□文/王鐵鋒

交通事業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通就沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也就是說(shuō)，交通事業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義與作用。隨著交通事業(yè)突飛猛進(jìn)，在交通事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了眾多問(wèn)題，其中公路質(zhì)量問(wèn)題尤為突出。公路質(zhì)量問(wèn)題不僅影響交通事業(yè)的發(fā)展，而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于和諧社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。雖然影響公路工程質(zhì)量有許多原因，其中公路工程造價(jià)是影響公路工程質(zhì)量的重要因素，對(duì)公路工程造價(jià)存在問(wèn)題的分析與研究是我們公路人的義務(wù)與責(zé)任。筆者根據(jù)多年的工作體會(huì)，主要對(duì)公路工程造價(jià)存在問(wèn)題以及如何加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理進(jìn)行分析與探討。

一、公路工程造價(jià)存在的問(wèn)題

（一）造價(jià)管理觀念落后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造價(jià)管理觀念落后，有不少地方還是沿襲過(guò)去的老辦法，缺乏創(chuàng)新性與開拓性。眾所周知，我國(guó)公路工程造價(jià)管理有其特殊性，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式給公路工程造價(jià)打下了深深的烙印，使公路工程造價(jià)管理仍然停留在“三性一靜”的基礎(chǔ)上，即定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性，往往“四算”分離，即估算、概算、預(yù)算、決算，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須打破傳統(tǒng)落后的觀念，樹立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)公路工程造價(jià)管理”的新理念。

（二）法律、法規(guī)不健全。改革開放以來(lái)，為加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)，但這些法律、法規(guī)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得越來(lái)越不健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題。同時(shí)，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)了你規(guī)定你的我干我的。比如，國(guó)家制定的招投標(biāo)法，本來(lái)招投標(biāo)法應(yīng)該是招投標(biāo)的法律依據(jù)，但在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地方還很嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)公路行業(yè)立法，堅(jiān)決貫徹與執(zhí)行“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”已成當(dāng)務(wù)之急。

（三）公路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。筆者認(rèn)為，無(wú)論什么工作，人是決定的因素。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)，公路工程領(lǐng)域有20多萬(wàn)。從專業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到1/3，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒(méi)有?？莆膽{。所有這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)公路工程造價(jià)管理的發(fā)展。很多劣質(zhì)工程產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)楸O(jiān)理、施工隊(duì)伍本身素質(zhì)低造成的，監(jiān)理、施工隊(duì)伍的資質(zhì)、能力、素質(zhì)是保障工程質(zhì)量的前提，隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)把不好，無(wú)論后期監(jiān)督多么到位，也是監(jiān)不勝監(jiān)。

（四）公路工程造價(jià)監(jiān)督體制不完善。目前，公路工程造價(jià)監(jiān)督主體是交通主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，即各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理站。雖然，這種監(jiān)督體制在過(guò)去時(shí)間里曾起到了很大的作用，但筆者認(rèn)為，目前的公路工程造價(jià)監(jiān)督體制并不完善。因?yàn)槭紫缺O(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，在人員配備、經(jīng)費(fèi)等方面還存在諸多問(wèn)題。其次，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性不準(zhǔn)，監(jiān)督部門有名無(wú)實(shí)。筆者認(rèn)為，政府監(jiān)督是代表政府行使行政執(zhí)法職能，必須具有絕對(duì)的權(quán)威性，樹立絕對(duì)的權(quán)威性，首先政府要賦予行政執(zhí)法權(quán)利，其次政府應(yīng)為其提供必要的工作條件。而目前監(jiān)督站卻定性為自收自支的事業(yè)單位。這種企業(yè)化管理的運(yùn)行方式不能保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能保證監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性。

（五）公路建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性與全面性。有的領(lǐng)導(dǎo)同志為了搞政績(jī)工程，不顧客觀條件，有條件要上，沒(méi)有條件也要上。在公路建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性與全面性的可行性研究，工程上馬之后才發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，為了面子工程，明知某些費(fèi)用嚴(yán)重不足，卻要強(qiáng)行開工建設(shè)，常常對(duì)工程項(xiàng)目缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析或不搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用周期。

二、加強(qiáng)管理，提高公路工程造價(jià)管理水平

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立公路工程造價(jià)管理新理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理觀念落后，使公路工程造價(jià)管理長(zhǎng)期處于停滯不前的局面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要樹立公路工程造價(jià)管理的新理念，使“全員管理、全過(guò)程管理、全方位管理”貫穿于公路工程造價(jià)管理的整個(gè)過(guò)程。

（二）進(jìn)一步健全與完善法律、法規(guī)。我國(guó)目前使用的公路工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，有的已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，需要進(jìn)一步健全與完善，加強(qiáng)公路行業(yè)立法，堅(jiān)決貫徹與執(zhí)行“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，對(duì)違反法律法規(guī)的行為決不姑息，嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)的行為，為公路工程造價(jià)管理創(chuàng)建良好的條件與環(huán)境。

（三）提高公路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人事管理體制等客觀原因，該進(jìn)的人并不一定能進(jìn)來(lái)，即使一些進(jìn)來(lái)的公路工程造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人才并不一定從事自己的專業(yè)，致使公路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。因此，提高公路工程造價(jià)管理從業(yè)人員的素質(zhì)已是我們的任務(wù)與責(zé)任。首先，要健全與完善人力資源管理機(jī)制，把那些公路工程造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)過(guò)來(lái)，同時(shí)為他們創(chuàng)造發(fā)展的條件與空間。其次，建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。再次，要成立為廣大工程造價(jià)人員服務(wù)的協(xié)會(huì)組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體；加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析；完善工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)教育及在職人員的再教育活動(dòng)。我們應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機(jī)構(gòu)開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人才；重視工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為公路工程造價(jià)管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）健全與完善公路工程造價(jià)監(jiān)督體制。目前，公路工程造價(jià)監(jiān)督主體是交通主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，即各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理站。雖然，這種監(jiān)督體制在過(guò)去時(shí)間里曾起到了很大的作用，但筆者認(rèn)為，目前的公路工程造價(jià)監(jiān)督體制并不完善。因此，要進(jìn)一步健全與完善公路工程造價(jià)監(jiān)督體制。首先要健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專門人員，提供充足的經(jīng)費(fèi)，賦予各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理站行政執(zhí)法權(quán)利。

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