吳志長

（瀏陽市政務(wù)服務(wù)中心，湖南 瀏陽 410300）

提升政府行政能力的有效途徑

吳志長

（瀏陽市政務(wù)服務(wù)中心，湖南 瀏陽 410300）

提升行政效能、加強(qiáng)行政能力建設(shè)是我國各級地方政府全面有效完成各項(xiàng)行政工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政和建設(shè)一個效能政府的需要。我國各級地方行政部門在行政效能建設(shè)中存在著行政不規(guī)范、部門職能交叉重復(fù)、監(jiān)督力度不夠、行政效能低下等問題，必須通過強(qiáng)化行政效能意識、完善監(jiān)管體制、改進(jìn)服務(wù)方式、完善行政問責(zé)機(jī)制等方式推動地方政府提高服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，全面加強(qiáng)行政能力建設(shè)。

行政能力；途徑；效能

效能政府和效能機(jī)關(guān)有著不同于傳統(tǒng)政府的諸多特征，具體體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)價值目標(biāo)、行政理念、組織體制、管理和服務(wù)方式、手段以及公務(wù)員的素質(zhì)和能力等方面。因此，提升行政效能工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是行政機(jī)關(guān)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。提升行政效能的有效途徑需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深入研究。

對于行政效能，目前我國學(xué)界的解釋主要可以劃分為以下兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政效能是行政機(jī)關(guān)的工作效率和工作能力的統(tǒng)一，是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)。此定義包含兩方面內(nèi)容：其一，行政效能體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的能力。這些能力主要包括制定和執(zhí)行公共政策的能力、整合行政資源的能力、維護(hù)社會秩序及社會公正的能力、自我更新與自我發(fā)展的能力等。其二，行政效能還體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，以最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效益和效果。它主要表現(xiàn)為政府管理的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、投入產(chǎn)出比率等。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政效能著重體現(xiàn)行政活動的質(zhì)，即行政管理目標(biāo)達(dá)成的程度，行政效率體現(xiàn)政府管理活動的量，即投入與產(chǎn)出相比較的情況；行政效能著重體現(xiàn)政府活動的品質(zhì)方面。評價政府行政活動應(yīng)該從行政效率與行政效能兩方面綜合考查。

綜上所述，我認(rèn)為，行政效能建設(shè)就是指在行政管理活動中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足廣大人民群眾的利益為根本目的，以嚴(yán)格依法行政為基本前提，以提高行政效率為基本特征，全面提升行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政管理水平和能力，達(dá)到管理效率與效益的統(tǒng)一，促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理過程。行政效能高低是一個地區(qū)法制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的集中體現(xiàn)，是地區(qū)競爭力的重要標(biāo)志。

一、我國地方行政部門行政效能建設(shè)中存在的問題及原因分析

1.部分部門職能交叉重復(fù)

部門職能定位跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，越位、錯位和缺位同時存在，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為時有發(fā)生。例如，在交通運(yùn)輸方面，有交通局、城管局、公路局和公安局相互掣肘；在市區(qū)內(nèi)外道路建設(shè)、市內(nèi)公交和出租、長途客貨運(yùn)輸、車輛從入戶登記到年審等分屬不同的部門，而每個部門都握有審批大權(quán)，造成社會管理成本增加，效能降低。政府部門的職權(quán)交叉必然造成一些交叉行政、重復(fù)行政的“熱點(diǎn)”，最典型的表現(xiàn)就是多頭執(zhí)法泛濫。一個企業(yè)或個體工商戶要接受公安治安隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督所、城管局、環(huán)保局、物價局、質(zhì)監(jiān)局等多個部門的收費(fèi)與監(jiān)督管理。有的收費(fèi)部門之間相互勾結(jié)，讓出一定比例的利益由一個核心部門代收幾種費(fèi)用，還有的部門收費(fèi)被取消了，便以各種協(xié)會的名義收費(fèi)。

2.行政執(zhí)法過程規(guī)范性不強(qiáng)

近幾年，政府及各部門雖然制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務(wù)公開，但在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，辦事機(jī)構(gòu)和人員自由裁量權(quán)過大，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式仍然影響著實(shí)際的運(yùn)作，具體表現(xiàn)就是靠紅頭文件理事、憑領(lǐng)導(dǎo)批示辦事,而虛化法律、制度的“綠色通道”、“特事特辦”等打破了正常的工作秩序，增加了辦事的隨意性，降低了行政管理的整體效能，助長了官僚主義、長官意志，不利于營造法制化、規(guī)范化的投資環(huán)境和社會環(huán)境。

3.對行政行為的監(jiān)督力度不夠

濫用行政權(quán)力現(xiàn)象的產(chǎn)生主要源于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。部分官員的“官本位”意識和特權(quán)思想根深蒂固，在行政執(zhí)法中管理即處罰和漠視公民權(quán)利的做法已習(xí)以為常。如消防部門存在要求定點(diǎn)購買消防器材，否則就很難通過驗(yàn)收的現(xiàn)象；衛(wèi)生監(jiān)督所要求餐飲食品行業(yè)員工定期的體檢，但收取體檢費(fèi)后，存在要么不體檢，要么走走過場的現(xiàn)象。之所以產(chǎn)生以上現(xiàn)象除了利益驅(qū)動和執(zhí)法人員法治意識淡漠外，更主要的是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制。

4.行政協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

行政職位缺乏互補(bǔ)機(jī)制。目前，大部分部門、單位沒有建立起行政職位（角色）的互補(bǔ)機(jī)制，在行政審批等行政職能履行過程中，一旦出現(xiàn)行政人員缺位，就會導(dǎo)致職能癱瘓，給辦事的群眾帶來諸多不便。有的即便建立了角色互補(bǔ)機(jī)制，但授予替補(bǔ)角色的職權(quán)極為有限，致使其不能充分行使角色職能。由此導(dǎo)致政府辦事效能低下，群眾滿意度不高。

5.行政成本意識淡薄

缺乏成本意識表現(xiàn)在“只算政治帳、不算經(jīng)濟(jì)帳”，做事“不計(jì)成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。如熱衷于搞各種“形象工程”、“政績工程”，一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換來一時半刻的所謂政績和榮耀。此外，習(xí)慣于搞形式主義、擺“花架子”，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，文山越削越高，會海越填越深，大量人力、物力和時間、精力耗費(fèi)在會議、文件和一些缺乏實(shí)際效果的所謂調(diào)查研究、檢查評比、參觀學(xué)習(xí)上，增加了基層干部和企業(yè)主的負(fù)擔(dān)，干擾了正常的工作。

6.公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)

主要表現(xiàn)在：一是公務(wù)員與納稅人的關(guān)系錯位，服務(wù)意識淡薄，造成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”；二是公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對公務(wù)員素質(zhì)提高方面缺乏有針對性的個性化設(shè)計(jì)、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機(jī)制不夠完善，操作性較差，實(shí)施過程中極易形成“梗阻”。

二、行政效能提升的有效途徑

行政效能建設(shè)是一場沒有最好、只有更好的自我革命，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的長期任務(wù)，不可能畢其功于一役。目前，我市的行政效能建設(shè)雖然取得了一些成效，但基本還是初步的、淺層次的，可以說是剛剛“破題”。市委、市政府提出：加強(qiáng)效能政府建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)政能力和水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以提高干部素質(zhì)、規(guī)范行政行為、提高工作效能、改進(jìn)工作作風(fēng)、落實(shí)服務(wù)承諾、建立健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以工作創(chuàng)新為動力，以效能監(jiān)察為手段，努力把政府機(jī)關(guān)建設(shè)成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、效能政府，實(shí)現(xiàn)瀏陽經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能意識

行政效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要體現(xiàn)執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展，因此必須強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展和效能意識。一方面要加大行政效能建設(shè)的輿論宣傳力度。由于行政效能建設(shè)是一場涉及理念、體制和管理方式的深刻革命，由于行政效能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個領(lǐng)域，需要黨委、人大、政協(xié)、各民主黨派、社會團(tuán)體、企業(yè)、民眾等各方面認(rèn)同、支持和配合。沒有他們的認(rèn)同、支持、推動和監(jiān)督以及通過自身的變革進(jìn)行配合，這場“效能革命”單靠政府是難以完成的。所以我們要通過各種媒體宣傳，形成行政效能建設(shè)社會共識，通過社會力量來推動行政效能建設(shè)。另一方面，要在干部隊(duì)伍中廣泛開展行政效能理論培訓(xùn)。行政效能建設(shè)的主要力量是干部，就我市而言，目前還有為數(shù)不少的干部習(xí)慣于舊的官僚作風(fēng)，無視效能的高低，這就必須在干部培訓(xùn)中廣泛開展行政效能的理論培訓(xùn)，以增強(qiáng)干部建設(shè)行政效能的自覺性。通過培訓(xùn)，認(rèn)識提升行政效能是我市經(jīng)濟(jì)、政治、行政發(fā)展規(guī)律的必然要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，推動行政效能體制的建立和管理方式的轉(zhuǎn)變。最后，要在行政機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“三大理念”建設(shè)。倡導(dǎo)“以民為本”的理念，做好人民的公仆，讓“以民為本”的理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€工作人員的自覺行動；倡導(dǎo)“社會本位”價值理念，將“政府為中心”轉(zhuǎn)變到注重公共服務(wù)，以滿足人民的需求為中心的“社會本位”的價值理念；倡導(dǎo)“效率、效益與效果”相結(jié)合的效能理念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，就必需既注重提高工作效率，又注重工作的效益與效果。

2.以轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，進(jìn)一步完善效能管理體制

我國政府由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成權(quán)力過于集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事。針對這種現(xiàn)象，我市行政效能建設(shè)應(yīng)積極貫徹黨中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化行政管理體制改革的決定》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在政府管理體系中引入企業(yè)科學(xué)管理理念和方法，將效率放在首要位置。

①切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。首先，必須嚴(yán)格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務(wù)，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。政府工作的著重點(diǎn)定位在運(yùn)用公共資源，憑借公共權(quán)威來提供公共物品、管理公共事務(wù)、增進(jìn)公共利益上，包括建立法律基礎(chǔ)，保持非扭曲性的政策環(huán)境（包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定），投資于基本的公共社會服務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及維護(hù)和管理城市正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序等。其次，要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，嚴(yán)格設(shè)定行政審批事項(xiàng)，簡化、優(yōu)化辦事程序，規(guī)范、明晰審批標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理結(jié)果。第三，要改進(jìn)行政審批方式，進(jìn)一步辦好投資項(xiàng)目集中辦理中心，對涉及多個審批部門的審批事項(xiàng)，要確定一個牽頭單位負(fù)責(zé)一個口子對外，并實(shí)行主審負(fù)責(zé)制，以提高行政效率。

②按照有限政府的要求，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進(jìn)一步改革現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)置政府部門，厘清部門職責(zé)，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，清理、壓縮并嚴(yán)格控制各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)和工作體系的作用。要按照實(shí)施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。

3.以完善規(guī)章制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)管理服務(wù)方式

沒有規(guī)矩不成方圓。制度規(guī)范是效能建設(shè)的根本保證。機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)要從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，有針對性地建立健全規(guī)章制度，通過制度的建立和落實(shí)，既解決效率問題、又解決效益問題，既規(guī)范到崗、又責(zé)任到人，努力達(dá)到提高效能的目標(biāo)。一要完善行政決策制度。要堅(jiān)持決策的基本原則和程序，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見，進(jìn)行相關(guān)論證，實(shí)行集體決策，避免決策的隨意性。對涉及民生民利的重大問題嚴(yán)格按程序舉行民眾聽證會。真正做到依法決策、民主決策和科學(xué)決策。二要完善行政行為程序性規(guī)定。貫徹落實(shí)《湖南行政程序規(guī)定》，從方便群眾出發(fā)重新設(shè)計(jì)行政行為程序及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按行政程序執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)。二要完善機(jī)關(guān)辦事制度。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”，積極創(chuàng)造條件，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程，限制公務(wù)人員的自由裁量權(quán)，提高政務(wù)透明度。三要完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，做到職責(zé)明確、制約有效；要切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)工作人員精神不振作、工作熱情低下的問題，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德教育，做到語言文明、工作規(guī)范、亮牌服務(wù)。

4.以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全效能考評體系

行政效能建設(shè)與干部隊(duì)伍的素質(zhì)有十分重要的聯(lián)系。干部的主要工作任務(wù)就是管理與服務(wù)，沒有高素質(zhì)，就很難創(chuàng)造出高效能。所以必須要把提高干部素質(zhì)作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重的任務(wù)來抓。

①建立現(xiàn)代人力資源管理體系，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是嘗試推行政府雇員制。引入市場化、契約化的管理理念，建立靈活高效的政府人力資源開發(fā)新機(jī)制，在編制職位相對固定的前提下，采取相對靈活的用人方式解決應(yīng)急業(yè)務(wù)的用人需要，嘗試推行政府雇員制，在聘用合同中規(guī)定需要達(dá)到的績效，以此來對工作效率加以控制。革除現(xiàn)行制度中存在的機(jī)關(guān)工作人員能進(jìn)不能出、能上不能下、變相終身制和難以合理流動的弊端。營造良好的用人環(huán)境，達(dá)到人盡其才、才盡其用、人事相宜、事競其功。二要加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)和教育，建立正常的輪崗交流制度，不斷更新公務(wù)員的系統(tǒng)知識，提高其管理社會、服務(wù)社會的水平。重視做好高學(xué)歷、多專業(yè)公務(wù)員和有發(fā)展?jié)撡|(zhì)公務(wù)員的培養(yǎng)，開展有針對性的培訓(xùn)、調(diào)派，提供接觸實(shí)際和多崗位實(shí)踐機(jī)會，優(yōu)化和提升公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

②改進(jìn)干部考核評價機(jī)制，建立與公務(wù)員工作實(shí)績考評相掛鉤的政府效能考評體系。政府及其部門的績效如何，在一定程度上反映了執(zhí)政能力，反映了政府的管理能力和服務(wù)水平。因此，效能考評是建立高效政府的重要環(huán)節(jié)。開展行政效能建設(shè)必須要建立健全一套既有定性要求，又有定量要求，既規(guī)范又便于實(shí)際操作的考核評價體系。?在考評對象上，要將所有行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員列入考評范圍，并以窗口部門和人員為重點(diǎn)；在考評內(nèi)容上，重點(diǎn)考評行政機(jī)關(guān)和工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、職業(yè)道德、公正執(zhí)法、成本效益、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度、廉潔自律等情況；在考評方法上，要注重自我考評、民主測評、明察暗訪、現(xiàn)場考評相結(jié)合；在考評結(jié)果的運(yùn)用上，要采取行政告誡、通報批評、待崗培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行處理，并應(yīng)在干部提拔任用、年度考核中予以體現(xiàn)。

5.以提高群眾滿意度為目標(biāo)，進(jìn)一步加大效能監(jiān)督力度

行政效能建設(shè)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高執(zhí)行力,更好地履行公共職責(zé)、提供公共服務(wù)的必然要求。理論和實(shí)踐都證明,公眾是行政效能的監(jiān)督、評價主體,滿足公眾的需求是行政效能建設(shè)的根本取向,公眾的滿意度是行政效能建設(shè)的基本動力和衡量標(biāo)尺。因此,行政效能建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化公眾參與,要積極培育公眾參與的主體意識,不斷加大效能監(jiān)督制約力度，以提高群眾滿意度。一要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面要教育和引導(dǎo)公務(wù)人員增強(qiáng)自律意識，嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行職責(zé)，另一方面要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用，定期不定期的監(jiān)督檢查效能建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容、工作制度的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二要強(qiáng)化社會監(jiān)督。要調(diào)動社會各界的積極性，發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用。三要強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對象組織開展行政效能監(jiān)察。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評點(diǎn)的作用，落實(shí)《瀏陽市重大建設(shè)項(xiàng)目效能問責(zé)和特派員制度》。四要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不會產(chǎn)生面對面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消公眾監(jiān)督的顧慮。因此我們要進(jìn)一步發(fā)揮“糾風(fēng)面對面”博客的網(wǎng)上監(jiān)督作用，嘗試開設(shè)“行政效能建設(shè)”網(wǎng)上專欄。四要強(qiáng)化效能投訴直查快辦。要建立和發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，要建立行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，配備專職人員，充分發(fā)揮投訴電話和電子信箱作用，廣泛接受基層、群眾和社會各界對效能建設(shè)的建議、意見及投訴；加強(qiáng)對投訴件辦理情況的督促檢查，并以適當(dāng)?shù)姆绞焦纪对V處理情況，接受基層和群眾的監(jiān)督，使投訴中心成為群眾有話可說、有意見可提，能切實(shí)維護(hù)群眾利益的平臺。

6.以行政問責(zé)為手段，進(jìn)一步完善效能問責(zé)機(jī)制

黨委、政府做出的決策部署，全市廣大人民群眾的意愿和要求，能不能在工作中得到貫徹落實(shí)和較好體現(xiàn)，很大程度上取決于行政部門及其工作人員的有為與無為。實(shí)施效能問責(zé)，就是要從根本上解決擾亂行政秩序的行為，對執(zhí)行制度不嚴(yán)、落實(shí)決策不力等失職、瀆職行為，加大行政監(jiān)督和責(zé)任追究力度，有效解決和減少行政領(lǐng)域中存在的各種違規(guī)違法行為，保證政令暢通、令行禁止。

第一，健全效能問責(zé)體系，探究問責(zé)制的內(nèi)在規(guī)律。效能問責(zé)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。問責(zé)制不可能孤立存在，而是與政治觀念、法律體系、行政機(jī)制和公民社會等因素交叉重疊且又互為因果的一個完整的體系。因此，加強(qiáng)效能問責(zé)，要在《瀏陽市行政問責(zé)辦法》的基礎(chǔ)上，對有關(guān)效能方面的規(guī)定加以“整合”，形成包括效能問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的，全市統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的《瀏陽市效能問責(zé)規(guī)定》；通過政府信息公開，保證公民了解政府部門行政行為執(zhí)行過程中的行為及效果，使行政問責(zé)有所依托；建立和完善政府和公共組織績效評估制度，特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，為效能問責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把效能問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究；要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，并建立跟蹤機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。

第二，規(guī)范效能問責(zé)的規(guī)則和程序，增強(qiáng)問責(zé)制的可操作性和實(shí)效。在效能問責(zé)的主體方面，目前在實(shí)踐中主要是行政監(jiān)察部門，即自上而下的效能問責(zé)制。從長遠(yuǎn)發(fā)展的意義上說，要使問責(zé)的主體多元化，才能使操作力度不斷增強(qiáng)。既要有行政首長的直接問責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問責(zé)機(jī)制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問責(zé)機(jī)制。當(dāng)然也可以有黨組織、人大、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、以及新聞媒體、社會組織、公民的間接問責(zé)。在問責(zé)程序上，要出臺《瀏陽市效能問責(zé)操作辦法》，對相關(guān)各方問責(zé)主體等如何啟動效能問責(zé)程序，作出詳細(xì)的規(guī)定，同時要建立多元化問責(zé)主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)效能問責(zé)的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任。要明確失職類錯誤的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。在追究過程中，要根據(jù)事實(shí)，既要堅(jiān)決防止不追究或追究不到位的情況，又要客觀如實(shí)地加以區(qū)別對待，做到寬嚴(yán)適度。三是要懲處與教育并舉。對“不作為、亂作為”的問責(zé)對象，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。在重視懲處的同時，還要注意加強(qiáng)正面教育，切實(shí)引導(dǎo)各單位及其工作人員盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。

結(jié) 論

地方政府行政效能建設(shè)應(yīng)緊扣科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞整合機(jī)關(guān)管理資源、優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素、規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為、改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題，使各級機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

[1]溫德誠，政府精細(xì)化管理[M],北京：新華出版社出版,2007年版。

[2]楊思卓，六維領(lǐng)導(dǎo)力[M],北京：北京大學(xué)出版社,2008年版。

[3]包永輝，徐壽松，政道——仇和十年[M],淅江：浙江人民出版社，2009年版。

[4]張國慶主編，行政管理學(xué)概論[M],北京：北京大學(xué)出版社會，2000年版。

[5]竇勝功，盧紀(jì)華，周玉良，人力資源管理與開發(fā)[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2008年版。

[6]李興山，劉潮主編，西方管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展[M]，北京：現(xiàn)代出版社會，1999年版。

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[9]王方華主編，現(xiàn)代企業(yè)管理[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年版。

[10]廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主編,廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)手冊[M]，2000 年版。

[11]《中華人民共和國行政許可法》2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，自2004年7月1日起施行。

[12]《湖南省行政程序規(guī)定》2008年4月9日湖南省人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，2008年4月17日湖南省人民政府令第222號公布，自2008年10月1日起施行。

[13]中共瀏陽市委,瀏陽市人民政府，《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)中心改革政務(wù)服務(wù)制度的決定》（瀏發(fā)[2003]19號）。

[14]瀏陽市政務(wù)服務(wù)中心，瀏陽市監(jiān)察局：《瀏陽市行政審批和電子效能監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法》（瀏政務(wù)發(fā)[2008]11號）。

[15]湖南省瀏陽市政務(wù)服務(wù)中心主編：《瀏陽市政務(wù)服務(wù)指南》,2004年版。

The Effective Way to Improve the Government's Administrative Ability

WUZhi-chang
(Liuyang Government Affairs Service Center,Liuyang410300,Hunan)

Enhance administrative efficiency,strengthen administrative ability is the need to effective complete the administrative work,realize the scientific administration and construct an effective government.There are some problems of administrative norms,sectional function overlapping,inadequate supervision and administrative efficiency is low exist in administrative efficacy development.We should promote the local government to enhance service awareness,improve service quality,strengthen the construction of ability of administration through enhancingadministrative efficiency consciousness perfectingthe supervision system,improvingservice way,perfectingadministrative accountability mechanism

administrative ability;way;efficiency

D625

A

1671-5004（2011） 05-0057-03

2011-9-22

吳志長（1964-），男，湖南瀏陽人，湖南省瀏陽市政務(wù)服務(wù)中心副主任。