宋海霞，李 俊

(淮陰工學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

狹義的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料(產(chǎn)前)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售(產(chǎn)后)以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性(產(chǎn)中)的服務(wù)。明顯區(qū)別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工專業(yè)化、精細(xì)化成為必然趨勢(shì)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，把家庭承包經(jīng)營(yíng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道上來(lái)，在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會(huì)化大生產(chǎn)，就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。那么，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)能否適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織效能如何?對(duì)此，筆者近期就此課題對(duì)蘇北淮安市進(jìn)行了調(diào)研。

1 當(dāng)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織現(xiàn)狀

淮安市地處淮河下游、洪澤湖畔，平原為主，湖泊眾多，全市擁有465萬(wàn)畝的水面和600萬(wàn)畝耕地的資源。多年來(lái)，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，淮安市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展變遷已經(jīng)形成了以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以民間組織、企業(yè)和個(gè)人為輔助，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)體系，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體和服務(wù)形式多元化的格局。

1.1 國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門

這一類型的服務(wù)組織主要由市縣的農(nóng)業(yè)各行政主管部門及其所屬事業(yè)服務(wù)單位和有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)部門組成，包括市縣的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧水產(chǎn)局、科技局、供銷合作社、糧食局及其下屬的各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)站、植保站、水利站、水產(chǎn)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、種子公司、供銷社、糧站等。這些隸屬于政府部門、自上而下實(shí)行條條垂直管理的涉農(nóng)服務(wù)組織大多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)形成，它們有的因壟斷經(jīng)營(yíng)或掌握大量政府支農(nóng)專項(xiàng)資金而仍然強(qiáng)勢(shì)地維持龐大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如農(nóng)業(yè)局。有的只能是為維系其組織不斷線而勉強(qiáng)維持，如供銷社?，F(xiàn)在市一級(jí)的這些涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門及其下屬服務(wù)組織盡管苦樂(lè)不均但生存無(wú)虞，縣鄉(xiāng)一級(jí)大多只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，舉步維艱。特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)的供銷社，原有資產(chǎn)基本賣光，大量下崗職工安置無(wú)門，買斷工齡沒(méi)錢，職工上訪不斷，成了“剪不斷、理還亂”的爛攤子。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。淮安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于上世紀(jì)80年代中期，它起初大多是為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)，組織形式是各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。近年來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視和相關(guān)政策的大力扶持下，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，資金支持和稅費(fèi)減免的相關(guān)政策使得各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅猛增加。截止到目前，淮安市已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織850個(gè)，其中專業(yè)合作社256個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)589個(gè)，合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體5個(gè)，加入成員21.6萬(wàn)戶，帶動(dòng)30萬(wàn)農(nóng)戶。成為開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全程服務(wù)、進(jìn)行資源整合服務(wù)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的一支重要力量。目前，淮安市的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多掛靠或仍由政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門牽頭組建而成。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享的產(chǎn)、加、銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，具有科研、生產(chǎn)、加工、服務(wù)和開(kāi)拓市場(chǎng)等綜合功能，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國(guó)家、省市級(jí)有關(guān)管理部門認(rèn)定的涉農(nóng)企業(yè)。它既是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的主力軍，負(fù)有開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重任務(wù)?；窗彩蟹e極推進(jìn)工商資本、民間資本和外商資本興辦各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，通過(guò)建基地、盤龍頭、興加工、活流通、強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成的具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)數(shù)量已由“十五”末的170家發(fā)展到現(xiàn)在的400余家，其中市級(jí)龍頭企業(yè)62家、省級(jí)15家、國(guó)家級(jí)3家。

除上述三類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織外，目前在淮安市還存在著農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)大戶隊(duì)伍等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)充力量。他們是由農(nóng)村中率先進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的一批能人組成，具有較強(qiáng)的服務(wù)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中一支十分活躍的新生力量。然而由于這一類型的服務(wù)主體仍然主要以個(gè)體的形式出現(xiàn)，整體服務(wù)能力較弱，還未能成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主導(dǎo)力量。此外，廣義的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織范圍要寬泛得多，如金融、保險(xiǎn)、物流等眾多行業(yè)和部門，對(duì)此，本文都不加以討論。

2 效能分析

2.1 國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門

國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門是直接由原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門發(fā)展而來(lái)，各服務(wù)主體多數(shù)是部門和具有部門背景的單位。其組織化程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)壟斷程度都比其它農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織強(qiáng)。它們憑借人、財(cái)、物的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策保護(hù)、支持，維持其自上而下的科層制網(wǎng)絡(luò)，宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī);提供政府公益性服務(wù)，如發(fā)放政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科研推廣、重大動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象服務(wù)、道路建設(shè)，等等。此外，它們也大多利用自己的組織化程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)壟斷程度強(qiáng)等資源優(yōu)勢(shì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，如出售良種、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，有的還自辦各類經(jīng)營(yíng)性實(shí)體或變相同自己管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)聯(lián)姻，通過(guò)將一些自己掌握的工程項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目自己實(shí)施、消化，來(lái)獲取利潤(rùn)或設(shè)法套取各種專項(xiàng)資金。毋庸置疑的是，現(xiàn)有國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著政府職能應(yīng)履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的作用，不可或缺。但在實(shí)際運(yùn)作中又存在著不少問(wèn)題，其具體表現(xiàn)為服務(wù)體系存在“部門化”的弊端。

國(guó)家專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的各服務(wù)主體雖然在表面上是以各自方式在不同領(lǐng)域從事社會(huì)化服務(wù)，但地位并不平等。不同的部門主體依托不同行政區(qū)域和級(jí)別，分別建立自己的縱向科層制管理網(wǎng)絡(luò)，各自又下設(shè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)站，使得各不同部門的組織之間針對(duì)相同的服務(wù)需求分別向上爭(zhēng)取資金、套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致相同服務(wù)需求而部門重疊提供，造成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在“部門化”的弊端。

一是，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)林立，各自為政，造成了多方搶要財(cái)政資源，國(guó)家支農(nóng)資金使用效率低下?，F(xiàn)在的情況是不僅傳統(tǒng)涉農(nóng)部門向上多方爭(zhēng)取名目繁多的財(cái)政資金，一些新的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)如發(fā)改委等部門也競(jìng)相爭(zhēng)取到國(guó)家惠農(nóng)資金和項(xiàng)目。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金由眾多的部門分散把持，無(wú)法統(tǒng)一調(diào)度，下級(jí)地方政府為爭(zhēng)取資金，競(jìng)相包裝項(xiàng)目通過(guò)公關(guān)來(lái)套取經(jīng)費(fèi)，有的機(jī)構(gòu)甚至通過(guò)與農(nóng)機(jī)、良種等企業(yè)暗中交易將國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼和支農(nóng)資金變?yōu)闄C(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和福利，造成國(guó)家支農(nóng)資金巨大損失和浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了資金供需矛盾。

二是，部門化的多主體服務(wù)體系在泛市場(chǎng)化的改革趨勢(shì)下，更多地追求其自身利益。各部門以部門獲利為目標(biāo)，競(jìng)相進(jìn)入利潤(rùn)高、缺乏有效監(jiān)管的服務(wù)領(lǐng)域，使得特定服務(wù)領(lǐng)域中存在壟斷，營(yíng)利性服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本上升。

三是，公益服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性兩類社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)被有意混淆。這導(dǎo)致不能獲利的公益性服務(wù)日益式微，甚至使一些公益性服務(wù)領(lǐng)域形成空白。這不僅降低了國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)效能，而且導(dǎo)致了專業(yè)化發(fā)展動(dòng)力不足。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民專業(yè)合作社制度已被證明是比較成熟的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。正如有專家指出:“農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系一種新的實(shí)現(xiàn)形式?！彼环矫婺軌蛱岣咿r(nóng)民組織化程度，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)。它有效地將分散獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，化解了“一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)”的矛盾，農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁和紐帶作用，不僅讓農(nóng)戶在參與農(nóng)資集中采購(gòu)中得到實(shí)惠，降低了生產(chǎn)成本，而且通過(guò)將農(nóng)民組織起來(lái)，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，使“小農(nóng)”變成了“大農(nóng)”，提高農(nóng)民的組織化程度，使分散的農(nóng)戶形成一個(gè)整體去面對(duì)市場(chǎng)，也就提高了農(nóng)戶市場(chǎng)談判地位，提高了抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，化解小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)對(duì)接難的矛盾。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。如金湖縣順達(dá)棉花專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，組織社員連片種植，統(tǒng)一設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，使380戶社員得到15萬(wàn)元額外收入，吸引了周圍更多農(nóng)戶使用這一新品種、新技術(shù)。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品盈利能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增加了農(nóng)民的收入。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)化服務(wù)雖然成效顯著，但總體上尚處于初步階段，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求相比，與農(nóng)民群眾的期望相比，與國(guó)外成熟的合作社制度運(yùn)作相比，還存在不少問(wèn)題。

一是，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，服務(wù)層次較低。目前，全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的僅133個(gè)，為成員提供運(yùn)銷服務(wù)的210個(gè)，分別占農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的15.7%和24.7%。這意味著淮安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中從事提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)的數(shù)量還很少，表明目前淮安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)層次還主要局限在生產(chǎn)資料的供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售信息等領(lǐng)域，在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸上的合作和服務(wù)能力還相當(dāng)薄弱，還沒(méi)有能力拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的高附加值。

二是，缺乏高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，管理水平較低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多數(shù)為農(nóng)村的能人，但由于其知識(shí)水平、管理水平等綜合素質(zhì)有限，農(nóng)村又普遍缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)和新品種的種養(yǎng)、加工技術(shù)的現(xiàn)代科技力量，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓力強(qiáng)的復(fù)合型人才，更談不上利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合作組織實(shí)行現(xiàn)代化的管理，這就導(dǎo)致了該類型的服務(wù)組織所提供的技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

三是，運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織是在能人推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，雖然也會(huì)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和制定一些規(guī)章制度，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中往往機(jī)構(gòu)職能虛置，各項(xiàng)制度不能規(guī)范執(zhí)行，主要還是靠帶頭人的個(gè)人權(quán)威來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)調(diào)度，會(huì)員參與民主管理意識(shí)不強(qiáng)，組織負(fù)責(zé)人權(quán)力難以得到有效監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部管理隨意性較大，合作組織成員的利益就難以得到有效保障。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興起于上世紀(jì)90年代，龍頭企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)連成一體，有強(qiáng)大的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。它們通過(guò)多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，既能獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益，又能獲得加工、流通等后續(xù)環(huán)節(jié)的收益，從而大幅度提高自己的盈利水平。它的積極作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:其一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如淮安市積極興辦各類加工流通龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了以優(yōu)質(zhì)無(wú)公害綠色稻米、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)花生等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了一些當(dāng)?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。其二，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民的收入水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。如淮安市農(nóng)業(yè)局下屬的科技型股份制企業(yè)——淮安市神農(nóng)米業(yè)公司，在洪澤縣岔河鎮(zhèn)通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，建立了核心基地3000多畝，輻射面積近萬(wàn)畝，并以高于同期常規(guī)稻市場(chǎng)價(jià)的45%向農(nóng)戶現(xiàn)金收購(gòu)。這既降低了農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，又提高了種糧效益和農(nóng)戶種糧積極性，增加了農(nóng)民的收入。不難看出，目前淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮著重要作用，但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。

一是，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)系機(jī)制不緊密，農(nóng)戶利益難保證。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同的利益主體，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只是習(xí)慣于自我發(fā)展，與普通農(nóng)戶還是松散的買賣關(guān)系，聯(lián)結(jié)并不緊密，有的企業(yè)為自利甚至不惜侵害農(nóng)戶合理利益。實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)為數(shù)較少，龍頭企業(yè)普遍存在與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)松散現(xiàn)象，還沒(méi)能真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密關(guān)系。

二是，現(xiàn)有龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品存在“四多四少”現(xiàn)象(粗產(chǎn)品多，精產(chǎn)品少;初級(jí)產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少;低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少;內(nèi)銷產(chǎn)品多，出品創(chuàng)匯產(chǎn)品少)。大多數(shù)龍頭企業(yè)普遍存在人才“瓶頸”，沒(méi)有自己的科研實(shí)體，不能自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，龍頭企業(yè)在基地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)能力不足，產(chǎn)品附加值不高，大量農(nóng)產(chǎn)品以鮮銷和初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)農(nóng)戶增收的帶動(dòng)作用不明顯。

由上可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中，起主導(dǎo)作用的政府體系的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織存在內(nèi)在的體制性缺陷，即存在“部門化”的弊端，農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)動(dòng)力又不足。此外，一些金融、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)出于自身的利益考慮不愿涉足農(nóng)業(yè)這一高風(fēng)險(xiǎn)低收益的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3 政策建議

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。需要加快構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主要載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，政府公益性服務(wù)和其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面加以把握。

3.1 加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)

通過(guò)改革來(lái)提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)水平是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的根本要件。從公共行政的視角而言，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)是公共行政的基本理念。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)，包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、市場(chǎng)信息發(fā)布、動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與管理等，這些方面的服務(wù)都具有社會(huì)效益高的公共產(chǎn)品特征，是政府為滿足農(nóng)民需求所提供的一種制度安排，應(yīng)該由政府作為這些基本公共服務(wù)供給的主體，并依托于政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而政府組織其自身也存在著逐利動(dòng)機(jī)，因此，目前最大的問(wèn)題是要著手解決國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門存在自我逐利的“部門化”弊端?！敖鉀Q政府部門與各類民間組織之間的目標(biāo)重疊和功能混淆問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各自的責(zé)職分工基礎(chǔ)上的有效合作，是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)諸領(lǐng)域良性發(fā)展的必然要求，也是各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、政治組織運(yùn)行成本最低而效能最大化的前提?！睂?duì)此，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與改革的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，我們承認(rèn)政府提供上述公共服務(wù)并不意味著由政府成為包攬這些服務(wù)的“生產(chǎn)者”角色，政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量以及農(nóng)民自身力量都可以而且應(yīng)該在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的作用，多數(shù)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供可以通過(guò)合同外包、政府補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)等形式由社會(huì)機(jī)構(gòu)或私營(yíng)部門來(lái)完成，政府承擔(dān)好公共服務(wù)“安排者”、“監(jiān)督者”的責(zé)任，政府還可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者的職責(zé)，構(gòu)建一種公共產(chǎn)品供給的多元參與機(jī)制，從而避免政府部門對(duì)公共產(chǎn)品供給的隨意性和結(jié)構(gòu)失衡，以實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)民主，以有效保障農(nóng)村公共服務(wù)供給。

3.2 重視和大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

盡管目前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在著覆蓋面低、合作緊密性不強(qiáng)、規(guī)范性發(fā)展不足、內(nèi)部治理不健全以及難以形成利益共同體等突出問(wèn)題。但實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，也是架起農(nóng)民之間、農(nóng)民與加工流通企業(yè)之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間、農(nóng)民與政府之間的中介橋梁，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。目前國(guó)家已經(jīng)制定了相應(yīng)的政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織提供財(cái)政、稅收、信貸方式的支持，各地農(nóng)民專業(yè)合作組織也蓬勃興起，下一步關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，通過(guò)建立健全民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度以及其他的議事規(guī)則等，使其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有功能和作用。對(duì)此，一是建立科學(xué)民主的管理機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要制定完善的章程、制度，規(guī)定合作經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)都要通過(guò)全體成員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民權(quán)益受到損失。要建立健全勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立有效的利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以利益為紐帶結(jié)成的互惠互利共同體，其生命力在很大程度上取決于成員農(nóng)戶利益以及各種合作要素利益的實(shí)現(xiàn)程度。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須明確各種要素在組織中的作用，完善利益分配機(jī)制。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制或股份合作制，實(shí)行按股金分紅，堅(jiān)持做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”。三是健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民會(huì)員監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、財(cái)政公開(kāi)。

3.3 重視培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)培育和發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，將大量分散在千家萬(wàn)戶中農(nóng)民的土地納入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中。這種由龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，在基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的運(yùn)行模式，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村改革和發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，是一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按照“生產(chǎn)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，把農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益統(tǒng)一起來(lái)，使家庭經(jīng)營(yíng)逐漸成為社會(huì)化、規(guī)?；a(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶等方式組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益。政府及相關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)通過(guò)簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同或契約，發(fā)展和規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，以訂單規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。通過(guò)采取建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、利潤(rùn)返還和入股分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從加工、流通環(huán)節(jié)中獲得利益，逐步與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

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