周 劍

(湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412004)

長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展伴隨著資源的高消耗、污染物的高排放、物質(zhì)和能量的低利用，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開科技進步和創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵、基本特征和主要模式

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費與流通過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期巾減少資源、物質(zhì)的投入量，減少廢棄物的產(chǎn)生及對環(huán)境的污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益“雙贏”的經(jīng)濟模式。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征?！暗拖摹笔侵冈谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)品生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈中通過減少資源的投入量，體現(xiàn)消耗成本低的特點?！暗团欧拧笔侵冈谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要求避免和最大限度減少廢棄物，從而為環(huán)境向良性發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件?！案咝省笔侵冈谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過能源與資源的循環(huán)和多方向利用，實現(xiàn)廢棄物的資源化利用，降低成本和多級增值，并為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要形成了以下三種發(fā)展模式：一是以多產(chǎn)業(yè)復(fù)合的大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;二是以生態(tài)農(nóng)業(yè)的提升和整合為基礎(chǔ)的生態(tài)保護型發(fā)展模式;三是以農(nóng)業(yè)廢棄物資源的多級循環(huán)利用為目標的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式。

二、科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的推動作用

第一，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要源泉。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個階段無不以技術(shù)變革為動力、以技術(shù)進步為標志，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、灌溉等技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，不僅要考慮經(jīng)濟效益和社會效益，還要考慮生態(tài)效益，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下主要依靠行政推動和消耗大量資源的農(nóng)業(yè)增長方式，逐步向依靠技術(shù)進步和節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。歷史證明，科技創(chuàng)新已成為推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大動力。建國以來，我國育成并推廣應(yīng)用了農(nóng)作物新品種6000多個，糧、棉等主要作物品種在全國范圍內(nèi)更換了5至6次。優(yōu)良品種改良、重大栽培技術(shù)和病蟲害綜合防治等一大批成果的推廣運用，使得糧食總產(chǎn)量從1949年的1。13億噸增加到2009年的5．31億噸，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達48%。

第二，科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的主要途徑。首先，科技進步能夠提高資源的利用效率，從而使最大可能的產(chǎn)量組合盡可能向生產(chǎn)可能性邊界靠近;其次，科技進步可以利用新的資源，突破了資源供給的限制，從而使生產(chǎn)可能性邊界向外擴張。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源短缺的矛盾越來越突出，只有大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，在提高經(jīng)濟效益的同時減少污染物的排放和對資源的過度消耗，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，科技創(chuàng)新有利于保護和改良生態(tài)環(huán)境。長期的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用了不科學(xué)、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴重的生態(tài)失衡和環(huán)境惡化。科技進步不僅有利于培養(yǎng)人們的環(huán)境意識，解決可持續(xù)發(fā)展的觀念問題，而且還為治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了有效的途徑。一方面，科技創(chuàng)新提倡清潔生產(chǎn)，有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，減少了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，科技創(chuàng)新使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問題。

三、依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

近幾年來依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面取得了進步，但總體水平仍然較低。存在問題如下：

(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技投入不足

我國科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力不足的狀況日益突出，尤其是近幾年來，幾乎沒有重大突破性進展的科技成果出現(xiàn)，科技創(chuàng)新已成為影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面是由于科技投入總量不足，強度不夠，“十五”期間，國家對農(nóng)業(yè)的科技投入為80億元，占國家財政支出的0．7%，低于全國其他行業(yè)科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占全國財政支出水平10倍以上，我國的農(nóng)業(yè)科技投入水平僅為世界倒數(shù)30個國家平均數(shù)的三分之一，投入不足限制了農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領(lǐng)域技術(shù)成果嚴重缺乏，科技的支撐作用未體現(xiàn)出來;另一方面也與科技投資效率低下，投資渠道單一，投入結(jié)構(gòu)不合理有很大的關(guān)系，政府仍是農(nóng)業(yè)科研投入的唯一投資主體，多元化投資體系及機制尚未形成，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的投資比例不均衡。

(二)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作薄弱

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵措施。從我國實際情況看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播渠道不暢，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，重科研、輕推廣，科技成果轉(zhuǎn)化率低。我國每年取得大約6000項農(nóng)業(yè)科技成果，近三分之二滯留在實驗室。農(nóng)技推廣投資的不到10%來自中央財政，90%以上由地方政府負擔，整個國家財政用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的經(jīng)費普遍偏低，農(nóng)技推廣投資強度(農(nóng)技推廣投資占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例)20世紀90年代徘徊在0．42%，近年來達到0．61%。出現(xiàn)這種情況主要有以下幾個原因：一是政府沒有承擔起主導(dǎo)職責，政府過度缺位;二是我國農(nóng)業(yè)科研活動敞乏市場意議，缺乏面向市場適時調(diào)整的內(nèi)在機制;三是缺乏有斂的科技推廣中介機制。

(三)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)村科技人才短缺

一方面，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生物信息技術(shù)及新型農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前還缺乏一批能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)換代的大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系還沒有建立起來，這與政府投資不足、農(nóng)業(yè)科技投入風(fēng)險高和缺乏有力的法律法規(guī)有關(guān)。另一方面，農(nóng)業(yè)科技人員不足，知識水平不高，高層次科技及管理人才短缺，特別是一線科技人員嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技人員大部分集中在市直和縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)民獲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的手段匱乏。

四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

(一)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)科技工作的投入力度

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技意識和創(chuàng)新能力的培育擺在突出位置，加強與大專院校、科研院所的合作，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力的建設(shè)。改革和改善科研機構(gòu)內(nèi)部管理，建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制，最大限度地調(diào)動科研人員的積極性。搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。近期，應(yīng)重點對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化等層面進行整合與集成研究。在以上基礎(chǔ)性、前沿性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，要切實保障政府投入，將農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)GDP的平均水平提高到1%，國家要撥出專項經(jīng)費建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。同時在農(nóng)村科技應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)，也要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動兩個機制的作用。堅持以政府投入為主體，通過加強科技與金融、資本市場的整合，吸引資本市場向相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，制定優(yōu)惠的稅收、價格政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技貸款，鼓勵并引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技，擴大投入規(guī)模，使我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，形成多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

(二)加強農(nóng)業(yè)科技推廣，推進科技成果轉(zhuǎn)化

如果我們國家僅有科研成果而不推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會成功。要使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，就必須健全科技推廣體系。良好的農(nóng)業(yè)科技推廣體系應(yīng)包括制度化的統(tǒng)一管理、高素質(zhì)的推廣隊伍和多樣化的推廣方法。第一，要增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，保障農(nóng)技推廣體系健康運行。依據(jù)不同時期財政農(nóng)業(yè)支出總量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口、耕地等幾個主要指標，提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費用的支出結(jié)構(gòu)。第二，要整合農(nóng)技推廣隊伍，提高人員的素質(zhì)，鼓勵技術(shù)推廣人員走技術(shù)推廣與經(jīng)營相結(jié)合的路子，對貢獻突出的可給以獎勵。同時，要鼓勵和支持供銷合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會等非政府組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣，政府對非政府組織推廣機構(gòu)提供的公益性技術(shù)服務(wù)進行補貼。最后，要建立一套新的政府農(nóng)業(yè)推廣組織管理體系，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能，理順體制，建立起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)科教大聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和水平。

(三)加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，促進農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流

加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，既要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又要重視農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng);既要注重農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，又要注重全面提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。一方面，要依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)人才的主力軍作用，堅持學(xué)以致用、按需施教原則，營造良好氛圍，培育農(nóng)業(yè)高層次人才，鼓勵專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)。另一方面，普及義務(wù)教育，加強農(nóng)民職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動力的文化科技素質(zhì)。同時，向農(nóng)業(yè)科技先進的國家學(xué)習(xí)和借鑒，加強農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流，引進、消化和吸收適合我國國情的國際先進技術(shù)、科學(xué)方法與管理經(jīng)驗。

(四)推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

黨的十六屆六中全會進一步強調(diào)加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過信息服務(wù)實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的對接，通過提高信息化水平縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務(wù)。努力促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，用信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、科學(xué)化管理，通過電子信息網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)市場優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和產(chǎn)品需求的市場連接，加快信息技術(shù)研究成果和產(chǎn)品進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，用信息化帶動市場化，推進產(chǎn)業(yè)化，進而促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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