趙紀(jì)梅

（1.山東師范大學(xué)，濟(jì)南 250014；2.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

列寧對蘇維埃制度下黨政關(guān)系的探索

趙紀(jì)梅1，2

（1.山東師范大學(xué)，濟(jì)南 250014；2.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

俄國蘇維埃制度確立后，如何正確處理黨與國家權(quán)力的關(guān)系成為政權(quán)建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國共產(chǎn)黨進(jìn)行積極探索，形成了一些具有啟發(fā)意義的認(rèn)識。這些認(rèn)識包括：“既要蘇維埃，又要黨”，是處理黨政關(guān)系的首要原則；正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，深入實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理黨政關(guān)系的關(guān)鍵；明確黨與蘇維埃的職責(zé)，實行黨政職能分開，是處理黨政關(guān)系的重點；黨政關(guān)系不是固定不變的，而是要不斷改進(jìn)。

列寧；蘇維埃制度；黨政關(guān)系

十月革命勝利后，隨著蘇維埃制度在全國的建立，蘇維埃機(jī)關(guān)取代舊的國家機(jī)器成為布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的主要渠道。黨和國家是兩個緊密聯(lián)系又相互不同的政治體系。國家體制的運作有其自身的規(guī)律，黨的運作也有自己的原則。在這種情況下，如何正確處理黨與國家政權(quán)的關(guān)系成為蘇維埃政權(quán)建設(shè)中面臨的現(xiàn)實問題。列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨積極探索正確管理國家政權(quán)的方式，在黨政關(guān)系理論方面提出了一些建設(shè)性的思想主張，奠定了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨處理黨政關(guān)系的一些基本原則。認(rèn)真總結(jié)和探討列寧關(guān)于黨政關(guān)系的思想對當(dāng)前中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的探索具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“既要蘇維埃，又要黨”，是處理黨政關(guān)系的首要原則

黨與政是矛盾的統(tǒng)一體。二者之間首先是統(tǒng)一的，在統(tǒng)一的前提下又有矛盾。因此，列寧在最早論述黨政關(guān)系時提出的“既要蘇維埃，又要黨”的思想應(yīng)該成為我們處理黨政關(guān)系的首要原則。列寧的這一思想是在1905年的資產(chǎn)階級革命中提出的。當(dāng)時，在同沙皇專制制度的斗爭中，工人群眾自發(fā)形成了工人代表蘇維埃。蘇維埃的出現(xiàn)引起了人們的廣泛關(guān)注。在俄國社會民主工黨內(nèi)，對這一新生事物的性質(zhì)的看法也存在著嚴(yán)重分歧。爭議的焦點是如何看待蘇維埃與黨的關(guān)系問題。一些人反對蘇維埃作為一種處于黨之上的政治組織而存在。有人甚至認(rèn)為，工人代表蘇維埃無權(quán)成為一種政治組織，布爾什維克應(yīng)努力促使蘇維埃限定自己只發(fā)揮工會的功能，如果做不到這一點，就要使蘇維埃聲明接受社會民主黨的領(lǐng)導(dǎo)，隨后蘇維埃將自行宣布解散，因為它作為與黨并存的一種社會民主組織是多余的。也有人認(rèn)為蘇維埃應(yīng)當(dāng)成為黨對群眾實施政治領(lǐng)導(dǎo)的工具，因此有必要監(jiān)督蘇維埃并使它承認(rèn)黨的綱領(lǐng)及俄國社會民主工黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[1](P65-66)另外，參加蘇維埃的一些工人抗議把蘇維埃包括在某一個政黨內(nèi)。還有人直接提出“是要工人代表蘇維埃，還是要黨”的問題。在這種情況下，列寧在1905年11月寫了《我們的任務(wù)和工人代表蘇維埃（給編輯部的信）》一文，明確而干脆地指出：“這個問題的答案無疑應(yīng)該是：既要工人代表蘇維埃，又要黨。問題（而且是最重要的問題）僅僅在于，如何劃分蘇維埃的任務(wù)和俄國社會民主工黨的任務(wù)，以及如何把二者結(jié)合起來?！盵2](P55)這一思想的提出，直接否定了黨內(nèi)把蘇維埃與黨對立起來的錯誤言論，而是把蘇維埃和黨看作是相互作用的統(tǒng)一體。列寧認(rèn)為蘇維埃應(yīng)該成為“一個朝氣蓬勃充滿活力的、深深扎根于民眾之中的、群眾絕對信任的、革命毅力無比充沛的、同有組織的革命政黨和社會主義政黨有密切聯(lián)系的全俄政治中心?！盵2](P58)它上聯(lián)政黨、下接群眾，和黨一起組織一切革命力量，建立無產(chǎn)階級的有組織的政權(quán)。同時，列寧也強(qiáng)調(diào)二者的相互對立性，認(rèn)為在一同前進(jìn)的過程中，要保持、鞏固和發(fā)展完全獨立的、堅持原則的政黨，并認(rèn)為要蘇維埃完全歸附于一個政黨也是不妥當(dāng)?shù)?，因為蘇維?！皯?yīng)當(dāng)竭力把所有的工人、職員、仆役、雇農(nóng)等等的代表，把一切愿意而且能夠為改善全體勞動人民的生活而共同斗爭的人的代表，把一切只要起碼在政治上是正直的人的代表，把一切人（只要不是黑幫分子）的代表，都包括進(jìn)來?！盵2](P56)因此，列寧認(rèn)為在黨與蘇維埃的關(guān)系問題上，最重要的是處理好二者如何結(jié)合與如何劃分的問題。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧對黨政關(guān)系的探索就是圍繞著這兩個核心問題展開的。

1905年的蘇維埃只是1917年無產(chǎn)階級政權(quán)建立后的蘇維埃的胚胎形式。列寧在政治上把它看作是臨時革命政府的萌芽。從最近發(fā)展上把它看作是不斷增長和日益成熟的起義機(jī)關(guān)。政府萌芽和起義機(jī)關(guān)并不等于實踐中的政權(quán)組織，因此，列寧當(dāng)時講的黨和蘇維埃的關(guān)系還不是現(xiàn)在意義上的黨政關(guān)系。當(dāng)時提出的劃分蘇維埃和俄國社會民主工黨的任務(wù)，只能理解為黨與起義機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)起義問題上的任務(wù)分工，不是現(xiàn)在所講的黨政分開。但是，列寧提出的正確處理黨與蘇維埃關(guān)系的思想仍然具有重大意義，可以認(rèn)定為是他關(guān)于黨政關(guān)系思想的最初萌芽，其中的“既要蘇維埃，又要黨”的思想是我們認(rèn)識黨政關(guān)系、處理黨政關(guān)系的首要原則。

二、正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，深入實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理黨政關(guān)系的關(guān)鍵

俄國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是在革命過程中逐步生成和積聚起來的。黨的政策和策略的正確性、廣大黨員的先鋒模范作用以及建立人民當(dāng)家作主的新政權(quán)的奮斗精神，吸引、影響和感染了廣大民眾。這種吸引力、影響力和感染力就是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威得以形成的源泉。列寧十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)工人階級無論是在取得政權(quán)之前，還是在奪取政權(quán)時期，抑或是在掌握政權(quán)之后，都需要共產(chǎn)黨。蘇維埃政權(quán)建立初期，孟什維克、社會革命黨等機(jī)會主義者以全俄鐵路總工會執(zhí)行委員會的名義向布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行了挑戰(zhàn)，企圖全面剝奪布爾什維克的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧對此進(jìn)行了堅決斗爭，最終捍衛(wèi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國內(nèi)戰(zhàn)爭基本結(jié)束之后，俄共（布）黨內(nèi)的反對派鼓吹工團(tuán)主義和無政府主義，主張徹底實行工人民主和由“生產(chǎn)者社團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)。對此，列寧明確指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領(lǐng)導(dǎo)者?！薄霸谖覈?，國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[3](P423、624)在列寧看來，蘇維埃政權(quán)是完全靠廣大群眾的信任，靠廣泛吸引全體群眾參加政權(quán)來維持的。但在群眾中，有大批過分據(jù)守小資產(chǎn)階級習(xí)慣和傳統(tǒng)的勞動者，他們不可避免地具有動搖性，往往是不自覺地對社會的變革進(jìn)行反抗。革命實踐證明，“只有工人階級的政黨，即共產(chǎn)黨，才是團(tuán)結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級和全體勞動群眾的先鋒隊，而只有這個先鋒隊才能抵制這些群眾中不可避免的小資產(chǎn)階級動搖性，抵制無產(chǎn)階級中不可避免的種種行業(yè)狹隘性或行業(yè)偏見的傳統(tǒng)和惡習(xí)的復(fù)發(fā)，并領(lǐng)導(dǎo)全體無產(chǎn)階級的一切聯(lián)合行動，也就是說在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)全體勞動群眾。不這樣，便不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政?！盵3](P474)因此，黨是無產(chǎn)階級專政的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持和鞏固黨在蘇維埃制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位是無產(chǎn)階級專政的根本原則。

要堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先要正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨可以越過國家政權(quán)而直接實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政，也不意味著可以把黨和國家政權(quán)看作一個東西，而是要正確處理好黨同公共權(quán)力的關(guān)系，主要表現(xiàn)為黨以什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)，這是黨政關(guān)系的核心問題。在蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實踐中，列寧提出了黨要進(jìn)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”的思想。首先，“總的領(lǐng)導(dǎo)”是全局性的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事必親躬。當(dāng)時一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)涵義，膚淺地認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨直接參與政權(quán)管理和具體工作，因此在實際生活中就產(chǎn)生了黨政不分、以黨代政和各種官僚主義現(xiàn)象。加上在政治上過分強(qiáng)調(diào)黨對政權(quán)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忽視發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)和各社會組織的作用，致使一些細(xì)小具體的事情都從人民委員會搬到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)甚至政治局來解決，使黨的工作日益陷入紛繁復(fù)雜的日常工作中去。列寧對這種現(xiàn)象極其不滿，承認(rèn)黨同蘇維埃機(jī)構(gòu)之間形成了一種不正常的關(guān)系，指出“黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)。”[4](P64)根據(jù)列寧的建議，俄共(布)第十一次代表大會決議明確指出，黨組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的活動，但無論如何不應(yīng)當(dāng)去代替經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，或者使經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。其次，“總的領(lǐng)導(dǎo)”是政治上的領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級政黨是一個政治組織，其主要功能是在政治上把握國家的政治方向，引導(dǎo)廣大人民群眾，維護(hù)和實現(xiàn)其根本利益。黨施政的主要方式不是依靠國家強(qiáng)制力，而是依靠制定正確的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，對各項工作加以總的指導(dǎo)和引導(dǎo)。因此，在列寧看來，黨的領(lǐng)導(dǎo)正確，就是“靠這個先鋒隊所實行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也確信其正確。”[5](P5)再次，“總的領(lǐng)導(dǎo)”是思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級政黨作為領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政者，是廣大人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)的精神領(lǐng)袖和宣傳鼓動者?！叭魏我粋€代表著未來的政黨的第一個任務(wù)，都是說服大多數(shù)人民相信其綱領(lǐng)和策略的正確?！盵6](P154)同時，黨要管好干部，這是實現(xiàn)黨的路線、方針和政策的重要組織保障。列寧說：“如果取消中央調(diào)配人員的權(quán)利，它就不能指導(dǎo)政治。”[4](P120)“如果沒有人員的任命和調(diào)動，任何政治也就無法體現(xiàn)?！盵7](P266)列寧關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是“總的領(lǐng)導(dǎo)”思想的提出，是經(jīng)過長期探索而總結(jié)創(chuàng)造出來的重要理論成果，為我們正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵提供了答案，為共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的探索指明了正確方向。

黨要實行總的領(lǐng)導(dǎo)就意味著黨和國家機(jī)關(guān)是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是組織上的上下級服從關(guān)系，從而打破了黨直接執(zhí)政、直接管理國家的領(lǐng)導(dǎo)方式。那么，黨要如何實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)？在這一問題上，列寧強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要力爭在當(dāng)前的國家組織——蘇維埃中實現(xiàn)自己的綱領(lǐng)和自己的全部統(tǒng)治。具體方式：一是選拔和安置干部。列寧主張“俄國共產(chǎn)黨要把自己最堅定忠實的黨員提拔到所有蘇維埃工作的崗位上來，通過這些工作在蘇維埃中取得政治上的絕對統(tǒng)治地位，并對蘇維埃的全部工作進(jìn)行實際的監(jiān)督。”并強(qiáng)調(diào)“全體黨員，不論他們屬于什么重要的國家崗位，都要無條件地受黨的監(jiān)督?！盵8](P570-571)這樣，黨就掌握了蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)干部的選拔和安置權(quán)，再通過這些黨員干部來分配千百萬非黨人員的工作，以此組織廣大民眾在進(jìn)行政權(quán)建設(shè)實踐中貫徹黨的路線、方針和政策，實現(xiàn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。二是在蘇維埃組織中建立黨團(tuán)。黨團(tuán)制度是早期布爾什維克黨在蘇維埃內(nèi)開展活動的主要形式。革命勝利后，這一制度從維護(hù)政權(quán)的角度得到了強(qiáng)化與鞏固。為確保黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，列寧建議：“在所有的蘇維埃組織中，絕對必須建立嚴(yán)格服從黨的紀(jì)律的黨團(tuán)。在該蘇維埃組織中工作的全體黨員都應(yīng)該參加黨團(tuán)?！盵8](P570)這一做法被俄共（布）八大和第八次代表會議正式肯定：黨團(tuán)成員的活動不能代表本人意志，他必須服從黨的決議；黨團(tuán)通過并由相應(yīng)黨委批準(zhǔn)的決定再交由蘇維埃機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。[8](P571、597-598)通過黨團(tuán)，俄共（布）牢牢地，鞏固執(zhí)政地位。三是加強(qiáng)對國家政權(quán)執(zhí)行黨的政策的效果的監(jiān)督。黨只在形式上發(fā)布指示是不夠的，還必須在正規(guī)的、日常的管理中，對國家政權(quán)實施政策的情況加以整頓和檢查。按照列寧的觀點，監(jiān)督檢查“無論在理論上或?qū)嵺`上都是必要的：從理論上來說是為了實際了解已經(jīng)通過的決議是不是正確，決議通過以后發(fā)生的政治事變要求我們對決議作哪些修改，從實踐上來說，是為了真正學(xué)會貫徹這些決議，善于把它們看作是應(yīng)當(dāng)直接運用到實際中去的指示?！盵9](P132)在他看來，黨對國家政權(quán)的監(jiān)督，不是承擔(dān)行政指揮職能去取代行政和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，而是“竭力促使國家的行政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)改善他們的機(jī)構(gòu)，并在這方面予以協(xié)助，注意他們的經(jīng)驗，使他們采取的措施協(xié)調(diào)一致”。[10](P295-296)為了加強(qiáng)黨的監(jiān)督作用，1921年俄共（布）建立了中央監(jiān)察委員會。1923年列寧向俄共（布）十二次代表大會建議，從工人和農(nóng)民中選出75至100人到中央監(jiān)察委員會中來，這些人可以享受中央委員的一切權(quán)力，甚至可以參加中央政治局會議。他還要求把中央監(jiān)察委員會同工農(nóng)檢查院合并起來，以便加強(qiáng)黨對蘇維埃政權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮勞動人民的監(jiān)督作用。列寧如此重視中央監(jiān)察委員會，目的就在于使該組織“形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。”[3](P782-783)

三、明確黨與蘇維埃的職責(zé)，實行黨政職能分開，是處理黨政關(guān)系的重點

俄共（布）作為執(zhí)政黨，是國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。但這種領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo)，黨自身不能直接執(zhí)掌國家政權(quán)，只能通過蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)來實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，能否建立科學(xué)、規(guī)范、合理的黨政關(guān)系，直接影響著國家的政治生活。在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）執(zhí)政的過程中，通過一段時間的實踐，列寧提出必須明確執(zhí)政黨和國家政權(quán)職責(zé)，實現(xiàn)黨政職能分開，這是處理好黨政關(guān)系的重點。

蘇維埃政權(quán)建立后，列寧覺察到了布爾什維克黨在實際執(zhí)政過程中出現(xiàn)的黨政不分現(xiàn)象，指出俄國共產(chǎn)黨人“為了實際執(zhí)行蘇維埃政權(quán)過去和現(xiàn)在所面臨的那些刻不容緩的、日常的、當(dāng)前的、迫切的國家管理的任務(wù)，我們的注意力常常被轉(zhuǎn)移，被分散，盡管我們盡了一切努力，還是常常不得不去過分注意管理中的瑣事，忘記了整個無產(chǎn)階級專政在世界范圍內(nèi)的總的發(fā)展進(jìn)程，忘記了整個無產(chǎn)階級專政是通過蘇維埃政權(quán)，正確地說，是通過蘇維埃運動，通過無產(chǎn)者群眾在蘇維埃內(nèi)部的摸索，通過在蘇維埃內(nèi)部實行專政的嘗試而發(fā)展起來的?！盵11](P35-36)這種黨政不分、以黨代政現(xiàn)象如果得不到遏制，黨就會變成國家政權(quán)組織，從而出現(xiàn)執(zhí)政黨權(quán)力的擴(kuò)張和泛濫。長此以往，必定毀滅黨，毀滅無產(chǎn)階級國家政權(quán)。為了保證黨的執(zhí)政地位，就必須修正黨政之間的關(guān)系。因此，俄共(布)八大專門通過了《關(guān)于黨和蘇維埃間相互關(guān)系》決議，指出：“黨組織的職能與蘇維埃國家機(jī)關(guān)的職能在任何情況下都不得混同起來。這種混同將造成毀滅性的結(jié)果?！薄包h必須通過蘇維埃的活動，但不是取而代之?！薄氨仨毟嬖V黨員，黨組織決不能對蘇維埃進(jìn)行無微不至的監(jiān)護(hù)，必須向黨反復(fù)叮囑，列身于俄國共產(chǎn)黨的隊伍，決不能帶來任何特權(quán)，而只能被賦予更重大的責(zé)任?！盵10](P72)但在實踐中，黨政職能不分的問題并沒有很好地得到解決，八大關(guān)于黨政關(guān)系的決議也沒有很好地貫徹落實。鑒于此，列寧在黨的十一大報告中專門把黨政分開列為改革黨和國家機(jī)關(guān)問題的首位，認(rèn)為“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)”。[4](P64)在列寧的提議下，俄共(布)十一大通過的決議寫道：“黨在保持對蘇維埃國家的全部政策實行總的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的同時，應(yīng)當(dāng)明確得多地把黨的日常工作和蘇維埃機(jī)關(guān)的工作、黨的機(jī)構(gòu)和蘇維埃的機(jī)構(gòu)劃分開來。這種有步驟的劃分，一方面可以保證蘇維埃機(jī)關(guān)更有計劃地討論和解決屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的問題，可以提高每一個蘇維埃工作人員對本身工作的責(zé)任感，另一方面，可以使黨在必要的程度上把精力集中于黨的基本工作上，即對一切負(fù)責(zé)教育和組織工人群眾的國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)?！盵10](P151)

從總體上看，為了正確地實行黨政分工，列寧特別提出了幾項具體措施：

第一，必須嚴(yán)格遵守蘇維埃國家政權(quán)機(jī)關(guān)的辦事程序，不得越過政府部門把問題直接提交黨中央。在制定蘇維埃國家政治經(jīng)濟(jì)總路線和重大決策的過程中，有一套“普通蘇維埃議事程序”，即在通常情況下，重大決策是由人民委員會或中央執(zhí)行委員會的有關(guān)各部、局和專門委員會提出草案，然后再由黨中央和政治局做出最后決定。列寧非常重視這一議事程序，曾經(jīng)對契切林、捷爾任斯基試圖越過人民委員會把問題直接提交政治局的過急做法提出過批評，認(rèn)為他們“對蘇維埃的通常辦事程序還缺乏認(rèn)真了解。”[12](P30、31、792)另外，列寧還特別強(qiáng)調(diào)法律必須由擁有物質(zhì)強(qiáng)制手段的國家政權(quán)機(jī)關(guān)來制定和頒布，黨的任何機(jī)關(guān)都沒有這種權(quán)力，“在黨的代表大會上是不能制定法律的”。[13](P64)蘇維埃政權(quán)頒布的法律對任何人都有約束力，任何黨員或黨組織都不得違反。

第二，要提高人民委員會的威信，督促各人民委員部注重執(zhí)行并對自己的工作負(fù)責(zé)。在蘇維埃政權(quán)運行過程中，由于權(quán)力過分集中黨中央，使得蘇維埃缺乏處理日常事務(wù)的實權(quán)而威信不高，不能正常地行使職能和發(fā)揮其積極作用。因此，列寧特別強(qiáng)調(diào)要提高人民委員會的威信，加強(qiáng)各人民委員部的工作責(zé)任。他在俄共（布）十一次代表大會的政治報告中指出：“要使各人民委員對自己的工作負(fù)責(zé)，而不是先把問題提到人民委員會，然后又提到政治局。我們不能從形式上取消向中央申訴的權(quán)利，因為我們的黨是唯一的執(zhí)政黨。但是應(yīng)當(dāng)制止什么小事都找中央的做法，要提高人民委員會的威信，各部的人民委員——而不是副人民委員——要多出席人民委員會的會議，應(yīng)當(dāng)改變?nèi)嗣裎瘑T會工作的性質(zhì)，即把我最近一年沒能做到的事情做到：更多地注意檢查執(zhí)行情況?！盵3](P697)列寧把徹底改造蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的工作制度、注重對實際執(zhí)行情況的檢查作為當(dāng)時全部工作和全部政策的關(guān)鍵，在許多重要場合的講話以及與其他領(lǐng)導(dǎo)人的重要通信中都反復(fù)涉及這一問題。這成為其在執(zhí)政后期最關(guān)注的重大事情之一。

第三，加強(qiáng)全俄中央執(zhí)行委員會的權(quán)力和立法職能。在全俄蘇維埃代表大會閉會期間，由代表大會選舉產(chǎn)生的全俄中央執(zhí)行委員會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。列寧強(qiáng)調(diào)，要保證全俄中央執(zhí)行委員會常會能夠正常地舉行，會期應(yīng)當(dāng)長一些，這樣更有利于法律草案的審議。他認(rèn)為“常會應(yīng)當(dāng)討論法律草案，有時法律草案沒有必要地匆忙提到人民委員會去。最好把這些草案擱置一下，讓地方工作人員去仔細(xì)考慮，并且對法律的起草人要求得更嚴(yán)格些，這些我們現(xiàn)在都沒有做?！盵3](P698)另外，列寧認(rèn)為常會的會期長一些，“就可以分設(shè)各種小組和專門委員會，更嚴(yán)格地檢查工作”，[3](P698)以便更好地抓住目前政治局勢的關(guān)鍵和本質(zhì)，即把重心轉(zhuǎn)移到挑選人才、檢查實際執(zhí)行情況上去。

第四，擴(kuò)大和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)會議的自主權(quán)和職能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)會議是勞動國防委員會的地方機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是督促及時準(zhǔn)確地執(zhí)行上級機(jī)關(guān)關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的決定，審查和協(xié)調(diào)各區(qū)的經(jīng)濟(jì)計劃，監(jiān)督其實施，監(jiān)督正確利用物資，發(fā)揮地方的主動性。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)會議，列寧認(rèn)為，俄國的區(qū)域劃分估計到了經(jīng)濟(jì)、氣候、生活、燃料來源、地方工業(yè)等等條件，具有科學(xué)依據(jù)，但是根據(jù)這種劃分建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會議應(yīng)該擴(kuò)大自主權(quán)和職能，“應(yīng)該提高這些經(jīng)濟(jì)會議的威信。”[3](P698)

列寧提出這些具體措施，是為了在國家權(quán)力的最高層，即中央一級加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，將黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的職能劃分開來。在第十一次代表大會《關(guān)于中央委員會的報告》的短短的決議中，這個問題占據(jù)了4/5的篇幅，從中可見黨政職能分開在黨和國家機(jī)關(guān)改革中的重要性。

四、黨政關(guān)系不是固定不變的，而是要不斷改進(jìn)

在對黨政關(guān)系的探索中，列寧在充分肯定當(dāng)前必須由黨代替人民執(zhí)政這一事實的同時，并沒有把共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度和形式凝固化和神圣化，相反卻認(rèn)為黨政關(guān)系不是固定不變的，而是需要不斷地加以完善和發(fā)展。這是列寧對黨政關(guān)系的認(rèn)識中最富有啟示性的思想。這一思想集中體現(xiàn)在他關(guān)于國家管理的不同發(fā)展階段的論述中，即第一階段由無產(chǎn)階級政黨代表人民管理國家，最終逐漸過渡到全體居民都參加管理。

蘇維埃政權(quán)的實質(zhì)就在于它把全部國家政權(quán)集中在了全體無產(chǎn)階級和廣大勞動群眾的手里，由勞動群眾來直接管理國家。在實踐中，列寧也曾經(jīng)設(shè)想建立這樣一種由群眾自己從下面來全面管理國家的徹底發(fā)展的民主形式。在這種民主形式中，黨固然起著政治上的領(lǐng)導(dǎo)作用，但在整個民主程序上都要體現(xiàn)人民自治，因為蘇維埃政權(quán)高于各政黨。但是，在一個小農(nóng)和文盲占人口大多數(shù)的國家里，文化的落后性成為國家民主管理中不可逾越的障礙。全體勞動者在原則上都可以參加國家管理，但在權(quán)力實際運行中遠(yuǎn)不是人人都能參加的。列寧曾坦率地說：“難道每個工人都知道如何管理國家嗎？有實際經(jīng)驗的人都知道這是神話”。[14](P252)正是由于工人和廣大勞動群眾限于政治思想素質(zhì)和文化知識水平，不可能全部地、自覺地參加到建設(shè)和鞏固無產(chǎn)階級專政的事業(yè)中來，因此，“無產(chǎn)階級專政不能直接由包括全體無產(chǎn)階級的組織來實現(xiàn)。只有吸收了階級的革命力量的先鋒隊，才能實現(xiàn)這種專政?！盵14](P200)

由于經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展不是一蹴而就的短暫過程，人民不會一下子就能學(xué)會管理的本領(lǐng)。因此，這種由政黨代表人民執(zhí)政的方式會是很長時期內(nèi)蘇維埃制度的重要特征。但是，列寧并沒有因此而把這種方式固定化和神圣化。從十月革命前的《國家與革命》到最后的構(gòu)想，他追求的理想目標(biāo)自始至終都是人人參加管理的人民自治。在俄共（布）第八次代表大會關(guān)于黨綱的報告中，列寧指出，蘇維埃共和國在吸收工農(nóng)參加國家管理方面所做的事情，是世界上最好的民主共和國在幾百年內(nèi)沒有做到而且不可能做到的，但這絲毫不能使其擺脫由于群眾文化程度不夠而碰到的困難。由于文化水平和組織工作的差異，無產(chǎn)階級成為革命的支柱，在革命和建設(shè)中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，實際上獲得了比農(nóng)民優(yōu)越的地位，蘇維埃憲法也不得不把這種不平等放進(jìn)去，“但是我們不把這點變成理想，恰恰相反，按照黨綱，我們黨一定要進(jìn)行有系統(tǒng)的工作來消滅較有組織的無產(chǎn)階級和農(nóng)民之間的這種不平等。一旦我們提高了文化水平，我們就要取消這種不平等?！盵11](P156-157)在這里，列寧闡述了由于群眾文化程度不夠而造成的無法直接管理國家的局面，并認(rèn)為未來隨著文化水平的提高和組織工作的增強(qiáng)，農(nóng)民與無產(chǎn)階級之間的差異消失，廣大群眾具備了參與管理的素質(zhì)和條件，自然就能實現(xiàn)全民參與國家管理的目標(biāo)。由于懷有這樣的信念，列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)中，一直非常注重提高群眾的參政意識和能力，增加群眾的參政機(jī)會和方式。尤其是在最后的構(gòu)想中，他把努力增強(qiáng)人民群眾對國家政權(quán)的監(jiān)督管理作為蘇維埃政權(quán)改革的主要內(nèi)容，主張在堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，要努力把立法權(quán)和行政權(quán)歸還人民代表蘇維埃，把參與政治的決策權(quán)還給普通的勞動群眾，把經(jīng)濟(jì)上的獨立經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)和勞動集體，把監(jiān)督權(quán)歸還按照法律行事的人民監(jiān)察機(jī)構(gòu)。列寧晚年提出的這些改革設(shè)想，不僅僅是試圖使蘇維埃政權(quán)掙脫官僚制度的桎梏、提高公務(wù)員的文化技術(shù)水平，更是向一種新的政權(quán)結(jié)構(gòu)過渡的努力。這種政權(quán)結(jié)構(gòu)可以從根本上杜絕官僚制度，阻止對勞動者的權(quán)利和自由的侵犯，阻止政權(quán)享有對人民的最高統(tǒng)治權(quán)，從而實現(xiàn)真正的人民主權(quán)。

在逐漸實現(xiàn)人民自治的過程中，共產(chǎn)黨的任務(wù)是什么？就是領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)，培訓(xùn)群眾學(xué)會管理國家，提高群眾文化水平，改變?nèi)罕娋駹顟B(tài)，完善社會勞動的組織性，讓人民具有履行國家的各項職能的能力。正如列寧指出的：“俄共的任務(wù)是吸引日益眾多的勞動群眾來運用民主權(quán)利和自由，并擴(kuò)大勞動群眾運用民主權(quán)利和自由的物質(zhì)條件?！盵11](P169)在社會團(tuán)體組織不斷發(fā)展，人民經(jīng)濟(jì)生活和文化水平逐步提高的情況下，逐步完善和發(fā)展黨政關(guān)系，落實和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

[1]蒲國良.俄國革命中列寧對蘇維埃的發(fā)現(xiàn)與理論論證[J].社會科學(xué)研究，2007，（1）.

[2]列寧.列寧全集(第十二卷)[M].北京：人民出版社，1987.

[3]列寧.列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]列寧.列寧全集（第四十三卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[5]列寧.列寧全集（第三十九卷）[M].北京：人民出版社，1986.

[6]列寧.列寧全集（第三十四卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[7]列寧.列寧全集（第三十八卷）[M].北京：人民出版社，1986.

[8]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第一分冊）[M].北京：人民出版社，1964.

[9]列寧.列寧全集（第九卷）[M].北京：人民出版社，1963.

[10]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第二分冊）[M].北京：人民出版社，1964.

[11]列寧.列寧全集（第三十六卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[12]列寧.列寧文稿（第九卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[13]列寧.列寧全集（第四十一卷）[M].北京：人民出版社，1986.

[14]列寧.列寧全集（第四十卷）[M].北京：人民出版社，1986.

責(zé)任編輯：王玲玲

Lenin's Exp loration on the Relationship Between Party and State Power under the Soviet System

ZHAO Ji-mei1，2
(1.Shandong NormalUniversity，Jinan 250014，China；2.Weifang University，Weifang 261061，China)

After the soviet system was established in Russia,it was the practical problems faced by regime construction thathow to correctly dealwith the party and state power relations.Lenin led the Russian Communist Party tomake an active exploration,and formed some thoughtswhich had instructive significance.The thoughts were as follows:“Both the sovietand the party”was the initial principle;Correctly understanding and profoundly implementing Party leadership was the crux;Clearing and separating the function of Partywas the emphasis;The Relationship between Party and State Powerwasnotstablebutconstantly improved.

Lenin；Sovietsystem；the Relationship between Party and State Power

2011-07-12

國家社會科學(xué)基金項目“中國特色社會主義理論體系的開放性特征研究”（10BSK018）

趙紀(jì)梅（1978—），女，山東五蓮人，山東師范大學(xué)博士生，濰坊學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師。

A82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-4288(2011)05-0113-06