肖丹丹

（山東政法學(xué)院 商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級需與比較優(yōu)勢的動態(tài)演變相協(xié)調(diào)

比較優(yōu)勢論開啟了生產(chǎn)成本與產(chǎn)業(yè)分工之間影響關(guān)系研究的先河。其核心思想是“兩優(yōu)取其重，兩劣取其輕”。要素稟賦論將這種生產(chǎn)成本的差異歸結(jié)于各國要素賦予量的不同和各種生產(chǎn)所需要素密集度的不同。即在其他條件不變的情況下，資本相對豐裕的國家應(yīng)該生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品；勞動相對豐裕的國家應(yīng)該生產(chǎn)并出口勞動密集型產(chǎn)品，進(jìn)口資本密集型產(chǎn)品。從國際經(jīng)濟(jì)整體來看，按照比較優(yōu)勢進(jìn)行的自由貿(mào)易和國際分工能促進(jìn)世界范圍內(nèi)資源配置的改善；從一國來講，根據(jù)比較優(yōu)勢原則決定國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇［1］。

加工貿(mào)易是典型的依據(jù)比較優(yōu)勢進(jìn)行國際分工的產(chǎn)物，是跨國公司在全世界范圍配置產(chǎn)業(yè)鏈條，以比較優(yōu)勢為原則的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步使西方資本主義國家生產(chǎn)力和對外貿(mào)易空前發(fā)展，并導(dǎo)致了資本和技術(shù)的過剩，勞動力成本的相對提高。而此時(shí)，大批制造業(yè)進(jìn)入成熟期，對技術(shù)、資本的要求降低。于是跨國公司將制造業(yè)中的勞動力密集工序轉(zhuǎn)移至后進(jìn)國家，而在本國進(jìn)行資本密集型和技術(shù)密集型工序。對后進(jìn)國家來說，這些由先行國家轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型加工貿(mào)易正好符合本國的資源比較優(yōu)勢。于是，后進(jìn)國家得以在承接和發(fā)展勞動力密集工序的過程中積累資本和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移。

但是比較優(yōu)勢并不是一成不變的。動態(tài)比較優(yōu)勢論在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢論的基礎(chǔ)上引入了一些可變因素，對比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)分工之間的影響關(guān)系進(jìn)行了更深刻的闡述。一是要素的流動性。認(rèn)為在要素可以流動的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生產(chǎn)要素的積累與損耗會使得一國的要索豐裕度發(fā)生改變。先前具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品國際競爭力將逐步減弱，而一些新的產(chǎn)品將具備比較優(yōu)勢［2］；二是由于產(chǎn)品處于不同生命周期時(shí)生產(chǎn)所需求的要素構(gòu)成不同，因而在生產(chǎn)方面具備比較優(yōu)勢的國家也隨之變化。當(dāng)某種產(chǎn)品最初為創(chuàng)新產(chǎn)品出現(xiàn)的時(shí)候，是一種技術(shù)密集型產(chǎn)品，技術(shù)發(fā)達(dá)國家具有研究和開發(fā)的比較優(yōu)勢；隨著產(chǎn)品生命周期的演進(jìn)，該產(chǎn)品變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)品，比較優(yōu)勢就轉(zhuǎn)移到資本相對豐裕的國家；當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入生命周期的再下一階段，成為勞動密集型產(chǎn)品時(shí)，勞動相對豐裕的國家就具有了生產(chǎn)和出口這種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。

由此可以判斷，從橫向來看，隨著比較優(yōu)勢的動態(tài)演變，加工貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的分工格局也應(yīng)該隨之變化，從而更有效地配置資源；從縱向來看，同一地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該隨著自身資源的消耗、資本的積累及勞動力成本和質(zhì)量的動態(tài)演變而不斷改造升級。

二、山東省加工貿(mào)易的發(fā)展特點(diǎn)與相關(guān)要素的比較優(yōu)勢的變遷

（一）山東省加工貿(mào)易發(fā)展的總體態(tài)勢

1.總體發(fā)展迅速

從圖1可以看到，山東省加工貿(mào)易起步于80年代中后期，但發(fā)展迅速。到2010年，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到756.7億美元，同比增長23.4%。其中出口498.3億美元，增長24.8%，占全省出口總額的47.8%；進(jìn)口258.4億美元，增長20.9%，占全省進(jìn)口總額的30.6%。

圖1 1988—2010年山東加工貿(mào)易出口總額及增速

2.地域特征明顯

從區(qū)位分布來看，山東省加工貿(mào)易具有明顯的地域特點(diǎn)。如圖2，山東省加工貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的由東向西階梯發(fā)展的態(tài)勢。其中東部沿海地區(qū)是加工貿(mào)易發(fā)展的一線城市。加工貿(mào)易發(fā)展快、規(guī)模大，占全省加工貿(mào)易的絕對比重。2010年，青島、煙臺、威海三市加工貿(mào)易出口402.68億美元，占全省加工貿(mào)易出口總額的80.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他14個(gè)地市的加工貿(mào)易出口總額；二線城市主要集中在中部地區(qū)，有濰坊、東營、濱州、淄博、日照、濟(jì)南等，加工貿(mào)易出口在全省所占比例大約為1.2%到4%之間；三線城市集中在中西部，有德州、聊城、泰安、萊蕪、臨沂、濟(jì)寧、菏澤、棗莊等，加工貿(mào)易出口在全省加工貿(mào)易出口中所占比例均不高于1%。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

如果把山東省加工貿(mào)易的出口分為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品四個(gè)大項(xiàng)，如圖3可以看到，機(jī)電產(chǎn)品出口占比例最大，2010年全年機(jī)電加工貿(mào)易出口294億美元，占全省加工貿(mào)易出口的59%；其次是和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，2010年高新技術(shù)產(chǎn)品出口153.8億美元，占全省加工貿(mào)易出口的30.9%；紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品所占比例相對較低，2010年全年紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易分別出口69.4億美元和35.1億美元。

從發(fā)展趨勢來看，機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品加工出口所占比例經(jīng)歷了2007年、2008年的快速上升后，進(jìn)入相對穩(wěn)定的平緩上升狀態(tài)。而農(nóng)副產(chǎn)品和紡織服裝所占比例即使有下滑態(tài)勢，但從2008年開始也進(jìn)入相對穩(wěn)定狀態(tài)。這種穩(wěn)態(tài)一方面體現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)在加工貿(mào)易中的不同地位，同時(shí)也暗示了山東省加工貿(mào)易發(fā)展正遭遇著不容易突破的瓶頸。

圖2 山東加工貿(mào)易出口地區(qū)分布

圖3 山東省各年度分大類加工貿(mào)易出口所占比例比較

（二）加工貿(mào)易相關(guān)要素比較優(yōu)勢的變遷

1.勞動力成本：東部優(yōu)勢減弱、西部優(yōu)勢凸現(xiàn)

如圖4，從勞動力成本來看，如果將東營市勞動力成本指數(shù)定為1，則青島、煙臺、威海的勞動力成本指數(shù)分別為0.77、0.72和0.62，處于較高水平。相比之下，西部地區(qū)勞動力成本會便宜很多，如最低的菏澤勞動力成本指數(shù)只有0.37，是青島的一半。青島、煙臺、威海隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降奶岣?，使得勞動力成本迅速上升，勞動力成本?yōu)勢逐步減弱也是意料之中的事。勞動力成本是影響加工貿(mào)易發(fā)展的主要因素之一，東部勞動力成本指數(shù)的提高，勢必會阻礙當(dāng)?shù)貏趧用芗图庸べQ(mào)易的發(fā)展。

2.土地資源：東部地價(jià)猛漲，西部相對寬裕

加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展促使大批流動人口從農(nóng)村涌向城市務(wù)工，使得這些城市人口迅速擴(kuò)張。人口的集聚引起了住宅、餐飲和生活消費(fèi)等與人們的衣食住行有關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之配套，為生產(chǎn)服務(wù)的銷售、市場策劃和推廣、技術(shù)與信息咨詢以及相關(guān)中介服務(wù)組織和配套企業(yè)隨之興起。人口和工商業(yè)活動高度集中于狹小的區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有的土地資源已不能滿足需要，導(dǎo)致土地資源供不應(yīng)求，土地開發(fā)成本持續(xù)上升，土地面積對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突顯。青島是非常典型的由加工貿(mào)易發(fā)展起來的移民城市。到2010年，青島的平均房價(jià)已經(jīng)從2000年的不到2000元上升到10000多元，中心城區(qū)的房價(jià)更是高達(dá)25000元。相比而言，西部菏澤、聊城地區(qū)不管是土地?cái)?shù)量還是土地價(jià)格都會有優(yōu)勢得多。

圖4 山東省各地的勞動力總量指數(shù)與勞動力成本指數(shù)

3.資本要素：東部外資富余，西部資本稀缺

在資金總量看，1989年山東首次轉(zhuǎn)缺口為盈余，產(chǎn)生了123.61億元人民幣的儲蓄閑置資金。1996年山東省年閑置資金首次超過1000億元，占儲蓄存款的比例達(dá)44.71%，以后各年的比例均在44%左右。與此同時(shí)，山東省實(shí)際利用外資保持了良好的增長勢頭，而且增長速度越來越快，實(shí)際利用外資總額幾乎每年翻一番，從1979年的折合人民幣0.20億元上升到了2010年的924.79億美元［3］?？梢钥闯?，山東在資本方面已經(jīng)相當(dāng)富余。

但是，山東省吸引外資主要集中在東部沿海地區(qū)。如圖5，到2010年，青島、煙臺、威海累計(jì)實(shí)際使用外資594.03億美元，占全省實(shí)際使用外資金額總量的64.23%［4］。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，且具備很好的外商投資環(huán)境，吸引了大量外來資金，再加上本來居民儲蓄積累就多，因而資金非常充足。而靠近西部的地區(qū)外商投資少，居民收入水平較低，儲蓄量少，資金短缺的情況十分嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的存在制約著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了山東省各地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的不平衡性。

圖5 截止到2010年年底山東省各市累計(jì)使用外資比例

4.技術(shù)：東部快速上升，西部急需改造

技術(shù)水平的提高一方面來源于加工貿(mào)易的“技術(shù)溢出效應(yīng)”和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，一方面來源于本土對技術(shù)研發(fā)的投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來看，濟(jì)南、青島、淄博、煙臺等地科技人員總量較多，科研經(jīng)費(fèi)較充足。而一些落后的地區(qū)，如菏澤、棗莊等地不論在科技人員上還是在科研經(jīng)費(fèi)上都具有較大的差距。政府在科技投資上也主要根據(jù)各地的自主投資按比例配套供給，不但沒能體現(xiàn)出宏觀平衡調(diào)控的作用，還可能進(jìn)一步加劇科研經(jīng)費(fèi)的兩極分化情況。

5.環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施：東部基礎(chǔ)設(shè)施完備但超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境逐步惡化

東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，但由于人口和工商業(yè)活動高度集中于狹小的區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)生了城市中心區(qū)域人口密度過高、工業(yè)企業(yè)過多等現(xiàn)象，既導(dǎo)致城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，商業(yè)購物人流擁塞，又產(chǎn)生了一系列的環(huán)境污染問題，城市可持續(xù)發(fā)展受到威脅［5］。西部地區(qū)環(huán)境相對較好，人口密度較低，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不如東部地區(qū)。

從上面的分析可以看到，由于山東省加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)、地域上的不平衡發(fā)展，使得相關(guān)生產(chǎn)要素稟賦狀況和相對成本發(fā)生了很大的變化，山東各地的比較優(yōu)勢也正在發(fā)生動態(tài)改變。東部的勞動密集型加工貿(mào)易正在逐漸喪失優(yōu)勢，具備比較優(yōu)勢的高新技術(shù)加工貿(mào)易卻苦于地理空間、配套環(huán)境的限制而找不到合適的落腳之地。因此，如果與比較優(yōu)勢動態(tài)變化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級未能及時(shí)跟上，則會對山東加工貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生限制作用?；趧討B(tài)比較優(yōu)勢的山東省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整勢在必行。

三、基于動態(tài)比較優(yōu)勢的山東省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案設(shè)計(jì)

（一）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的原則

1.循序漸進(jìn)

由于加工貿(mào)易已占到山東省對外貿(mào)易總量的一半以上，大刀闊斧的改革可能會導(dǎo)致對社會生產(chǎn)、外貿(mào)發(fā)展、就業(yè)甚至社會穩(wěn)定的強(qiáng)大沖擊。因此加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步替代的方針，把握好調(diào)整力度，在保持總量穩(wěn)步增長的前提下，積極、穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。

2.充分利用各地比較優(yōu)勢

利用山東省各地區(qū)間加工貿(mào)易發(fā)展不平衡，地區(qū)要素成本差距大的特點(diǎn)，結(jié)合山東各地的比較優(yōu)勢，對山東省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。從而使各地區(qū)都能充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，挖掘傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的新市場，培育高新技術(shù)加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)山東省加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

3.立足長遠(yuǎn)

根據(jù)新興工業(yè)化國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加工貿(mào)易發(fā)展通常要經(jīng)歷由最初主要利用勞動力成本低的優(yōu)勢從事面向出口的加工組裝活動，進(jìn)而承接發(fā)達(dá)國家制造商的零部件分包合同，然后根據(jù)合同和加工說明生產(chǎn)具有發(fā)達(dá)國家品牌的最終產(chǎn)品，最后進(jìn)入到自行負(fù)責(zé)產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和在國際市場上銷售的過程。因此山東省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計(jì)要立足長遠(yuǎn)，重點(diǎn)把握提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次、延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建本土企業(yè)核心競爭力三方面的目的。

（二）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案設(shè)計(jì)

如圖6，根據(jù)比較優(yōu)勢，建議將山東省各地市分為高端制造基地、技術(shù)研發(fā)基地、普通制造基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地、物流中心、金融中心、特色產(chǎn)業(yè)基地七個(gè)層次。

技術(shù)研發(fā)基地：青島、濟(jì)南、東營。因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)勞動力成本高，但資金充裕、生活設(shè)施完備，輻射能力強(qiáng)。濟(jì)南作為省會，其定位是文化中心而不是工業(yè)城市。近幾年濟(jì)南加工貿(mào)易出口下滑已經(jīng)成了不可否認(rèn)的趨勢。青島作為膠東半島的核心城市，理當(dāng)成為高端制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心。東營因?yàn)槠涫唾Y源優(yōu)勢，聚集了大批高端石油化工企業(yè)，可以將其建設(shè)為山東石油化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心。

高端制造基地：青島、煙臺、威海。青島、煙臺、威海是山東省高新技術(shù)加工貿(mào)易產(chǎn)品的主要出口地，資金充裕、已經(jīng)有了相當(dāng)好的技術(shù)條件和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展?jié)摿薮?。因此將其定位為發(fā)展高新技術(shù)的高端制造業(yè)，使其成為山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

圖6 山東省加工貿(mào)易最優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計(jì)

普通制造基地：濱州、淄博、濰坊、臨沂、日照、泰安、濟(jì)寧、萊蕪。這些地區(qū)要充分發(fā)揮功能和政策優(yōu)勢，集中培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的骨干加工貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)，爭取盡快在若干行業(yè)形成全國性的加工制造中心。淄博的陶瓷、萊蕪、日照的鋼鐵在全國首屈一指，要利用這些優(yōu)勢，開展普通制造的深加工，提高技術(shù)水平。同時(shí)，注意培育企業(yè)的營銷能力，提高品牌意識，逐步培育一批在國際上享有聲譽(yù)的自主品牌。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地：德州、聊城、菏澤、棗莊。雖然山東省的服裝、鞋帽、箱包、玩具等勞動密集型產(chǎn)品出口近幾年出現(xiàn)不同程度的下降。從未來發(fā)展來看，這些夕陽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模會進(jìn)一步縮小。但我們并不能因此而忽略勞動密集型加工貿(mào)易的發(fā)展。一是因?yàn)樵谏綎|省的加工貿(mào)易出口中這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占了近10%的比例；二是勞動密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)、城市化發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。所以從保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的角度來看，應(yīng)當(dāng)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)尋找新的發(fā)展空間。從山東省各地勞動力分布狀況來看，勞動力主要集中在德州、聊城、菏澤、棗莊等地市，同時(shí)這些地區(qū)也是山東勞動力成本最低的地區(qū)，政府可考慮將一些勞動密集度最高的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)至此。

金融中心：青島、濟(jì)南。青島成為膠東半島的金融中心理所當(dāng)然。濟(jì)南則重點(diǎn)做好銜接中西部地區(qū)加工貿(mào)易的金融服務(wù)。

物流中心：東營、濰坊、日照、煙臺。加工貿(mào)易必須有強(qiáng)大的物流業(yè)作為后盾。由于日照、煙臺、威海、煙臺便利的港口條件，可以發(fā)展大型物流業(yè)。特別是東營、濰坊和日照，地處中部，但依然沿海。可以利用西部發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易的契機(jī)，將其建設(shè)為西部地區(qū)加工貿(mào)易走向世界的天然通道。

特色產(chǎn)業(yè)基地：菏澤、濟(jì)寧、濰坊、煙臺等。在實(shí)施加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的過程中，各地區(qū)要考慮發(fā)揮自身的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色。山東壽光的蔬菜、桓臺的水產(chǎn)品、煙臺的蘋果、萊陽的梨、沾化的冬棗、新鄉(xiāng)的大蒜等都是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量一流。這些地區(qū)應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢，著重發(fā)展農(nóng)、牧、漁產(chǎn)品的深加工和精加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的配套政策

加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化既有賴于資本和技術(shù)的自然積累，也需要得到相關(guān)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持，以實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)有力、轉(zhuǎn)移有序、平穩(wěn)過渡［6］。

（一）通過政策傾斜引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的“梯次轉(zhuǎn)移”

運(yùn)用區(qū)域間的地價(jià)、稅收、福利等政策落差，給予不同地區(qū)以不同的加工貿(mào)易管理模式。從而鼓勵東部地區(qū)將比較優(yōu)勢相對較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿(mào)易逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為東部地區(qū)積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)和資本密集型的加工制造業(yè)騰出空間。中西部和農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮自身資源豐富、土地廣闊、勞動力便宜的優(yōu)勢，積極承接從東部轉(zhuǎn)移過來的機(jī)械、化工、鋼鐵、紡織等勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。最終形成加工貿(mào)易在省內(nèi)跨區(qū)域“梯次轉(zhuǎn)移”的格局。這種“梯次轉(zhuǎn)移”格局一旦形成，便會演變成一種自動機(jī)制。不管未來產(chǎn)業(yè)層次如何變化，東部淘汰的產(chǎn)業(yè)都能習(xí)慣性的自動流向西部［7］。

（二）加快西部基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)

要加快西部地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善交通物流、金融服務(wù)和科技教育三大配套體系。加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造完善海港、空港、鐵路，推進(jìn)高速公路、高等級公路聯(lián)網(wǎng)，確保加工貿(mào)易基地建設(shè)需要。要不斷加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，改善對加工貿(mào)易投資企業(yè)的管理和服務(wù)，為所承接的加工貿(mào)易企業(yè)提供良好的成長環(huán)境。

（三）加快技術(shù)人才和外貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

東部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)加工貿(mào)易需要高素質(zhì)的勞動者，西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易也存在人才短缺的問題。一方面，應(yīng)該鼓勵普通人才向中西部地區(qū)流動，同時(shí)在中西部加大職業(yè)教育投資，培養(yǎng)與勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)對口的操作人才；另一方面，應(yīng)該與高校聯(lián)手培養(yǎng)或者從海外引進(jìn)高精尖的技術(shù)、管理人才，以滿足東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。政府在科技投資上也應(yīng)該體現(xiàn)平衡地區(qū)差異的功能，對技術(shù)落后的地區(qū)給予更多的資金投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造［8］。

（四）提高引資門檻，鼓勵“走出去”

針對山東省資本充裕的現(xiàn)狀，今后在引進(jìn)外資和技術(shù)方面，也應(yīng)當(dāng)將外資和技術(shù)的引進(jìn)與山東省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向結(jié)合起來，提高引進(jìn)外資的門檻，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)密集型加工貿(mào)易和服務(wù)加工的引資，限制低層次加工貿(mào)易的進(jìn)入。同時(shí)，鼓勵企業(yè)將山東省飽和的勞動密集產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，開展境外加工貿(mào)易，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，促進(jìn)山東省加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

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