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬要健全，并保證數(shù)據(jù)正確，對于固定資產(chǎn)要使賬卡相符。二是對于資產(chǎn)購置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度要盡量完善，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

3.認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，建立固定資產(chǎn)的績效考核指標(biāo)。每年定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底的盤點(diǎn)，由專職人員與財(cái)務(wù)科人員核對總賬、明細(xì)賬、卡片，各個(gè)業(yè)務(wù)科室也要逐一核對、清點(diǎn)，對于盤盈的固定資產(chǎn)要尋找原因，無法找出原因的要及時(shí)入賬，對于盤虧的固定資產(chǎn)，要查找原因，追究責(zé)任人的責(zé)任。對于盤點(diǎn)中的閑置固定資產(chǎn)，要進(jìn)行資源整合，建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，提高國有資產(chǎn)使用的效率，防止國有資產(chǎn)流失，增加國有資產(chǎn)收益，預(yù)防和懲治腐敗。另外，要建立固定資產(chǎn)考核指標(biāo)，如引進(jìn)績效管理的理念，增加固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對于考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化”的基本思路，以各部門固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況為基礎(chǔ)，通過數(shù)學(xué)模型計(jì)算資產(chǎn)凈值率、陳新率、使用頻繁度、維修費(fèi)率、故障率等指標(biāo)，細(xì)化多人共用情況、維修記錄、日常消耗情況等指標(biāo)。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理，改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置方式，建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合理、高效、節(jié)約地配置各種資源。首先，要強(qiáng)化預(yù)算管理，這是解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑。良好的預(yù)算管理可以有效解決腐敗問題。其次，要建立以政府采購為主的資產(chǎn)購建方式。對于行政事業(yè)單位的增量資產(chǎn)的管理，主要涉及采購問題。解決了采購問題，也就解決了增量資產(chǎn)問題。對于各級行政事業(yè)單位購置、新建的資產(chǎn)，可以運(yùn)用政府采購?fù)獾呐馁u、聯(lián)營、租賃等形式，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。第三，要建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中處置和調(diào)劑轉(zhuǎn)讓制度，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)把閑置的資產(chǎn)拿出來處置，提高閑置資源的利用效率。

綜上，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國家政權(quán)建設(shè)順利進(jìn)行、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和預(yù)算管理體制改革的需要，我們必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。