李毓祁 馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南 五指山 572200）

最近海南省政府與國家林業(yè)局簽訂了《加快推進海南森林生態(tài)旅游建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，海南已正式成為中國第一個省級“中國森林旅游實驗示范區(qū)”。這是國家賦予海南旅游的世界級平臺，為海南創(chuàng)造國際名牌生態(tài)旅游產品奠定良好基礎，這標志著海南旅游將進入“山?；印迸c“藍綠互補”的全新格局。

一、海南具備建設“中國森林旅游實驗示范區(qū)”的天賦條件

“中國森林旅游實驗示范區(qū)”的標準定義是：以省級行政區(qū)域為基本單位，選擇森林旅游資源豐富，發(fā)展基礎良好，潛力大，黨政領導重視，能夠在管理體制、經(jīng)營機制、投資發(fā)展模式、旅游產品開發(fā)形式、營銷方式、以及部門聯(lián)動與區(qū)域合作等方面進行有益探索，為全國森林旅游發(fā)展起到試驗、示范作用而命名的特定區(qū)域。國家林業(yè)局選定海南作為全國第一個省級“中國森林旅游實驗示范區(qū)”是經(jīng)過深思熟慮的結果。只要有利于海南生態(tài)保護和森林旅游發(fā)展，并符合國家法律規(guī)章和大政方針，國家林業(yè)局對海南發(fā)展森林旅游將給予大力支持?！笆濉逼陂g，國家林業(yè)局將加大力度培育和扶持森林旅游，逐步消除制約森林旅游發(fā)展的瓶頸因素，正是在這樣的背景之下，海南作為“中國森林旅游實驗示范區(qū)”的概念被正式提出并付諸實施。海南是中國唯一的熱帶島嶼省份，擁有美麗的熱帶雨林景觀和極為豐富的生物多樣性資源，具備開發(fā)森林旅游的突出優(yōu)勢。海南擁有中國最獨特和絕版式的熱帶雨林和季雨林，中國面積最大的橡膠林，中國最豐富的熱帶野生動植物資源，中國面積最大的紅樹林區(qū)等，這些都是海南成為“中國森林旅游實驗示范區(qū)”的天賦條件。海南開發(fā)森林旅游資源，必須堅決杜絕盲目開發(fā)、產品單一、品牌效應差、開發(fā)層次低、經(jīng)營管理粗放等問題，必須對國家森林公園實行規(guī)模化、產業(yè)化、集約化、綜合化和品牌化的經(jīng)營管理。國家林業(yè)局對海南寄予厚望，期望在海南國際旅游島建設大框架內，推動海南森林旅游取得突破性發(fā)展，為全國起到真正的“示范區(qū)”作用。

二、海南開發(fā)森林旅游應規(guī)劃先行大膽試驗勇于探索穩(wěn)妥推進

國家林業(yè)局選中海南作為“中國森林旅游實驗示范區(qū)”，就是想通過海南國際旅游島建設和森林旅游改革創(chuàng)新試驗，為全國旅游發(fā)展闖一條新路，樹一面旗幟，立一個標桿。海南作為中國第一個省級“中國森林旅游實驗示范區(qū)”，就是要發(fā)揮先行先試的作用，就是要徹底破除阻礙森林旅游發(fā)展的各種體制機制障礙，大膽試驗，勇于探索，穩(wěn)步推進，獲取成功經(jīng)驗，在森林旅游管理體制和經(jīng)營機制等方面探索出一條符合海南實際情況的發(fā)展新路。面對國家林業(yè)局受托深重的試驗任務，海南在驚喜之余，更多的考慮是如何實現(xiàn)旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為此，海南省政府應從立法、管理體制、開發(fā)機制、投融資政策等體制機制范疇，到森林公園、自然保護區(qū)、實驗區(qū)、林區(qū)林場等開發(fā)區(qū)域范疇，再到規(guī)劃、產品、科技、文化、建設、人力資源等具體經(jīng)營范疇，都應取得突破性改革進展。海南對待森林旅游的試驗性質要十分慎重。首先是法律保障問題。面對即將到來的森林旅游開發(fā)大潮，海南應考慮的是加強森林生態(tài)旅游依法管理，加緊制定規(guī)范森林旅游開發(fā)建設和經(jīng)營的相關法規(guī)，完善自然保護區(qū)、熱帶雨林區(qū)以及重要森林旅游資源區(qū)域的管理規(guī)定，使海南作為“中國森林旅游實驗示范區(qū)”的各項森林旅游工作有章可循。其次是規(guī)劃先行問題。應把森林生態(tài)旅游納入海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要和海南“十二五”規(guī)劃綱要，加緊編制《海南省森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《海南省熱帶海島國家森林公園規(guī)劃》，對全省范圍內的國家森林公園、國家級自然保護區(qū)、熱帶雨林旅游主題公園等都要編制森林旅游專項規(guī)劃。最后是由點及面問題。海南省政府應先選擇一個試點區(qū)域，從政策、投融資、規(guī)劃建設、運營管理等多方面入手，為整個示范區(qū)探路，由點及面應把海南島作為一個整體森林公園來規(guī)劃建設和管理。

三、海南開發(fā)森林旅游資源應更加注重人與自然和諧發(fā)展的理念

海南開發(fā)森林旅游的生態(tài)定位要更加注重人與自然和諧統(tǒng)一，在可持續(xù)發(fā)展方面應賦予更高要求。海南生態(tài)資源獨特，品位高端，建設面向國際化的旅游島，應在推進森林生態(tài)旅游方面充分體現(xiàn)自身特色。海南發(fā)展森林旅游對自然生態(tài)環(huán)境來說，必須做到在保護中加快發(fā)展，在發(fā)展中加強保護，注重人與自然和諧發(fā)展，這是海南建設國際旅游島和建設生態(tài)省的主旨思想。海南必須在生態(tài)優(yōu)先的前提下發(fā)展森林旅游，應努力探索一條不以消耗森林資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價，又能促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益良性循環(huán)與和諧發(fā)展的新路子。各級地方政府在推進森林旅游項目時，森林旅游開發(fā)建設難免涉及占用林地問題。因此，森林旅游開發(fā)建設項目要符合專家論證、符合總體規(guī)劃要求、符合征用林地的相關法規(guī)政策。地方政府要統(tǒng)籌協(xié)調林地保護與開發(fā)利用的關系，盡量不占或少占林地，節(jié)約和集約利用林地。只有真正做到在保護自然生態(tài)環(huán)境中發(fā)展森林旅游和在發(fā)展森林旅游中加強保護自然生態(tài)環(huán)境，海南森林旅游才能得到良性發(fā)展，并對全國森林旅游發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟建設起到示范作用。

四、打造熱帶海島森林公園促成山?；优c藍綠互補的旅游新格局

發(fā)展森林旅游是海南建設國際旅游島的必然要求，是促進海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和保護中部山區(qū)環(huán)境資源的重要途徑。海南各級地方政府要解放思想，勇?lián)熑危诒Ｗo好生態(tài)環(huán)境，特別是保護好生物物種多樣性的前提下，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，將森林旅游融入國際旅游島建設大格局，并作為海南省“十二五”規(guī)劃重點行業(yè)加快發(fā)展。海南是中國唯一熱帶島嶼省份，森林面積3100萬畝，森林覆蓋率高達60.2%，素有森林之島的美譽，被譽為中國物種進化基因庫。海南已建立了9個國家級森林公園和3個省級森林公園，33個國家級和省級自然保護區(qū)，并打造出五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、七仙嶺、呀諾達、亞龍灣等著名森林旅游景區(qū)和熱帶天堂森林公園。據(jù)國家林業(yè)部門實時測定，海南熱帶雨林空氣負離子濃度達每立方厘米1萬個以上，局部林區(qū)高達5萬個以上，其中五指山、吊羅山和霸王嶺高達8萬個以上，是名副其實的天然氧吧。海南作為中國熱帶雨林面積最大和熱帶雨林資源最豐富的省份，發(fā)展熱帶森林旅游條件得天獨厚，旅游開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。海南熱帶雨林和熱帶氣候的神奇魅力對游客具有巨大吸引力，每年吸引國內外大批游客。以森林公園為基礎，人們可以開展森林浴活動，可以在廣闊森林中漫步、歌唱、跳舞、野營、游覽、探險、考察、娛樂等戶外活動，再輔以熱帶動植物觀賞、熱帶物產品嘗和溫泉療養(yǎng)保健等，構成海南豐富多彩的森林生態(tài)旅游內涵。海南島有山有水，有湖有海，山水相連，海陸聯(lián)動，藍綠互補，自然景觀獨具魅力，發(fā)展森林旅游與海岸線開發(fā)可謂相得益彰，是提升海南旅游核心競爭力的嶄新亮點。海南森林旅游開發(fā)應實行全省統(tǒng)一規(guī)劃，把海南島作為一個完整森林公園來規(guī)劃建設和管理，以五指山為中心，以尖峰嶺、吊羅山、黎母山、霸王嶺四大林區(qū)為重點，以八大國家公園為基礎，加快打造集雨林觀光、森林保健、生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假于一體的世界一流熱帶海島森林公園，形成山?；优c藍綠互補的旅游產業(yè)新格局。海南省政府要統(tǒng)籌做好森林旅游開發(fā)的總體規(guī)劃，森林旅游規(guī)劃應與相關配套產業(yè)規(guī)劃緊密結合，在保護好海南森林尤其是熱帶原始雨林這一稀缺資源的前提下，堅持政府主導，市場運作，堅持走高端發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子，在“以藍帶綠、以綠促藍、藍綠相融、藍綠互補”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略指引下，實現(xiàn)海南“藍綠”雙色旅游并重發(fā)展，按照國際標準規(guī)劃建設一批獨具特色的森林旅游精品，把海南森林旅游打造成響亮全國聞名世界的著名品牌。海南省政府要高舉保護生態(tài)的旗幟，既要在保護生態(tài)中發(fā)展森林旅游，又要在發(fā)展森林旅游中保護好生態(tài)，并在發(fā)展森林旅游中把富民惠民的民生政策落到實處，使森林旅游成為可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)。

五、海南森林旅游投資開發(fā)模式抉擇

（一）以資源置換合作開發(fā)的尖峰嶺國家森林公園發(fā)展模式。尖峰嶺國家森林公園已入選“中國十大最美森林”，是中國最南端且保護最好的原始熱帶雨林區(qū)，千余米落差的垂直地貌，形成近乎完美的生態(tài)體系，被世界旅游組織譽為國際頂級生態(tài)旅游區(qū)。尖峰嶺國家森林公園采取以資源置換合作開發(fā)的發(fā)展模式，其精髓就是利用尖峰嶺自身豐富的自然景觀、土地、環(huán)境等資源，吸引投資商進入開發(fā)，開發(fā)商則利用自身資金優(yōu)勢和營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢進行開發(fā)。尖峰嶺國家森林公園已成功引進實力雄厚的企業(yè)進行天池度假村、月池度假村、熱帶雨林風情苑等項目的開發(fā)。尖峰嶺國家森林公園以資源置換合作開發(fā)的發(fā)展模式，既規(guī)范森林旅游開發(fā)，又盤活森林存量資源，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟與森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，得到國家林業(yè)局的高度評價和旅游界的廣泛好評。目前尖峰嶺已完成國家森林公園總體規(guī)劃和國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，打造出“一峰、二線、三區(qū)、四谷、五景、六村”的旅游新格局，把尖峰嶺建成以“登山、觀海、雨林體驗、休閑度假”為特色的世界頂級旅游區(qū)。

（二）以政府與國企合作開發(fā)的南灣猴島自然保護區(qū)發(fā)展模式。南灣猴島是目前世界上唯一熱帶島嶼型獼猴自然保護區(qū)，島上生活著近2000只活潑可愛的獼猴，屬國家二級保護動物。作為海南島旅游業(yè)早期開發(fā)的景點之一，南灣猴島原來一直由當?shù)卣块T經(jīng)營管理。由于體制機制僵化和經(jīng)營能力不足，景區(qū)所依賴的門票收入和當?shù)卣畵芸钌胁荒芫S持員工工資開支和景區(qū)管理及保護費用，并成為當?shù)卣某林匕ぁ?999年當?shù)卣驹趶氐赘淖兡蠟澈飴u旅游經(jīng)營狀況和促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，根據(jù)資源國家所有的原則，對南灣猴島景區(qū)進行所有權與經(jīng)營權相分離的機制改革，把猴島的經(jīng)營權剝離出來交給企業(yè)使用，利用企業(yè)的資本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，對南灣猴島景區(qū)進行有序開發(fā)和建設。在此基礎上，當?shù)芈糜慰偣竞土謽I(yè)局與上市國企武漢三特集團簽訂了共組猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司的合作協(xié)議，確立猴島景區(qū)開發(fā)實行政企合作，并實行所有權與經(jīng)營權相分離的經(jīng)營模式。新公司獲得猴島景區(qū)50年的開發(fā)經(jīng)營權，對景區(qū)資源進行長遠規(guī)劃、合理開發(fā)、生態(tài)建設和有效保護。南灣猴島實行政企合作開發(fā)與保護性開發(fā)的發(fā)展模式，促進開發(fā)與保護相并重，使企業(yè)利益與自然保護區(qū)價值達到雙贏，使南灣猴島成為國內外知名生態(tài)旅游景區(qū)，為海南自然保護區(qū)的開發(fā)與利用樹立了典范。

（三）以民營企業(yè)投資開發(fā)的呀諾達和亞龍灣發(fā)展模式。海南著名森林旅游景區(qū)除五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山之外，最近兩年呀諾達和亞龍灣這兩個熱帶森林旅游主題公園異軍突起，為海南森林旅游增添了嶄新品牌。呀諾達是由當?shù)剞r場以土地入股，由民營控股企業(yè)三道圓融旅業(yè)公司投資開發(fā)建設的熱帶森林旅游主題公園。是一個景區(qū)投資開發(fā)主體由民營企業(yè)承擔，高起點規(guī)劃、高水準建設、高效能管理和高質量服務的旅游開發(fā)項目，景區(qū)科學分析旅游的空間容量，限制旅游人次，實行生態(tài)環(huán)境承載力控制，約束旅游開發(fā)對環(huán)境的影響。呀諾達對景區(qū)資源進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)利用，將“生態(tài)優(yōu)先與最小干預”的生態(tài)保護原則置之首位，形成生態(tài)環(huán)境資源“保護—利用—保護”的良性循環(huán)，真正把生態(tài)環(huán)境保護當作景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生命線。呀諾達從項目啟動征地之初就秉承帶動周邊農民致富、與當?shù)剞r村攜手發(fā)展、與地方政府和諧共榮的發(fā)展理念，對愿意在園區(qū)工作的當?shù)剞r民進行免費培訓，為當?shù)啬觊L者辦理養(yǎng)老保險，整個旅游規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)造出搬遷與改造、生活與就業(yè)的和諧發(fā)展模式。

亞龍灣熱帶天堂森林公園是由海南飛帆實業(yè)公司與當?shù)亓謽I(yè)管理部門聯(lián)手合作，根據(jù)國家林業(yè)局關于多渠道加快建設森林公園的精神，大膽探索國有林地資源開發(fā)建設森林旅游主題公園的新體制，由民營企業(yè)海南飛帆實業(yè)公司投資開發(fā)建設，創(chuàng)造出“國有民投”的和諧發(fā)展新模式。投資開發(fā)理念的創(chuàng)新，賦予亞龍灣熱帶天堂森林公園強大生命力與創(chuàng)造力，為景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展增添了無限活力。亞龍灣熱帶天堂森林公園高水平高檔次的科學規(guī)劃與建設，在中國森林旅游開發(fā)史上創(chuàng)立了嶄新的森林旅游理念，為海南國際旅游島建設樹立起“上山下?！钡臉酥拘月糜蔚浞?，為國有森林資源合作、規(guī)劃、投資、開發(fā)、建設、運營、環(huán)保等諸多方面做出有益成功探索。

（四）以森林休閑與自然觀光模式投資開發(fā)阿陀嶺森林公園。森林旅游是依托森林資源的生態(tài)優(yōu)勢和天然條件，使旅行者與森林親密接觸，在森林生態(tài)區(qū)內進行觀光、度假、休閑、娛樂、考察、保健、探險等野外旅行活動，使人的身心得到極大陶冶和滿足。地處五指山中部山脈的阿陀嶺森林公園，是省級自然保護區(qū)，這里植被類型多樣，珍稀動物繁多，物種豐富，具有典型的熱帶原始雨林特征，包括熱帶低濕潤雨林、熱帶溝谷雨林、熱帶山地雨林、熱帶半落葉闊葉林、熱帶亞高山矮林、熱帶山頂苔蘚矮林、熱帶高山灌木叢林以及高山草地。這里山巒連綿、浮云籠罩、林海茫茫、煙波浩渺、林木參天，在方圓數(shù)十公里的熱帶原始森林中，草木崢嶸，奇花異草爭奇斗艷，自然生態(tài)體系近乎完美，是海南島熱帶生物資源豐富地區(qū)之一。由于生態(tài)系統(tǒng)功能完好齊備，很多珍稀野生動物在此繁衍生息，是瀕危珍貴和珍稀野生動物世代繁衍生長的理想之地。阿陀嶺森林公園以自然觀光為主要功能，以其絢麗優(yōu)美的森林風景取勝，有最為誘人的高山自然風光，適合于風光游覽、植物觀賞等戶外旅游活動。更適合于以休閑娛樂、消夏避暑、周末度假、野炊野營等野外體驗。因此，應以森林休閑與自然觀光模式投資開發(fā)阿陀嶺森林公園。

（五）以森林體驗與森林探險及森林度假療養(yǎng)模式投資開發(fā)五指山森林旅游資源。五指山山脈地域遼闊，地形地貌復雜，海拔高差大，不同氣候與水文孕育了五指山風光旖旎的森林資源，是海南島森林資源的珍貴精華。五指山位于海南島中部，最高峰海拔1867米，是海南島的象征。由于長期受大自然的強烈侵蝕和切割，山峰此起彼伏成鋸齒狀，形似五指，故名五指山。五指山氣勢磅礴，高聳入云，山高林密，峰巒迭起，蜿蜒連綿，高峰挺拔，溝谷幽深，雨林幽幽，溪流潺潺，泉瀑淙淙，雄渾峻美，幽靜神秘，迷嶂深邃，風景秀美，五彩斑斕，綠得幽深，綠得曠達，綠得娟秀，被世界旅游組織列為A級旅游點。1985年廣東省人民政府批準建立五指山省級自然保護區(qū)，2003年國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。五指山自然保護區(qū)總面積13435公頃，是海南省面積最大的自然保護區(qū)。五指山熱帶雨林與南美洲亞馬遜河流域及印度尼西亞熱帶雨林并稱為全球保存最完好的三大熱帶雨林。五指山大面積的原始森林和原始次生林，人跡罕至，以其雄、奇、險、峻、秀、幽為特色，擁有集原生性、科考性、多樣性和趣味性為一體的高端森林資源。五指山原始雨林蘊藏著世界上最奇美的景色，熱帶雨林探奇除植物奇美之外，還有云封霧鎖，溝壑深幽，泉瀑密布，登峰遠眺，云海、霧海、林海、山海，四海交融。既有驚險刺激的登山運動，又有安靜得讓人悠閑發(fā)呆的植物觀賞，既可在森林中探險，又可訪古探幽，給人以全新旅游感受與體驗。五指山光怪陸離的森林世界并非童話，那里有最吸引人的真實版森林王國，雨林風光媲美亞馬遜，是中國絕版的“黃石公園”。五指山猶如世外桃源和人間天堂，非常適宜休閑度假、康體養(yǎng)生、保健療養(yǎng)，既適宜避寒，又適宜避暑，還適宜觀光，也適宜探險，是中國最完美的熱帶雨林，是名副其實的“中國熱帶雨林博物館”，應讓五指山森林資源造福全人類。

[1]單憬崗，蘇文拔，麥匡耀.海南森林旅游的革命性試驗[N].海南周刊，2011-03-21，第B4版.

[2]單憬崗，蘇文拔，麥匡耀.海南森林旅游投資模式的多樣探索 [N].海南周刊，2010-03-21，第B5版.