吳若飛

（云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院，昆明 650092）

科學(xué)發(fā)展觀視域下高校院系基層黨組織建設(shè)初探

吳若飛

（云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院，昆明 650092）

在新形勢下，高校院系基層黨組織建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)和新問題。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強高校院系基層黨組織建設(shè)，推進高?；鶎狱h組織的創(chuàng)新發(fā)展，對于進一步加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進高校改革發(fā)展，具有重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀；高校院系基層黨組織；黨的建設(shè)

高校院系基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在高校的基層組織，是學(xué)校黨委與廣大黨員、群眾之間的橋梁和紐帶，在高校黨的工作中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。同時，高校院系基層黨組織處在學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作的最前沿，也是學(xué)校黨政全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著帶領(lǐng)黨員隊伍、團結(jié)廣大師生把黨的路線方針政策和上級的各項工作任務(wù)落到實處的重要責(zé)任。高校院系基層黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨的各項方針政策在高校的貫徹落實。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大措施，是黨的思想理論建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強高校黨的基層組織建設(shè)，進一步鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，從理論和實踐上深入分析高校院系基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，不斷思考和探索黨建工作的新思路、新途徑和新舉措，始終保持黨組織的蓬勃生機和活力，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)師生、凝聚人心、促進和諧的作用，是高校黨組織在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中必須面臨和研究解決的重要課題。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強高?；鶎狱h組織建設(shè)，推進高?；鶎狱h組織的創(chuàng)新發(fā)展，對于進一步加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，辦好社會主義大學(xué)，促進高校改革發(fā)展，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一 深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)分析新形勢下高校院系基層黨組織建設(shè)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須認真全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會其豐富內(nèi)容，重在實踐，科學(xué)分析和發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題及瓶頸，探求科學(xué)發(fā)展的途徑及方法，提出解決問題的對策及措施，使各項工作得到全面提升，進一步推進各項事業(yè)向前發(fā)展，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到實處。在新形勢下，高校院系基層黨組織建設(shè)面臨一系列新的問題和新的挑戰(zhàn)，必須予以高度重視，從理論與實踐、宏觀與微觀等多個角度加以深入的思考和研究。

第一，在新形勢下，高校院系基層黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用亟待加強。一是在全球化網(wǎng)絡(luò)化背景下，以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，加強高校師生正確的政治思想導(dǎo)向引導(dǎo)，是高校院系基層黨組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)和必須要應(yīng)對的重點問題。隨著改革開放的不斷深入和全球化網(wǎng)絡(luò)化的影響，高校作為社會思潮和熱點傳播的重要陣地，師生的思想觀念越來越趨于多樣化和復(fù)雜化，獨立性、選擇性和差異性凸顯出來，在社會上一些西方錯誤思潮和消極腐朽因素影響下，一部分高校教師政治思想觀念錯誤，教書育人的責(zé)任感喪失，過分注重個人名利，職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德敗壞，學(xué)術(shù)腐敗嚴(yán)重，在社會上和學(xué)生中造成了不良的影響；一部分學(xué)生理想信念淡薄，精神空虛，自由主義、個人主義、享樂主義、拜金主義、利己主義思想嚴(yán)重，對國家和社會的責(zé)任感與使命感降低。面對新形勢下高校師生的狀況，針對大學(xué)生和青年教師是西方敵對勢力和平演變的重點人群的狀況，怎樣在高校堅持社會主義主流意識形態(tài)，用社會主義核心價值體系教育和引導(dǎo)師生，是新形勢下高校院系基層黨組織必須應(yīng)對的新挑戰(zhàn)。二是在新形勢下，對高校院系基層黨組織工作的重要地位和加強高校院系基層黨組織建設(shè)的重要性的認識還不到位，重視程度還不夠。高校院系基層黨組織在實際工作中還一定程度地存在著定位不夠明確、組織系統(tǒng)不規(guī)范、作用發(fā)揮不突出、效果不明顯的情況。在實際工作中，由于缺乏程序性的規(guī)定，使得高校院系基層黨組織的工作定位還不夠明確，黨委與行政的關(guān)系在具體實踐中還不易得到正確的處理，黨組織的角色難于把握的情況還不同程度的存在，從目前高校院系基層黨組織工作運作情況看，存在著忽視黨組織甚至撇開黨組織、以政代黨的現(xiàn)象，也存在著黨只管黨，黨建和思想政治工作與教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作、行政工作相互脫節(jié)的現(xiàn)象，“兩張皮”的現(xiàn)象還不同程度的存在著，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。黨建和思想政治工作的地位沒有引起足夠的重視，目前，高校院系基層黨組織普遍存在重教學(xué)、行政和科研工作、輕黨務(wù)和思想政治工作的傾向，存在著黨的基層組織組織生活方式單一、形式主義、質(zhì)量不高、效果不佳、敷衍了事完成任務(wù)，黨建內(nèi)容、形式與方法缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)象，個別院系基層甚至基本感覺不到黨的組織存在，不按照要求開展工作，不組織黨員正常的組織生活和政治學(xué)習(xí)。三是在新形勢下，高校院系基層黨組織的監(jiān)督保障作用還需要進一步加強。隨著高等教育與社會的緊密結(jié)合和高校內(nèi)部管理體制改革的深化，高校以院系為中心的二級管理模式已經(jīng)形成，高校院系作為大學(xué)辦學(xué)的二級實體，教學(xué)、科研和社會服務(wù)的任務(wù)越來越重，辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)的范圍越來越大，途徑和渠道越來越寬，與社會的接觸越來越緊密。在這種情況下，高校院系基層黨組織如何加強工作，健全制度，規(guī)范管理，切實落實好黨組織的監(jiān)督保障作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，防止高校院系基層腐敗案件和現(xiàn)象的發(fā)生，保證院系的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)各項工作任務(wù)完成，也是新形勢下高校院系基層黨組織必須應(yīng)對的新任務(wù)。

第二，在新形勢下，高校院系基層黨組織的工作模式和機制還需要進一步完善、改進和加強。一是高校院系基層黨組織工作模式需要創(chuàng)新發(fā)展。隨著高等教育改革的不斷深入，高校的教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、黨建與思想政治工作模式都在發(fā)生深刻的變革，高校院系基層黨組織建設(shè)如何適應(yīng)改革和形勢發(fā)展變化的要求，進一步加強和改進高校院系基層黨組織建設(shè)，是高校院系基層黨組織需要面對的重要課題。面對貫徹落實黨的建設(shè)偉大工程與高等學(xué)校深化教育教學(xué)改革一系列新的問題，在高校院系基層黨組織工作中，還需要在學(xué)校黨委要求與學(xué)院黨委落實執(zhí)行統(tǒng)一、高校各項改革利益調(diào)整與黨建思想政治工作創(chuàng)新統(tǒng)一、教師黨員政治素質(zhì)要求與業(yè)務(wù)素質(zhì)要求統(tǒng)一、學(xué)生思想政治素質(zhì)提高與全面發(fā)展統(tǒng)一、黨建思想政治工作管理與行政管理工作統(tǒng)一等一系列問題上進行深入研究，以符合高校院系基層黨組織工作機制創(chuàng)新的要求。二是高校院系基層黨組織建設(shè)的長效機制還有待進一步建立和完善。還要花大力氣在高校院系基層黨組織政治核心和戰(zhàn)斗保壘作用、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、黨員組織生活和黨日活動的內(nèi)容和形式、黨員的日常教育和管理、保持黨員先進性的長效機制建設(shè)等問題上不斷改革創(chuàng)新。三是高校院系基層黨組織建設(shè)和師生思想政治工作的相互結(jié)合機制還有待于提升和創(chuàng)新。還需要在高校院系基層黨組織建設(shè)和師生思想政治工作的具體措施、落實途徑和方法上，在形成黨政合力、加強班子團結(jié)、黨建示范點工作的開展、探索高校院系基層黨建思想政治工作模式、黨建思想政治工作的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新等方面進一步規(guī)范和落實。四是高校院系青年教師和學(xué)生黨員的發(fā)展、教育和管理工作機制還需要提升和加強。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，近年來高校教師隊伍中青年教師數(shù)量不斷增加，學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量加大，院系基層黨組織黨員發(fā)展、教育、管理的工作任務(wù)越來越大。怎樣在青年教師中做好發(fā)展黨員工作和政治思想教育引導(dǎo)工作，怎樣加強對入黨大學(xué)生的教育和管理，充分發(fā)揮好學(xué)生黨員的先鋒模范帶頭作用，把青年教師和青年學(xué)生吸引到中國共產(chǎn)黨中，不斷夯實黨在高校的基礎(chǔ)，成為高校院系基層黨組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。

第三，在新形勢下，高校教師的思想政治教育工作迫切需要引起高度重視、認真落實和加強。在目前情況下，高校普遍存在著重大學(xué)生思想政治教育，輕教師思想政治教育的現(xiàn)象，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。這種狀況的存在，嚴(yán)重影響到了高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，影響到了社會主義合格建設(shè)者和接班人的造就，必須引起高度重視。在新形勢下，對高校教師思想政治教育工作的復(fù)雜性和針對性的認識還需要進一步加強，在教師主流意識形態(tài)教育引導(dǎo)與教師自主自律自控統(tǒng)一、思想政治工作規(guī)律與知識分子職業(yè)特點統(tǒng)一、思想政治工作要求與教師業(yè)務(wù)考核統(tǒng)一、黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)業(yè)務(wù)水平、黨員模范帶頭作用與教師職業(yè)要求統(tǒng)一、師德師風(fēng)與隊伍建設(shè)統(tǒng)一、學(xué)校學(xué)院發(fā)展與教師個人需求統(tǒng)一、加強教師思想教育與關(guān)心教師成長發(fā)展統(tǒng)一、尊重教師主體需求與分類指導(dǎo)幫助教師統(tǒng)一、發(fā)揮教師主動性與增強教師凝聚力統(tǒng)一等一系列問題上，亟需深入研究、加強和解決。同時，隨著高校改革的不斷深入，高校之間人才的競爭越來越激烈，高校院系基層黨組織怎樣落實好黨的人才政策，引導(dǎo)、保護和使用好優(yōu)秀人才，培養(yǎng)一支政治合格，業(yè)務(wù)精湛，師德高尚，教書育人的教師隊伍，也成為高校院系基層黨組織的一項重要任務(wù)。

二 深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進高校院系基層黨組織建設(shè)的對策建議

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進高校院系黨的基層組織建設(shè)，要努力做到以下幾個方面：

第一，要圍繞中心，切實增強對新形勢下高校院系基層黨組織地位和工作重要性的認識，整體推進高校院系黨建工作和其他各項工作，為高校院系教育教學(xué)各項改革和人才培養(yǎng)提供思想保證和組織保證。一是要克服黨建思想政治工作與行政業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、“一手軟，一手硬”的現(xiàn)象。把黨建思想政治工作與院系教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，圍繞院系發(fā)展目標(biāo)，促進院系的發(fā)展、學(xué)術(shù)的發(fā)展、教師的發(fā)展和學(xué)生的發(fā)展，整體推進高校院系黨建思想政治工作及各項工作。夯實黨在高校的基礎(chǔ)，堅決貫徹執(zhí)行新時期黨的路線、方針、政策和學(xué)校黨委行政的各項決策，維護高校的政治穩(wěn)定，切實保證社會主義辦學(xué)方向。二是要結(jié)合高校院系實際，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，認真落實基層黨組織參與討論和決定高校院系的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等重要工作的制度，在新形勢下，努力探索學(xué)院黨委和行政共同有效發(fā)揮作用的管理體制和運行機制，探索院系基層黨組織政治核心作用發(fā)揮的有效機制，探索師生黨員先鋒模范作用發(fā)揮的有效機制，以切實保證高校院系基層黨組織作用的發(fā)揮。三是要堅決貫徹落實“黨管人才”和“黨管干部”的方針，遵循黨章和中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例的要求，加強對院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和各級干部的教育管理，加強對師生黨員的教育和管理，針對不同時期的工作任務(wù)和重心，明確干部、黨員的職責(zé)與責(zé)任，制定具體目標(biāo)和落實措施，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、師生黨員真正起到先鋒模范作用。

第二，要進一步明確高校院系基層黨組織的定位，通過制度建設(shè)和黨的工作優(yōu)勢，認真履行和發(fā)揮好高校院系基層黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用。只有明確院系基層黨組織的定位，清楚地知道應(yīng)做什么、要做什么、怎么做的問題，才能不斷提高院系基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。怎樣才能明確定位，最核心和關(guān)鍵的一條，就是要加強制度建設(shè)，通過制度來規(guī)范和監(jiān)督院系管理行為，一是要明確院系基層黨組織工作權(quán)責(zé)，使高校院系基層黨組織成為院系各項工作的支撐點。高校院系基層黨組織的工作要把著力點放在把握方向，制定政策，整體規(guī)劃，監(jiān)督落實，抓好隊伍，凝聚人心上，為學(xué)院各項工作提供強有力的支持和保障。二是要建立院系集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)的管理機制和制度，并明確具體內(nèi)涵。堅持黨政聯(lián)席會議是學(xué)院最高決策機構(gòu)的制度，實行院系黨政共同負責(zé)制，推進黨政集體領(lǐng)導(dǎo)，分工合作。要形成并認真落實院系重大問題和工作事項必須按照相關(guān)程序經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會議或相關(guān)機構(gòu)集體討論決定的工作制度。為保證黨政共同負責(zé)制落實到實處，要建立科學(xué)民主的決策機制、分工合作的工作機制，在院系用制度落實“四個會議制度”，即院系黨政聯(lián)席會議制度、院系黨委工作會議制度、院系專業(yè)委員會會議制度、教職工代表會議制度，這“四個會議制度”要分別從職能定位、參會人員、研究范圍、管理職責(zé)、決策程序、決議執(zhí)行等方面做出明確規(guī)定。三是要充分發(fā)揮黨的工作優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，凝聚人心，使高校院系基層黨組織成為廣大基層師生黨員和群眾精神上、思想上、工作上和生活上的家園和歸宿地。要切實加強黨的先進性建設(shè)，成為構(gòu)建和諧校園、和諧院系的主導(dǎo)力量。在新形勢下，要認真加強教師思想政治工作，針對目前高校院系年輕教師多，教學(xué)科研改革任務(wù)繁重，教師工作生活壓力大，教學(xué)責(zé)任心和工作精力投入不足的情況，要進一步加強思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)，解決好教職工之間教學(xué)改革不平衡、科研效果不平衡、精力投入不平衡、參與活動不平衡等問題，重點要解決好增強教師事業(yè)心、凝聚力和團結(jié)干事的問題。要采取多種方式解決好教師的工作生活等后顧之憂問題，調(diào)動教職工教學(xué)科研各項工作的積極性，鼓勵教師多出成果，出好成果，主動為院系發(fā)展作出貢獻。

第三，要科學(xué)構(gòu)建高校院系基層黨組織工作的有效機制，不斷提高高校院系基層黨組織工作的主動性、針對性和實效性。一是要健全組織，強化基礎(chǔ)。按照圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮職能的要求，不斷完善院系基層黨組織配置。要合理設(shè)置基層黨支部，努力做到教工黨支部與行政、教學(xué)、科研組織對應(yīng)設(shè)置，高年級本科生根據(jù)專業(yè)班級設(shè)置支部，同時要加強對研究生支部的建立。提高支部書記的綜合素質(zhì)和管理能力，使黨的工作能夠真正有極有效地滲透結(jié)合到院系的各項工作中去。二是要創(chuàng)新工作內(nèi)容與方法。院系基層黨組織建設(shè)要與教學(xué)科研相結(jié)合，以師資隊伍建設(shè)為中心，以學(xué)術(shù)活動為抓手，探索高校院系基層黨建和思想政治工作新路子，提高黨組織工作主動性、針對性和實效。三是要切實加強高校院系基層黨支部建設(shè)，不斷改進和創(chuàng)新院系基層黨組織生活和黨日活動內(nèi)容及形式，逐步構(gòu)建高校院系基層黨組織黨員教育、黨日活動、組織生活、管理監(jiān)督相結(jié)合的基層組織生活體系，夯實黨的基礎(chǔ)。從學(xué)院工作實際出發(fā)，制定黨支部建設(shè)實施方案，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)師生黨員立足本職，努力學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，保持共產(chǎn)黨員的先進性，帶領(lǐng)全體師生為實現(xiàn)學(xué)院的工作目標(biāo)而努力。不斷增強高校院系黨的基層組織解決新問題的能力，以教學(xué)科研和人才培養(yǎng)實際成果體現(xiàn)黨建思想政治工作的實效。要以支部活動為載體，創(chuàng)新基層組織生活機制。針對高校師生黨員學(xué)歷高、思想活、信息多的特點，運用高校豐富的教育資源，不斷創(chuàng)新黨日活動的內(nèi)容、形式和途徑，增強黨員教育效果，既要堅持正面教育為主，又要注意從師生黨員實際出發(fā)組織多種形式的教育活動開展教育，還要積極構(gòu)建紅色網(wǎng)站，推進黨建工作的覆蓋面和影響力，逐步形成并完善高校院系基層黨組織黨員教育、黨日活動、組織生活、管理監(jiān)督相結(jié)合的基層組織生活體系，不斷增強高校院系基層黨組織的活力、生命力和戰(zhàn)斗力。四是要切實加強新形勢下高校師生黨員的教育、管理和培養(yǎng)工作。要積極探索師生黨員教育管理的新途徑和新方法。要改變過去只停留在面上進行工作的方法，切實加強對師生黨員的教育和管理工作，引導(dǎo)師生黨員真正起到先鋒模范作用，增強黨員的政治責(zé)任感和組織紀(jì)律性，加強黨員的黨性教育、鍛煉和修養(yǎng)。堅持學(xué)院黨委委員每學(xué)期為學(xué)生黨員上黨課和與新黨員進行談話的制度，堅持學(xué)生黨員思想?yún)R報制度，結(jié)合政治理論和專業(yè)學(xué)習(xí)，把師生黨員學(xué)習(xí)積極性調(diào)動起來，為實現(xiàn)學(xué)院的工作和發(fā)展目標(biāo)而努力。同時，要認真做好在青年教師和大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作。把業(yè)務(wù)水平高的骨干教師特別是黨外知識分子及時吸收到黨組織中來，增強黨在青年知識分子和大學(xué)生中的影響。

[1]雷麗，黃菊良.高校院系黨組織如何發(fā)揮政治核心作用[J].高校理論戰(zhàn)線，2007（6）：40－42.

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Research of Primary Party Construction in College Departments under the Scientific Developmet View

WU Ruo-fei

(College of philosophy,Political and law,Yunnan normal University,Kunming 650092,China)

Under the new situation, the primary party construction in college departments is faced with new challenges and problems. To strengthen the primary party construction in university departments and bring new ideas into it plays an important role in improving the leadership and promoting the reform and development in universities.

the scientific development view;the primary party construction in college departments;the party's construction．

D267

A

1008-9128（2011）03-0009-04

吳若飛（1964-），男，云南會澤人，副教授。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育的教學(xué)與研究。

[責(zé)任編輯 張燦邦]